政务信息资源目录体系建设概念及实施要点.ppt
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1、政务信息资源目录体系建设概念及实施要点,舟山 王路燕 2016年4月12日,下面我将分三块内容跟大家交流。第一块主要关于资源目录体系建设的一个整体背景,第二块是关于资源目录体系建设中的一些概念的解析,第三块是资源目录体系建设的实施要点。那第一个话题就说我们为什么要开展资源目录体系的建设。,我们梳理了下近十年来国家层面的一些政策,国家信息化领导小组从2002年开始就对政务信息资源目录体系的建设的工作提出了一系列的部署。在国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见,也就是中办发的2002年十七号文件中就提出说电子政务建设的主要目标和任务的重点就是研究和设计电子政务信息资源目录体系交换体系。在2
2、004年12月关于加强政务信息资源开发利用工作的若干意见中办和国办联合发的三十四号文件中,再次提出说要依托统一的电子政务网络平台和信息安全设施,来建设政务信息资源目录体系和交换体系来支持这种信息的共享和业务的。 2006年,在国家信息化领导小组发布的国家电子政务总体框架中,把政务信息资源目录体系交换体系定位为国家电子政务总体框架的基础设施,提出说政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心,要实现这种横向信息资源的横向共享和纵向汇聚,要逐步实现政务信息按需共享。,在2007年, 国务院信息化工作办公室提出了政务信息资源目录体系建设的标准,这个也是国家性标准,从六部分来阐述整个体系。那在2015年也
3、连续发布了关于政务数据方面的几个文件,第一个就是国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的意见,里面提出说要建立政府信息资源的管理体系,要探索建立政府信息资源的目录,统筹推进政府信息资源的建设管理和开发利用,那么同年促进大数据的发展行动纲要再次提出说要做好政务数据资源共享开放工程,要制定数据资源的共享管理办法,要整合政府部门公共数据资源来促进互联互通。 在今年发布的关于全面推进政务公开的意见里面也提出说,要推进政府数据开放,要实施政府数据资产清单的管理,要加快建设国家政府数据的统一开放平台,来制定开放目录和数据采集标准,包括在最新的国家十三五规划中提出说要实施国家大数据战略,推进数据
4、资源开放共享。从上面可以看出其实这十几年来政务信息资源目录体系建设 在国家层面是一直非常重视的。但是目前很多城市可能都还没有开展这项工作或者说前期开展的不是很细致,不是很成功。,那么第二块我们来看一下,政府现在面临的现实需求。拿我们每个人来说,我们每个人有很多记录,比如像工作记录、会议记录、日常记录,这些记录随着工作时间的增加,资料是无比多的。那怎么找到我需要的信息?怎么获取数据?是一件很痛苦的事情,比如五年前开过的一次会,有多少人,都是谁,我想知道怎么办?同样的一份会议纪要,每个人理解的不同,记录的可能就不同,这些都是有差异的,我们怎么样去规范,这就是数据标准的定义。怎么样来定义数据,不同的
5、数据就有差异,没办法共通。对同样的信息,如果没有业务系统发展相适应的话。这种特定的语义环境是很难去进行沟通的。同样写报告,谁写的好?谁写的坏?实际上是有差异的,那怎么样去规范?为什么要规范?最重要的就是说政府组织机构内部的技能、业务的流程怎么样去传承,需要一个标准。比如说我们现在的政府工作,而换一个工作人员以后,对于一线技能开发和实际技术操作人员来讲,比如说领导需要一个综合类的数据,这个数据需要去各个系统内部挑,那就统一口径。比如说一个数据报表信息,如果他是季度的,我是月度的,那么我们加在一起就是错的。每项业务他都有对应的一个系统有的可能还会跨系统。比如我们要去查吃低保的五十岁以上的女性有多少
