招标采购与专业实务教学大纲9-网络.ppt
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1、招标师考试辅导培训大纲,招标采购专业实务,中国招标投标协会秘书处,,2,目 录,第9章 政府采购,第10章 利用外资项目的招标采购,,3,第9章 政府采购,【大纲要求】 1.4 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。 1.5 掌握政府采购的原则、范围和程序,集中和分散采购的特点。,,4,政府采购的定义,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织(采购主体),使用财政性资金(采购资金),采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务(标的)的行为。,,5,9.1政府采购的范围、特点和方式 9.1.1 政府采购范
2、围和管理 (1)政府采购范围 1)主体范围。政府采购活动中的采购主体范围包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 2) 采购资金范围。采购人全部或部分用财政性资金进行采购的,属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。 3) 标的范围。政府采购标的范围包括货物、工程和服务。,,6,9.1 政府采购的范围、特点和方式,(2)政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。 超过政府采购最低限额标准的或集中采购目录以内的工程、货物和服务,必须实行政府采购。 超过公开招标标准的,必须实行公开招标。,,7,9.1 政府采购的范围、特点
3、和方式,(2)政府采购的限额标准 政府采购限额标准由国务院和各省、自治区、直辖市人民政府规定,并以集中采购目录和标准的形式公布。 政府采购限额标准,属于中央预算的由国务院规定;属于地方预算的由省、自治区、直辖市人民政府规定。 中央预算单位政府集中采购目录和标准,货物和服务单项或批量50万元,工程为60万元;公开招标限额标准为:货物和服务单项或批量120万元,工程为200万元。,,8,9.1 政府采购的范围、特点和方式,(2)政府采购的限额标准 北京市2008年政府集中采购目录及标准,货物和服务单项或批量50万元,工程为50万元;公开招标限额标准为:货物和服务单项或批量100万元,工程为200万
4、元。,,9,9.1 政府采购的范围、特点和方式,(3)政府采购管理。 各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。 政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。政府采购工程的招标投标监督管理依据国务院规定由相应的监督管理部门负责。 政府采购工程的除招标投标以外的其他管理,以及政府采购工程不采用招标投标的,仍由财政部门按照政府采购法的相关规定实行管理。,,10,练习题以下不是政府采购主体的是: 卫生部 B. 中国疾病预防控制中心 C. 共青团中央 D. 中国通用技术集团,,11,练习题政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用 ,依据政府采购法及有关规定采购政府集中采购目录以内
5、的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 财政性资金 B. 银行贷款 C. 自有资金 D. 计划内资金,,12,练习题某政府采购工程项目如果进行招标,招标投标监督管理应依据什么法规? A.招标投标法 B.政府采购法 C.政府采购货物和服务招标投标管理办法 D.合同法,,13,练习题 以下什么部门依法履行对政府采购活动的监督管理。 A.各级人民政府财政部门 B.行政监督部门 C. 各级人民政府 D.各地建设工程招标投标管理机构,,14,9.1 政府采购的范围、特点和方式,9.1.2 政府采购的基本原则和特点 (1)政府采购基本原则 政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
6、(2)政府采购具有以下特点: 1)政府采购资金来源的公众性。 2)政府采购的强制性。 3)政府采购的政策性。 4)政府采购的经济性和非盈利性。,,15,9.1 政府采购的范围、特点和方式,9.1.3 政府采购的方式 我国政府采购法规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 (1)公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。 (2)邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 (3)竞
7、争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判,商定价格、条件和合同条款,最后从中确定成交供应商的采购方式。,,16,9.1 政府采购的范围、特点和方式,(4)询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,向其发出询价通知书让其报价,最后从中确定成交供应商的采购方式。 (5)单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判,签订合同的采购方式。 (6) 其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。,,17,练习题以下不属于政府采购特点的是: 资金来源的公
8、众性 强制性 时效性 经济性和非盈利性,,18,练习题以下不属于政府采购方式的是: 公开招标 B. 邀请招标 C. 谈判 D. 询价 练习题政府采购的邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请3家以上 参加投标。 A. 符合相应资格条件的供应商 B. 特定的供应商 C. 随机选择的符合相应资格条件供应商 D. 通过资格预审的供应商,,19,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2政府采购的条件、组织和程序 9.2.1 政府采购的实施条件 政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算,并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目,由采购人提出申
9、请说明,经财政部门按照职责权限批准后,才能组织实施。,,20,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.2 政府采购的组织形式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。,,21,9.2政府采购的条件、组织和程序,集中采购,是采购人采购集中采购目录以内的工程、货物和服务的行为。集中采购目录以内的工程、货物和服务无论金额多少,都应实行政府采购。,,22,9.2政府采购的条件、组织和程序,中央预算单位政府集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目两类。属于集中采购机构采购项目的,必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购。属于部门集中采购项目的,由中央部门实行部门集中采购。中
10、央部门可以自行组织采购,或委托采购代理机构代理采购。 各省、自治区、直辖市人民政府公布的地方的政府集中采购目录中的采购项目,均应委托依法设立的集中采购机构代理采购。,,23,9.2政府采购的条件、组织和程序,分散采购是指采购人采购集中采购目录以外,且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购,也可以委托采购代理机构代理采购。,,24,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序 (1)确定采购需求 1)政府采购预算 政府采购预算是政府在一个年度内,为各预算单位实施采购的计划。它反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划,是部门预算的组成部分,是开展政府采购的前提
11、。 政府预算编制部门在编制下一财政年度部门预算时,单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算,并作为财政预算的一部分报本级财政部门汇总。 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格、采购项目时间等内容。,,25,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序 (1)确定采购需求 2)政府采购计划 政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式,是政府采购工作的依据。政府采购计划对列入政府采购预算的采购项目,在采购组织形式、采购方式、政府采购资金实行直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面作出具体规定。 财政部门负责政府采购预算和计
