中国财政思想史.ppt
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1、中国财政思想史,财税学院 教授 孙文学 2003 中国 大连,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,2,前 言,一、学习中国财政思想史的目的和意义 国家财政有二翼一体,即国家税收、国有资产和国家预算;财政学也有二翼一体,即外国财政、中国财政思想历史和社会主义市场条件下的财政学。换言之,就是借鉴外国的经验,继承民族的历史,发展现代财政学。就是说只有掌握了外国财政、中国财政思想史和社会主义财政学,才算真正掌握了财政学这门知识。以前我们学过了外国财政和社会主义财政学。今天我们就学习中国财政思想史。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,3,前
2、言,那么,为什么要学习中国财政思想史? 1、整理历史古迹,弘扬民族文化,提高民族自信心,树立爱国主义情操。中国有五千年的文明史,无论是自然科学,还是社会科学,都走在世界前列。财政思想史也是一样,中国许多财政思想,远在春秋战国时就已经形成,而西方却在十六世纪、十七世纪才形成。我国历史上的先进思想,应该进行整理、发掘,传之于世界,弘扬民族文化,提高民族自信心。不能妄自匪薄,更不能数典忘祖。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,4,前 言,2、继承前人的宝贵财富,发展现代财政科学,为建立有中国特色的财政理论奠定基础;不论是自然科学,还是社会科学,都有一个发展与继承的关系
3、。有的人从历史虚无主义出发,认为中国的历史都是多余的。实际上大家都知道,没有继承就没有发展,要发展先要继承。这就是继承与发展的辩证关系,继承前人的宝贵财富,发展现代财政科学,为建立有中国特色的财政理论奠定基础。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,5,前 言,3、总结历史上的经验教训,发掘历史上财政思想的宝贵文化财富。社会科学没有实验室,历史就是最好的实验室。历史的得失、成败、功过、是非就是我们的经验教训。宋代的苏辙说过:“财者,为国之命而万事之本。国之所以存亡,事之所以成 败,常必由之。”南宋叶适曾说:“财者,今日之大事也,必尽究其本末而后可以措于政事。” 亚当
4、斯密在国富论中称财政为“庶政之母”。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,6,前 言,我国建国以来,三代领导人都有在不同场合强调要学习和研究中国的历史,而江泽民更突出地强调了财政史和财政思想史。他在中央党校给财政工作干部讲话时,多次引用古人的话,就是一个明显的例证。他在讲到财政的作用时说:我国封建时代的当政者就十分重视财政的作用,战国时期的商鞅变法、北宋的王安石变法、明代的张居正改革等,都把财政改革作为一个主要内容,各个朝代的更替,往往与财政的强弱有密切关系。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,7,前 言,在讲到精简机构问题时说:古
5、人说:“生财有大道。生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”就是说,从事生产的人要多,财政供养的人要少,谋划生产的 人要勤奋,用财的人要节俭,财富才会富足。如果事情相反,“生之者寡,食之者众”,必然难以为继。显然历史的经验是值得借鉴的。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,8,前 言,原财政部长项怀诚在山东大学的讲话说: “大家知道,我们国家正处在一个改革开放的新时代,我们在推行一系列改革措施的时候,都要从历史中汲取经验和教训,从战国时代的商鞅变法,到汉武帝时代的桑弘羊改制;从北宋时代的王安石变法,到明代万历年间的张居正改制-这其中既有政治问题,又有
6、经济问题,既有成功的经验,又有失败的教训。而所有这一切,都需要我们有足够的历史知识和人文素养才能加以批判地继承。”,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,9,前 言,显然,学习和研究中国财政思想史是十分必要的。然而对于研究财政思想史的态度有两种:一种是态度认真,在这种态度下,他们尊重中国历史,认为中国的现在是中国历史的一个发展没有中国的历史就没有中国的现在,也是中国国情的一个重要组成部分。所以研究中国的现实问题,首先要了解中国的历史;另一种态度是不认真,在这种态度下,他们不尊重中国的历史,认为中国的历史可有可无,中国的历史是一片黑暗,中国如果没有历史的过去可能现在会
7、发展的更好。所以不愿意研究中国的历史。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,10,前 言,这两种态度哪一种正确呢?大家都会赞成前一种态度,因为前一种态度符合历史发展规律,符合认识论,符合辨证唯物主义和历史唯物主义;后一种态度是历史虚无主义违反历史发展规律,违反认识论,违反辨证唯物主义和历史唯物主义,更严重地说,这是一种数典忘祖的态度。我国有五千年的文明史,这五千年中我们的祖先给我们留下了丰富的很可宝贵的文化遗产,我们应该应该继承下来,流传下去,发展开来,这就叫继往开来,没有继承,就没有发展;而要发展,首先要继承。我们应该继承前人的遗产,为开拓未来奠定深厚的文化底蕴
8、。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,11,前 言,二、中国财政思想史的概念 是从中国财政史中独立出来的一门历史科学 。具体地说应该 这样表述:经济学-经济史-财政史-财政思想史是研究中国历史上各发展阶段上的理财家、思想家、政治家的主要财政学说和财政理论产生发展演变规律的一门科学;,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,12,前 言,中国财政思想史与中国财政史的区别 中国财政思想史与中国经济思想史的区别 中国财政思想史与中国赋税思想史的区别,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,13,前 言,三、研究的对象
9、和内容 对象:理财家、思想家、政治家理财言论和规章制度; 内容:所体现的财政思想和规律 以马列主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点、以马克思列宁主义的世界观和方法论为指导 辩明真伪、分清是非 抓住实质、去粗取精 找出规律、合理扬弃 科学分析、正确评价,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,14,前 言,研究中国财政思想史难度大 1、资料难搜集,2、真伪难辨别,3、价值难估量,4、语言难理解 。 正确的方法 运用马克思列宁的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,结合历史上的具体政治经济背景,对各个时期的财政思想进行正确的分析和评价 。 “知古而不泥古”、“观往