6、人,这个可以在低保系统中查到,但是这些女性有多少个孩子,这个就查不到了,这需要人工去查,这个数据公安里面有,公安有血清、有户籍证,那我们问的问题就说这些数据来源于哪个部门哪个系统里有,如果对这块业务了解的人他最清楚最快数据来源。但是很多人不知道那怎么去查怎么去取?这是很关键的问题。,第三点就是说我们为什么要开展这项工作做这个资源目录体建设,它的意义在哪里? 我们说政务信息资源目录体系的建设是政务管理、信息共享和信息化工作的一个基础。从几个方面来说,第一个通过全面梳理政府信息资源,掌握了解全市的资源现状以及部门业务的情况,特别是我们的政府部门业务信息的产生、提供和共享需求等基本情况,通过我们这种
7、资源的梳理来形成一份完整、统一的政务数据地图,到哪里去获取什么样的数据,哪些信息是可以向社会公开的,哪些在部门间共享的,哪些在内部使用的,也就是我们经常说的三种。,第一可供行政机关无条件共享的我们称为非受限共享类信息。涉及敏感内容只能按照特定方式或提供给指定对象的称为受限共享类信息。法律法规不能共享的我们称之为非共享类信息。那么第二块就通过这种资源的梳理我们其实可以了解全市信息化建设的一些情况,哪些业务由哪些应用系统支撑,哪些数据已经建库,然后在未来促进跨部门系统集成中,比如说我们要开发具有哪些功能的应用系统,这些系统可以由原来的哪些应用系统合并改造或者重建,他们的这些数据怎么来?这些功能分别
8、怎么样部署的?能够为公众提供什么样的服务?通过资源梳理我们都能得到一定的了解。那么第三块就是说,通过这种资源的梳理我们可以提高数据质量的建设。,像人口法人等基础信息资源库的数据是来源于各个业务部门的。像人口涉及到公安民政、卫生社保等,这些部门的数据是没有经过顶层设计或者统筹规划的,他们存在数据不标准、不完整、重复、错误等数据质量问题。比如说一个身份证号码可能存在不同地址。我们需要对这些数据进行梳理进行标准化的制定,使数据在未来整合、应用的过程中能够实现统一的标准的管理。,第二块我们来讲一下在整个政务信息资源目录体系建设中的一些概念。首先我们来了解一下政务信息资源,它是政府机构在履行职能过程中产
9、生或使用的信息,可以分为以下几大类。第一个是履行行政事务的职责过程中,去采集加工使用的信息资源,第二个是部门在业务过程中产生或者生成的信息资源,第三个政府部门投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。那么我们这个目录内容主要涉及到部门核心的信息资源包括行政许可、行政执法、公共服务、城市管理以及这种三定方案中其他产生的信息资源。,那么什么是元数据?我们说元数据是描述数据的数据,可以类比为每一本书的内容是数据,那么查找书本的线索就是元数据,这个解释可能比较抽象,包括我们在做整个目录体系建设过程中还会碰到一些概念比如说像数据源,那数据源是最小的一个单元,那么数据源、元数据他们之间的区别是什
10、么,包括可能我们做标准的时候还会涉及比如说核心元数据、扩展元数据,这些概念到底怎样去理解。那我通过一个例子可能可以使大家更加具体地来了解一下这些相关概念。,以学生登记表单为例吧,表单上面是学生的基本信息,比如姓名、学号、班级,表单下面就是一个列表,存放学生的选课信息,比如说课程编号、名称、学分,对于这个表单,未来在数据库设计过程中可能会设计成两个表,一个是学生基本信息表,一个是学生选课信息表,那么姓名、学号、班级、课程、学分可以看作为数据源,那么这些数据源他有自己的元数据,就是来描述这个数据的,比如长度、类型、值域,比如说姓名这个字,它的长度是什么、类型是什么、值域是什么。 扩展元数据就是相对
11、核心元数据的。比如说每个类他所特有的这种属性,比如说前面的姓名、学号、班级、课程编号、名称,这个我们把它称为扩展元数据。,对于学生基础信息表而言,姓名、学号、班级其实是用来描述这个表的一个数据,那么它就可以看作为是元数据了。同样的,对于学生选课信息表而言,课程编号、名称、学分是描述学生选课信息表的一个数据,就是他的元数据。然后表中的每一条记录是一个时期,表的抽象就是一个类,无论是学生信息表还是选课信息表,他都有一个共同的属性,就是存储位置的描述。这个表中所有数据的存储位置都是一样的,就是类的基本属性也就是表的基本属性。这个基本属性我们就称为核心元数据。核心元数据是一个行业所有类都共有的且所有的
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