【精品讲座课件】PPP理论与政策.ppt
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1、PPP理论与政策,主要内容,第一部分:PPP理论 1、PPP的概念 2、PPP的核心要素 3、PPP的特点 4、PPP的基本结构 5、PPP的理论基础 第二部分:PPP政策 1、财金2014(76)关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知 2、国发(2014)43国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 3、财预2014351号地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 4、关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改委) 5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号) 6、小结,第一部分:PPP理论,1、PPP概念 (1)世界银行:私营部门和政府机构间就提供公共
2、资产和公共服务签订的长期合同,而私人部门须承担重大风险和管理责任。(IFC和MOF曾召开三次PPP论坛) (2)亚洲开发银行:为开展基础设施建设和提供其他服务,公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。(近一年来大力推动PPP),(3)萨瓦斯(美国):我们可以从三种意义上使用公私伙伴关系这一术语。首先是广义界定(这多少有点夸大),指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。合同承包、特许经营、补助等符合这一定义,但本书一般使用这些安排方式更具体、更确切的名称。其次,在此处和本书的其他地方,它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。再次,它指企业、社会贤达和地
3、方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。 民营化与公私合作伙伴关系萨瓦斯,(4)贾康 孙洁(2009):PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程,可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。,(5)财政部(76号文件):政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工
4、作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。,2、PPP的核心要素 (1)伙伴关系 (2)风险分担 (3)利益可调节(控制) (4)监督管理,3、PPP的特点 (1)多样性 (2)复杂性 (3)长期性,4、PPP的基本结构,5、PPP的理论基础 (1)公共产品理论 (2)博弈论,(1)公共产品理论,(2)博弈论(囚徒困境),囚徒甲,囚徒乙,第二部分:PPP政策,1、财金2014(76)关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知 2、国发(2014)43国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 3、财预201435
5、1号地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 4、关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改委) 5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号) 6、小结,1、财金2014(76)关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知(四个方面内容) 一、重要意义 二、积极稳妥做好项目示范工作 三、切实有效履行财政管理职能 四、加强组织和能力建设,一、推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义,(一)推广运用政府和社会资本合作模式,是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。 (二)推广运用政府和社会资本合作模式,是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革
6、。 (三)推广运用政府和社会资本合作模式,是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。,PPP的定义: 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。,二、积极稳妥做好项目示范工作,(一)开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,科学评估公共服
7、务需求,探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素,在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范,在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。,二、积极稳妥做好项目示范工作,(二)确定示范项目范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。,二
8、、积极稳妥做好项目示范工作,(三)加强示范项目指导。财政部将通过建立政府和社会资本合作项目库为地方提供参考案例。对政府和社会资本合作示范项目,财政部将在项目论证、交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节,为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。,二、积极稳妥做好项目示范工作,(四)完善项目支持政策。财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道,对示范项目提供资本投入支持。同时,积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。地方各级财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予示范项目前期
9、费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定项目财政支出责任时,地方各级财政部门要对各种形式的资金支持给予统筹,综合考虑项目风险等因素合理确定资金支持方式和力度,切实考虑社会资本合理收益。,三、切实有效履行财政管理职能,(一)着力提高财政管理能力。政府和社会资本合作项目建设周期长、涉及领域广、复杂程度高,不同行业的技术标准和管理要求差异大,专业性强。地方各级财政部门要根据财税体制改革总体方案要求,按照公开、公平、公正的原则,探索项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等有效管理方式,规范项目运作,实现中长期可持续发展,提升资金使用效益和公共服务水平。同时,注重体制机制创新
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