社会保障.ppt
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1、第一章社会保障概述,本章重点,一、社会保障的定义 二、社会保障的体系 三、社会保障的内容 四、社会保障的功能,第一节 社会保障的涵义,社会保障”一词,最早出现于1935年美国颁布的社会保障法。社会保障(social security)直译为社会安全。 由于“社会保障”这个词简明扼要,表达准确,所以很快被国际劳工组织所接受,在1944年第26届国际劳工大会发表的费城宣言中正式使用。此后,社会保障一词被世界各国广泛接受和使用,并一直沿用至今。,一、社会保障的起源,社会保障是现代工业化的产物 1)原始社会的保障 2)奴隶社会的保障 3)封建社会的保障 4)资本社会的保障 德国;美国;英国,二、社会保
2、障的概念,(一)国外关于社会保障的定义 在社会保障制度发展的历史中,英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家,其定义也颇具代表意义。 1. 英国 老牌的资本主义国家,也是西方福利国家的代表。主张社会保障是以国家为主体的公共福利计划,旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失,并借助社会救助和公共服务以提高全民福利,2. 德国 德国是社会保险制度,也是现代社会保障制度的发源地。 德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则,强调个人在其中的责任,认为社会保障即社会安全和社会公平,旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能
3、参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障,使其不致遭受灭顶之灾,并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。 (保障公平竞争),3. 美国 美国最先采用“社会保障”一词,将社会保障视同社会安全网。 美国社会保障总署全球社会保障 一书中,界定为“系指根据政府法规而建立的项目,给个人谋生能力中断或丧失以保险,还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。”,(二)我国学者的观点,1香港 官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利,包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔
4、偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。官方界定范围窄,2澳门: 1989年当局制定社会保障法案之前,当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。,3台湾: 社会保障制度较香港健全。 “社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式,对于国民之遭遇危险事故,以致失能、失依,因而生活受损的人,提供各项生活需求,给以健康保障、职业保障及收入保障,并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”,4、内地学者,(1)郑功成(人大教授):社会保障是国家
5、或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国,社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 (2)陈良瑾:社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。,(3)孙光德、董克用(人大教授) 社会保障是以政府为责任主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助,保障其基本生活的制度。 理解: 1. 社会保障的责任主体:政府 有能力、有效率、有动因 2.社会保障的依据:社会保障立法
6、,3.社会保障的资金来源:国民收入再分配形成的社会基金。 4.社会保障的对象: 全体国民 5.社会保障的目标:满足公民的基本生活需要 基本生活需要与社会经济发展水平有关。,讨论:社会保障制度产生的原因,生存的需要 发展的需要 享受的需要,为何社会保障的责任主体是国家或政府。,理由有这样几个: 第一,政府有责任实现社会稳定,而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。 第二,政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。 第三,只有政府才能强制推行社会保障。,为何社会保障的责任主体是国家或政府(续),此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利 生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困