12、划管理。政府采购计划一经批准确定,原则上不做调整,如遇特殊情况需调整时,仍要按原报批程序审批。,,26,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序 (1)确定采购需求 3)进口产品审核 政府采购法第10条规定,采购人应当采购本国货物、工程和服务。 以下情形除外: 需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的; 为在中国境外使用而进行采购的; 其他法律、行政法规另有规定的。 如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时,开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。,,27,9.2政府采购的条件、组织和程序,相关证明材料的要
13、求根据进口产品的不同情况有所区别: 进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的,应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件; 进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的,进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门应出具政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见; 论证专家应从采购人以外的单位聘请,专家组由五人以上单数组成,其中必须包括一名法律专家。,,28,9.2政府采购的条件、组织和程序,进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的,应当出具国家发展改革委的意见; 属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的,应当出具科技部的意见;
14、 其他进口产品的,进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管部门意见或专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见。 采购进口产品的申请经财政部门批准后,才能采购进口产品。,,29,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序 (1)确定采购需求 3)进口产品审核 采购人办理进口产品审核手续,应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。,,30,9.2政府采购的条件、组织和程序,(2)确定采购组织形式 政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目,达到采购限额标准的,实行分散采购;没有达到政府采购限额标准的,
15、采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。,,31,9.2政府采购的条件、组织和程序,(3)确定采购方式 1)公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的,应采取公开招标方式采购。 应公开招标项目因实际需要而采用其他采购方式的,采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。,,32,9.2政府采购的条件、组织和程序,2)邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时,可以采用邀请招标方式采购。 3)竞争性谈判。当出现以下情况:招标后没有供应商投标或没有合格标的;重新招标未能成立;技术复杂、性质特殊,不能确定详细规格和具体要求;
16、招标所需时间不能满足采购人紧急需要的;不能事先计算出价格总额的,采购人可以采用竞争性谈判方式采购。 4)询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。,,33,9.2政府采购的条件、组织和程序,5)单一来源采购。符合以下条件之一的,采购人可以采用单一来源采购方式: 采购项目只有唯一的供应商;发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购; 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 凡未达到政府采购限额标准的,可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。,,34,练习题采购
17、人采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目,必须统一委托 代理采购; 依法设立的集中采购机构 采购代理机构 依法设立的政府采购办公室 招标代理机构,,35,练习题以下几个进口产品论证专家组人员组成正确的是: A. 技术专家4人,法律专家1人; B. 技术专家5人; C. 采购人代表1人,技术专家3人,法律专家1人; D. 采购人代表2人,技术专家2人,法律专家1人 练习题采购人如果确需采购进口产品,开始采购前须向 ( )以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。 A. 省级 B. 设区的市、自治州 C. 县级 D. 县级市,,36,练习题某省政府采购限额标准为30万元,公开招标限额标准为10
18、0万元。某预算单位拟采购一批A4规格复印纸,采购预算为50万元。请选择该项目的采购方式。 A. 公开招标 B. 邀请招标 C. 竞争性谈判 D. 询价 E. 单一来源采购,,37,练习题某省会城市市政府公布的政府采购限额标准为30万元,公开招标限额标准为100万元。该市预算单位拟采购一批正版Office软件,采购预算为80万元。请选择该项目的采购方式。 A. 公开招标 B. 邀请招标 C. 竞争性谈判 D. 询价 E. 单一来源采购,,38,9.2政府采购的条件、组织和程序,(4)组织采购活动 1)采用公开招标方式。,编 制 招 标 文 件,发 布 招 标 公 告,支 付 资 金,发 售 招
19、标 文 件,合 同 验 收,组 建 评 标 委 员 会,签 订 采 购 合 同,发 布 中 标 公 告,开 标,确 定 中 标 人,评 标,发 中 标 通 知,,39,9.2政府采购的条件、组织和程序,(4)组织采购活动 1)采用邀请招标方式。,发 布 资 审 公 告,确 定 合 格 供 应 商,支 付 资 金,随 机 邀 请 三 家 以 上,合 同 验 收,发 出 招 标 文 件,签 订 采 购 合 同,发 布 中 标 公 告,组 建 评 标 委 员 会,确 定 中 标 人,开 标 评 标,发 中 标 通 知,,40,9.2政府采购的条件、组织和程序,自招标文件发出至投标截止之日不得少于20
20、日。,在开标前半天或前一天,特殊情况不得超过2天内抽取专家。,评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成, 成员人员应为5人以上单数。,采购人应当在收到评标报告后5个工作日内,确定中标供应商。,采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与 中标供应商签订合同。,采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内, 将合同副本报同级财政部门备案。,,41,9.2政府采购的条件、组织和程序,3)采用竞争性谈判方式的程序包括: 竞争性谈判前,采购人及其采购代理机构应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定,也可以采用资格审
21、查的方式确定。资格审查的具体程序如下:在财政部门指定媒体上发布资格预审公告,公布供应商资格条件;供应商按公告要求提交资格证明文件;对供应商资格进行评审,确定合格供应商候选名单。然后,进入竞争性谈判程序。,,42,9.2政府采购的条件、组织和程序,成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取; 制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项; 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加谈判,并向其发出
22、谈判文件; 谈判。谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时,全体谈判小组成员集中,逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商;,,43,9.2政府采购的条件、组织和程序,确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则,确定成交供应商; 将成交结果通知所有参加谈判的供应商,并在财政部门指定的媒体上公布成交结果; 向成交供应商发出成交通
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