10、而鉴今”。,中国财政思想史,财税学院 教授 孙文学 2003 中国 大连,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,16,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第一节 先秦时期财政思想产生和发展的背景 社会经济背景 社会政治背景 财政的基本内容 财政来源 占有奴隶的全部剩余劳动 战争掠夺 诸侯和平民的贡献 向平民征收税收,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,17,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第一节 先秦时期财政思想产生和发展的背景 奴隶制下的主要财政支出 战争支出 国家机关的消费 治水 统治者的挥霍,2019/5/6,东北财经大学
11、 财税学院 孙文学 2003 大连,18,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第二节 禹贡所体现的财政思想 一、任土作贡的思想:即产什么就贡什么,也称贡土所产 贡什么?产什么就贡什么,也称贡土所产。 土指什么?九州的土地位置、土特产品、土壤等级 铁一铜的疑虑?黑金为铁,黄金为铜。,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第二节 禹贡所体现的财政思想 土地等级、赋等、贡一览表,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,20,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,21,赋的征收对象是农作物,缴纳方式是按地理远近,分为五服,每服的缴纳方式都不同,2
12、019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,22,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,二、均平负担的思想:是指根据地理远近,土质好坏,交通是否便利等条件划分田的等级和赋的等级,按等征收贡纳,同时规定贡与赋的比例。 均平负担不是指繁重程度,重不等于均平,轻也不等于均平; 为什么均平? 这里所说的均平负担,不是原文,而是后人分析出来的 ; 也考虑到统治力量的牢固与否。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,23,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,均平负担示意表,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,24,中国财政思想
13、史 第一章 先秦财政思想,第二节 禹贡所体现的财政思想 三、赋役有常:在正常情况下,贡、赋的种类、时间、数量固定,不随意变更。 四、职掌分定:主管官员分工有序,不乱指派。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,25,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼是记载周代官制和其他典章制度的一部书,其中关于财政官制及其典章制度的记载十分详尽,该书成于何时尚有争议,大多认为成书于春秋至西汉末年。其中与财政内容有关的是有天官冢宰、地官司徒。 礼记是孔子及其弟子记载先秦时期,主要是周朝各种礼仪的书,由西汉戴圣编纂而成。其中包括王制、中庸、大学等48篇,与财政有关的有王制、大学等
14、篇。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,26,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 A周礼和礼记涉及的财政范畴 1.贡包括万民之贡和九贡 (诸侯之贡) 九贡包括职贡(又称常贡)与朝贡两类; 职贡有有九项内容:祀贡(牺牲包茅)、嫔贡(皮帛丝)、器贡(宗庙之器、银铁)、币贡(绣帛、玉马)、材贡(木材)、货贡(金玉龟贝珠宝等自然之物)、服贡(祭祀所需的衣服)、游贡(羽毛珠玑等)、物贡(各类杂物包括鱼盐橘柚等)。入国库。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,27,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三
15、节 周礼和礼记所体现的财政思想 2. 赋包括九赋 :邦中之赋(城内)、四郊之赋(离城百里)、邦甸之赋(二百里)、家削之赋(三百里)、邦县之赋(四百里)、邦都之赋(五百里)、关市之赋、山泽之赋(对采制山林产品所征之赋)币余之赋(贷款利息)。 3. 役包括力役和兵役,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,28,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思 4. 税 :屋粟、里布等各类费税 5. 九式支出 :宾客之式(宴)、刍秣之式(饲养)、工事之式(制作)、匪颁之式(赏赐)、币帛之式(赠送)、祭祀之式(祭祀)、羞服之式(衣食)、丧荒之式(丧礼救
16、荒)、好用之式(玩乐)。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,29,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼和礼记所体现的财政思想 1. 封土建国、财权分理、对口管理的思想 2. 赋役并重的思想:赋役并重有二重含义:一是二者都与天子息息相关,所以统治者既重视赋税,也重视徭役。二是从负担上看,二者对百姓来说负担都很重,奴隶徭役最重,平民赋税最重。徭役有兵、工之分,赋税有九赋之别。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,30,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,这里所说的息息相关,包括二层含义,第一,