7、难的时候为公民提供物质帮助,是保证公民生存权利的必要手段。,讨论:社会保障制度产生的条件,三、 社会保障制度的结构发析,1. 社会保险 2. 社会救助 3. 社会福利 4. 社会优抚,四、社会保障的功能,1、稳定功能 2、调节功能 1)调节公平与效率 2)调节国民收入的分配与再分配 3)调节国民储蓄与投资 3、补偿功能 4、促进经济和社会发展功能,五、社会保障的特征,一)特征 1、公平性(促进社会分配趋向公平) 1) 保障范围的公平性 2)保障待遇的公平性 3)保障过程的公平性 2、社会化(对象、管理机构、基金来源为三方) 3、福利性(福利措施、贫困者帮助) 4、强制性(依法参加并照章缴费),
8、第二节 社会保障制度的发展,一、西方社会保障制度的发展 1、社会保障制度的萌芽阶段 1) 1834年 英国颁布新济贫法为标志 济贫法颁布: 首先是英国于1572年通过了强制征收济贫税的条例,于后才是1601年颁布了世界上第一部济贫法,该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来,首次由官方划定一条贫困线,对有需要的孤老病人进行收容,同时为失业者、贫民小孩提供(有限)的帮助,1834年 英国颁布新济贫法 该法认为:人人有生存的权力、政府有保障公民生存的义务。第一次以立法的形式确立社会救助为一项社会制度;第一次设置专门机构和人员从事社会救助的工作 标志社会保障的萌芽,2)对早期社会保障发
9、展的简要评论,1、性质上是居高临下的施舍型。(施舍感恩服从) 2、根本目的是防止被统治者反抗。(统治者 的“灭火器”) 3、保障项目是极端有限型。(救灾、济贫、 ) 4、保障水平是极端低下型。(解决的只是一天或一顿生存问题) 5、保障效果是不良型,2、社会保障制度形成阶段,德国 是第一个实行社会保险的国家 1883年疾病保险法 1884年工伤保险法 1889年老年残障保险法 标志社会保障制度的建立,3、社会保障制度的发展阶段,1935年美国颁布了社会保障法案为标志 4、社会保障制度的成熟阶段 标志: 1)福利国家的出现 2)实行各种社会保障制度的国家增加到 140多个 5、社会保障的改革时期,
10、二、中国社会保障制度的发展,一)新中国社会保障制度的建立与发展 1.初创时期(1949-1957) 1951年颁布了中华人民共和国劳动保险条例 2.调整时期(1957-1966) 主要调整方面:养老保险和医疗保险 3.停滞时期(1966-1978) 社会保险变为企业保险 表现为 a、各项管理机构被撤销,b、社会保障相关法规被废止,C、社会统筹费用被挪用 4、改革时期(78年至今) 1)1977-1993年,社会保障体制仍然维持着单位制这种模式,只是对其进行了修修补补。 2) 1993-1997,社会保障成为市场经济体系的重要支柱,新旧社会保障制度并存但此消彼长 3) 1998年以来,社会保障逐
11、渐成为一项基本的社会制度。进入此阶段的三大主要标志:,标志一:1998年3月成立了劳动和社会保 障部,相对统一了社会保障管理体制。 标志二:社会保障全面走向社会化和去除单位化 标志三:超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济服务的观念,开始将社会保障制度作为一项基本的社会制度安排来建设,特别是2004年宪法修正案,正式将建设同经济发展水平相适应的社会保障制度写入了宪法。,5、我国社会保障体系的主要特点,1.基本保障 2.广泛覆盖 3.多个层次 4.逐步统一,二)中国社会保障制度改革的成绩及面临问题,1、成绩 1)国民的社会保障观念发生了巨大的变化 单纯依赖政府与单位转化到责任分担。 2)制
12、度转型任务基本完成 即从计划经济时代形成的国家负责、单位包办、全面保障 的社会保障制度,逐步转化成政府主导、责任共担、合理保障、开放运行的社会化保障制度。 3)新型社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺,2、中国社会保障制度发展面临的主要问题,1)新的社会保障体系不完善,社会保障明显不足。 2)法制建设滞后。 3)责任模糊。一是历史责任与现实责任划分不清;二是政府责任边界不明晰;三是中央政府与地方政府的责任未能明确。 4)新制度的有效性还有待提高。,第三节 社会保障的理论,一、社会保障的思想渊源 古埃及宗教文献死亡之书中写到:“我给所有的饥饿者以面包,我给裸露者以衣裳”。 美国总统林肯
