深化经济体制改革的解读.ppt
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1、关于深化经济体制改革的解读,乔 榛,一、深化经济体制改革的背景 二、深化经济体制改革的主要环节 三、深化经济体制改革的难点,一、深化经济体制改革的背景 (一)国内背景 1.十八届三中全会是1978年以来历届三中全会改革主题的延续和突破。 自1978年以来,共召开了8次三中全会,其中2次是关于农业和农村改革发展的,1次是关于价格和工资改革,4次是关于经济体制改革的,本次是全面深化改革的。十一届三中全会开启了中国改革进程,结束了文革以阶级斗争为纲路线,而确立了以经济建设为中心的基本路线;十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定,将改革引向深入,经济体制改革从农村发展到城市;,十四届三中全
2、会通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,就社会主义市场经济的基本框架做了明确的规定;十六届三中全会又通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。十八届三中全会的决定虽然也是一个改革决定,但这一改革是全面的,涉及的不仅仅是经济体制改革,而且还涉及政治、文化、社会和生态体制和党的建设的改革;同时这次改革要在一些重大问题取得突破。,2.中国经济发展到了一个新的“拐点”,需要积蓄新的动力 (1)从1978年开始的改革开放,使中国的经济总量从第十位上升到第二位。
3、绝对数量从5700亿人民币提高到52万亿人民币。现在面临的问题是经济的潜在增长率在下降,传统的经济发展方式已不能持续。如何形成新的经济增长动力。 (2)中国经济高速增长积累的问题也在不断激化,收入分配差距不断扩大;腐败问题越来越突出;资源环境问题日益严重;利益集团固化和利益冲突加剧。正像习近平总书记讲的,“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题而深化。”而决定也指出:我国当前发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。,(二)国际背景 1.世界经济已由国际金融危机前的“快速发展期”进入“深度转型调整期”。在这一背景下,国际贸易投资的格局,包括政治格局等方面都发生了非常大的变化。这将对我国经济发展
4、产生很大的影响。在贸易方面,我国目前出口产业劳动就业达3000万人,加上相关配套产业的就业人数可达1亿多人;在投资方面,我国有了更多走出去的机会;但新的政治格局,又给中国走出去制造了一些压力。清华大学的一位教授预测,到2023年中国将会成为超级大国,世界将迎来中美两极格局。,2.中国粗放的经济增长方式使我们在世界环境中处于极为不利的地位。大量的低附加值产品虽然在世界市场具有比较大的竞争力,但也因此引起世界许多国家的“反倾销”;大量低成本产品出口,引起世界经济结构的不平衡,进而出现了不利于我国的一些因素;许多发达国家享受着我们的低价产品,却指责我们为生产这些产品引起的资源和环境问题,让我们承担更
5、多的碳减排责任。 以上的事实给我们留下的出路只有转变外贸增长方式。 为了应对这样的国内和国际环境,我们必须通过深化经济体制改革寻找经济发展的新出路。,二、深化经济体制改革的主要环节 深化经济体制改革目标是实现经济发展方式的转变,进一步为经济增长提供新的动力。 为实现这一目标,十八届三中全会提出的深化经济体制改革涉及:基本经济制度、加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。具体体现为如下的一些环节。,(一)基本经济制度进一步调整 公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义基本经济制度。对这一基本经济制度怎样理解?最早理解这一制度是讲,公有制为主体,非公有制为补充。随着市场经
6、济体制的不断完善,对这一基本经济制度的概括也在变化,十八届三中全会的新概括是,公有制和非公有制都是社会主义市场经济的重要组成部分。如此,在公有制和非公有制之间贸易伯仲之分了。这为非公有制经济或民营经济介入更多领域提供了机会。而且决定中提出“激发非公有制经济活力和创造力。”,(二)市场在资源配置中起决定性作用 1992年十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标。在这一体制下,要使市场在资源配置中起基础性作用。但在之后的社会主义市场经济体制运行中,各级政府在资源配置中的作用十分明显(土地、资金、重要资源)。因此,市场在资源配置中的基础作用并没有发挥出来。十八届三中全会把“市场在资源配置中起基础性作
7、用”改为“市场在资源配置中起决定性作用”,目的是要加强市场在资源配置中的作用。为此,必须建立统一开放、竞争有序的市场体系。,建立开放的市场体系,(1)市场规则,包括市场准入(负面清单)、市场监管(2)形成有市场决定价格的机制。(3)建立城乡统一的建设用地市场。(4)完善金融市场体系,推动金融业开放,包括对内和对外;(5)深化科技体制改革。建立开放的市场体系,是市场在资源配置中发挥决定性作用,其目标是使竞争充分地开展起来,而竞争是一些活力的源泉。,(三)建立科学的宏观调控和有效的政府治理 在建设社会主义市场经济体制中,宏观调控是市场经济体制的重要环节。十四届三中全会提出的市场经济体制基本框架中,
8、“转变政府职能,建立健全宏观经济调控体系 ”。之后我国的宏观调控也经历了许多考验,但还面临着不少挑战。十八届三中全会提出建立“科学的宏观调控”,这不仅是一个新的提法,而且也包含了新的内容。科学的宏观调控,意味着必须建立一个完善的信息统计体系(克强指数、去GDP指数);必须实现财政政策、货币政策和产业政策的协调;必须抓好时机,什么时候放松、什么时候收紧,需要把握好。,有效的政府治理,这是实现科学的宏观调控的重要前提。“治理”和“管理”不同,“治理”是建立在利益相关体之间的权力分配和合作协调;“管理”是建立在科层制基础上的自上而下控制和协调。从“管理”到“治理”转换,必须使政府职能转变,具体的就是
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