17、运用赋役促进生产,运用税赋手段奖勤罚赖。第二,运用税赋控制诸侯。周公在成王东迁洛邑之前,对周成王的说的一段话。意思是周公告诉周成王,要查验哪些诸侯进贡了,哪些诸侯没进贡,进贡的也要看是否是诚心,如果连都诸侯不进贡,或者不诚心,老百姓就更不进贡、不诚心了。所以,对不进贡的诸侯就要出兵讨伐。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,31,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,3. 任土所宜、均平负担、专税专用思想 支出项目 资金来源 支出项目 资金来源 祭祀之式 邦都之赋 币帛之式 邦县之赋 刍秣之式 四郊之赋 匪颁之式 家削之赋 赐予之式 币余之赋 好用之式 贡之余财
18、宾客之式 邦中之赋 丧荒之式 山泽之赋 羞服之式 关市之赋 工事之式 邦甸之赋,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,32,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,4. 量入为出,略有储备的思想 5. 节用的财政思想 6. 分田制禄、食贡有差的思想,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,33,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼和礼记所体现的财政思想(续) 7. 救荒思想 :诸如散利(贷款给百姓)、薄征(减免赋税)、缓刑(减轻刑罚)、驰力(减轻徭股)、舍禁(放开山等川泽,不再征收山等泽税)、去几(不
19、课关市之税,过关卡不稽查)、省礼(减省各种礼仪)、杀哀(不必过于哀伤)等等,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,34,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼和礼记所体现的财政思想(续) 8.社会保障思想:在安养百姓方面的六条措施中,一慈幼,二是养老,即对年老的人要分级予以照顾,据说五十岁以上国家给以粮食以示赈济,六十年以上的人由乡养之,七十岁以上的人由天子养之。三是振穷,即是赈济穷者,什么是穷?分四种情况,其一是鳏,老而无妇者;其二是寡,老而无夫者;其三是孤,少而无父者;其四是独,老而无子者。四是恤贫,即对无财产的百姓国家贷
20、给一定数量的粮食,以赈恤之。五是宽疾,即国家对有残疾的人,根据不同情况给以一定的徭役减免,如果完全丧失劳动能力,则全免,如果没有完全丧失劳动能力,则减半。六是安富,即对富人的赋役也要适中公平征收,不能以其富而专取之。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,35,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼和礼记所体现的财政思想(续) 9.原始的转移支付思想 当诸侯国发生瘟疫,财用不足,天子给予补助;发生灾荒时,天子拨给一定的数量的财富予以赈济;遇到国内发生兵寇而致穷乏者,由各相邻的诸侯国合会财富以给之,以解危难;如果有福事,天子给一
21、定的财富以表庆贺;如果有祸事,天子给一定的财富物资表示哀悼。就是天子对地方所发生各种禍福时,天子根据不同情况从财政上所给予的转移支付。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,36,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第三节 周礼和礼记所体现的财政思想 周礼和礼记所体现的财政思想(续) 10. 礼记关于培养税源的思想:礼记中大学篇中记载:“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”这里就是说如何培养税源,如何用财的问题。 11. 会计思想,即对财政收支进行考核等 。会计机构是司会;会计程序 ;会计年度 ;会计稽核思想,2019/5/6,东北财
22、经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,37,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第四节 管仲与管子的财政思想 管仲(前730_前645年)是春秋时期齐国颍上(今安徽颍上县)人 ,管子是后人依据管仲的言行整理的一部书,从管子的言行和后人追记的书中体现了管仲丰富的财政思想。 富国裕民的财政思想 取之有度思想 用之有止的思想,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,38,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第四节 管仲与管子的财政思想- 一、富国裕民的财政思想 (一).富国裕民的的理论认识 : 从个人经济状况看:“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱” 。 从国家的经济状
23、况看:“国多财则远者徕,地辟举则民留处。” 从个人与国家的关系上看. “民富则易治,民贫则难治”,换言之,“治国常富,乱国常贫”,所以,必“先富民然后治之”。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,39,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,(二)国富民裕的标志 1. 国富的标志:实墟圹,垦田畴,修墙屋,则国家富。 2.民富的标志:务五谷,则食足,养桑麻,育六畜,则民富。 3.与上面的现象相反,地不辟,六畜不育,则民贫而国用不足。所以,对一个国家是贫是富,只要行其山泽,观其桑麻,计其六畜之数,而贫富之国可知 。,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 20
24、03 大连,40,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第四节 管仲与管子的财政思想 (三)富国裕民的手段 A、要重视土地,因为“地者万物之本源”, B、要重视劳动,因为“天下之所生,生于用力,用力之所生,生于劳身”。所以要着重教育、引导人们参加劳动。 C、要“贫富有度”。贫能予之,富能夺之。但是予要见予之形,夺不见夺之理。 D、要顺乎民心,轻征租税。他说:“政之所兴,在顺民心,政之所废在逆民心”,,2019/5/6,东北财经大学 财税学院 孙文学 2003 大连,41,中国财政思想史 第一章 先秦财政思想,第四节 管仲与管子的财政思想 二、取之有度的思想 1. 反对重税,主张轻税,但不是无税
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