13、在其著名的葛底斯堡演说中告诉世人:“人是生而平等的”。 我国的儒家典籍礼记礼运篇则记载了:“大道之行也,天下为公。选贤与能,讲信修睦。故人不独亲其亲,不独子其子。使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养。男有分,女有归。” 这些传统思想源于人类内心深处崇高的道德准则:互助互爱,众生平等,扶贫济困,这就形成了现代社会保障制度最深刻的思想渊源。,二、社会保障的基础理论,1、古典自由主义 古典自由主义发源于17、18世纪,亚当斯密 是古典自由主义的代表人物,他于1776年出版的国富论成为古典自由主义学说的理论根基。 古典自由主义认为政府的干预阻碍了经济的增长,因此主张将政府排除出经济领
14、域,让经济生活自行其事”,“管得最少的政府是最好的政府”。,2、福利经济学,福利经济学的主要代表人物是被誉为“福利经济学之父”的英国著名经济学家阿瑟塞西尔庇古(Arthur Ceil Pigou)。庇古发表了著名的福利经济学一书,福利经济学的出版标志着福利经济学的正式诞生,庇古被称为“福利经济学之父 社会福利中能够以货币计量的部分即为狭义福利经济福利。庇古认为,经济福利虽然只是社会福利的一部分,但它对社会福利有着重要的意义,它决定着社会福利的实现,庇古认为,国民收入总量的增加和国民收入分配的 平均程度是检验经济福利的两个标准,国民收入总量增加,主要取决于生产要素的合理配置,尤其是劳动力的合理配
15、置。 国民收入的分配,国家可以通过向高收入阶层征收累进税和遗产税,给包括老年人在内低收入阶层进行补助和救济,实现国民收入再分配,实行收入相对均等化,从而增加社会福利。,36,其主要主张是: 一是增加必要的货币补贴,改善劳动者的劳动条件使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务; 二是向收入高的富人征收累进所得税,向低收入劳动者增加失业补助和社会救济,以实现收入的均等化,从而增加普遍的福利效果; 三是普遍养老金制度,或按最低收入,进行普遍补贴的制度,通过有效的收入转移支付实现社会公平。 虽然在资本主义制度下是不可能实现“收入均等化”的,但庇古提出转移性支付以及一些改革社会福利
16、的理论几经演变并广为流传,对社会保障制度的建立奠定了理论基础。,3、福利国家论,其主要代表人物有德国学者古斯塔夫施穆斯 新历史学派的政策主张包括: 第一 国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力,还在于直接干预和控制经济生活,即经济管理的职能。 第二 国家的法令、法规、法律至上,决定经济发展的进程。 第三 人类经济生活并不是仅仅局限于满足本身的物质方面的欲望,还应满足崇高的、完善的伦理道德方面的欲望,发展公共教育。,第四, 国家应通过立法,实行包括社会保险、孤寡救济等一系列社会措施,自上而下地实行经济和社会改革。 新历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受,从而成为德国率先实施社会保险制度的理
17、论依据。正是在这种背景下,从1883 年开始,德国陆续推出了疾病保险法、工业伤害保险法、老年与残疾保障法等社会保险法典。新历史学派的主张后来经过制度学派而得以在美国发展,并得到欧洲一些国家的认可,成为西方国家早期社会保障政策的思想基础。,为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志?,制度化保障,完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变 -雇员、雇主共同缴费、国家资助,真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制 -受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 -质的飞跃:即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策
18、, 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利,4、凯恩斯主义,面对资本主义世界经济大危机给自由主义经济理论所带来的巨大冲击,凯恩斯于1936年发表了就业、利息和货币通论一书,提出了有效需求不足理论以及相应的国家干预思想,从而开创了现代宏观经济学的新时代,国家干预: 他指出政府要积极干预经济,推行扩张性财政政策,扩大社会福利,增加消费,达到足够的需求和充分就业 社会保障: 他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配,还提出消除贫民窟,实行最低工资法,限制工时立法等主张。他倡导积极国家,反对自由主义的消极国家,强调维护资产阶级民主制度。,5、贝弗里奇报告,1942年英国贝弗里奇向政府提
19、交了名为社会保险及有关服务的长篇报告,报告建议社会保障计划推行三种社会保障政策:社会保险、社会救助和自愿保险及六条原则。第二次世界大战结束后,1945年贝弗里奇计划得以实施, 1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家” .,“贝弗里奇报告”的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济; 参加保险者不分贫富,按统一标准缴纳保险费; 发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人,国家应制定公共援助法。,第四节 社会保障的模式,一、“投保资助”型社会保障模式 1、代表性国家:这种模式最早发源于俾斯麦时期的德国,因而又称之为“俾斯麦模式”, 美国、
20、德国日本、奥地利等在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。 2、模式的特点: (1)保障内容广泛 (2)资金来源广泛 (3)实现强制性与选择性相结合的原则 (4)互助互济、风险共担 (5)现收现付,优点: (1)体现效率原则 (2)体现保险互助共济的宗旨 缺点: 现收现付的资金筹集方式,不利于应对人口老龄化,会增加国家财政负担。,二、“福利国家”型社会保障模式,1、代表性国家:这种模式以英国为典型代表英国 ,继英国之后,瑞典、法国、丹麦、荷兰、比利时等国家也纷纷宣布建立了“福利国家”,并风靡一时。20世纪的5060年代处于鼎盛时期。,特点: 1、普遍享受原则 体现了公平 2、国家责任主体 资
21、金来源企业 3、高税收 : 高税收是其财政基础 4、项目齐备:从摇篮到坟墓的一切福利要 求 5、法制全面 6、充分就业 人人有就业机会,讨论:福利型的社会保障模式有何缺陷?,三、“国家保险”型社会保障模式,1、代表性国家: 国家保障型模式最早始于前苏联,继苏联之后,东欧的波兰、民主德国、保加利亚、罗马尼亚、南斯拉夫、匈牙利、捷克斯洛伐克,亚洲的中国、朝鲜,美洲的古巴等社会主义国家都或多或少地模仿或移植了这种社会保障模式。,2、“国家保险”型社会保障模式的特点: 其一,社会保险由国家包办,个人不需交纳任何保险费用。 其二,待遇与缴费无关 其三,保障范围广泛,职工在丧失劳动能力的任何情况下,包括生
22、、老、病、伤、残等都有权享受保障待遇。 其四,对象为全体公民;工资替代率高 其五,各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。,四、“强制储蓄”型社会保障模式,代表国家:新加坡、智利等 是通过国家立法,强制雇主、雇员依法按工资总额和工资收入的一定比例交纳公积金,由中央公积金局加上每月应付的利息,一并汇入每个公积金会员的账户,实行专户储蓄,在雇员退休、购房、治病时,由其账户中支付相关费用。 特点 1、自我保障意识强 2、完全的个人账户 3、与资本市场有机结合 4、政府只承担有限责任 :政府不直接负担缴费责任,扮演监督者的角色 缺乏互助功能,社会保障模式比较,第五节 社会保障制度的内容,特点功能
23、,社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成的整体,包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。在不同的国家与时期,社会保障项目的设置是不同的,并因保障对象的保障需求的变化而变化。概括起来,现代社会保障体系一般由社会救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几大子系统构成。,1.定义 以国家为责任主体,对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力,或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿,使之能继续达到基本生活水平,从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行,保证社会安定的一种制度。,一、社会保险Social Insurance,A.
24、保障对象是劳动者,即人口中最多、最重要的部分 B.承担的风险最多(劳动者生命周期内的所有风险) C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分,2.地位:社会保障体系的核心部分,3.特点 与社会救助和社会福利相比所具有的特点 (1)强制性 立法推行 (2)互济性 缴费互济 (3)储备性 储备基金 (4)补偿性 收入损失的部分补偿 (5)保障水平的中间性(高于社会救助低于社会福利) ( 6 ) 权利与义务的统一性,4.项目(内容) 涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素。经过长期的发展,目前的社会保险项目主要有养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险等。由于其对象是劳动者,且保障项目涵盖多种风
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