公共安全管理的理论.ppt
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1、2019/5/9,第三讲 公共安全管理的理论,公共安全管理的 基本概念、理论和原则,本讲核心问题,2019/5/9,本讲主要内容,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,你所知道的基本概念有哪些?,2019/5/9,公共安全管理基本概念的逻辑关联性,社会常态 (公共安全状态),风险 风险社会,风险管理,条件作用后果,事件,人财产公共工程环境,危险,承灾体,致灾因子,脆弱性,2019/5/9,图解公共安全管理的基本概念,看图解释: 1、风险和风险管理 2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3、突发事件,课堂讨论: 以地震、非典、交通事故等等灾害为例解释上述公共安全管理的基本概念,2019/5/9
2、,一、 公共安全管理的基本概念,1、风险、风险社会和风险管理 2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3、突发事件,公共安全管理基本概念,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,1、风险、风险社会和风险管理,1)风险(risk) :指人身或财产遭受损失的可能性。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,1、风险、风险社会和风险管理,2)风险社会:在全球化发展背景下,由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段,在这样的社会里,各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,1、风险、风险社会和风险管理,3)风险管理:是指通过
3、风险识别、风险评估、风险驾驭、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,1)致灾因子(hazard)概念及内涵 了解:Hazard一词来源于法文中的hazard(一种掷骰子赌 博)或阿拉伯文al-zahr(骰子) Hazard常翻译为:致灾因子、危险、危险源、风险源 等。我们采用“致灾因子”。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,1)致灾因子(hazard)概念及内涵 记住:致灾因子 :会潜在地影响人们的健康与安全、个人 财产和自然环境的危险源。 通俗地讲,致灾因子是一个自
4、然、技术或社会现象。它对人们及其周围的环境构成了威胁,有可能导致突发事件的发生。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,1)致灾因子(hazard)概念及内涵 人们常犯的错误:“致灾因子等同于风险或灾害”。例如:地震不同于地震灾害,洪水不同于洪灾。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,1)致灾因子(hazard)概念及内涵 致灾因子通常分为自然致灾因子(natural hazards)和技术致灾因子(technological hazards)。 自然致灾因子(natural hazards)是源自自然地极端事件
5、,可分为气象致灾因子、水文致灾因子和地质致灾因子。 技术致灾因子(technological hazards)是源自人的控制 过程,但其影响深入社会生活的各个方面。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,理解:要管理致灾因子,首先必须了解它们。每一种致灾因子都有不同的产生原因和结果,并且每一类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其原因和结果,也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,2)承灾体(hazard bea
6、ring body) 定义:承受灾害的对象。 分类:人类、财产与自然资源两类(国外学者)。 宏观承灾体和微观承灾体。 研究目的不一样,承灾体层次也就不一样 阅读文献:2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害承灾体分类与脆弱性评价,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,3)脆弱性(vulnerability) 了解:“脆弱性”(vulnerability)一词来源于拉丁文vulnerabilis,意思是“受伤”。 理解:在应急管理领域,脆弱性主要衡量人或事物相对于致灾因子的易损性。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,3
7、)脆弱性(vulnerability) 又叫易损性,指一个区域财产、社会、经济面临灾害的脆弱或者易损程度,或者是面临灾害时将会出现损失的可能性或概率。,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,3)脆弱性(vulnerability) 补充扩展: (1)脆弱性影响因素和表现形式 (暴露程度、敏感性、结构性脆弱、社会-经济因素) (2)脆弱性评价 阅读文献:区域承灾体脆弱性指标体系与精细量化模型研究,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,3)脆弱性(vulnerability) 理解:一些致灾因子是不可控制的,但对于脆弱
8、性,人们是大有可为的。举例? 在降低脆弱性方面,人们可以有作为的空间更大。不同学科背景的学者对脆弱性有着不同的理解,对如何削减脆弱性也有不同的见解。 (讨论,如何降低脆弱性),2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系 1)致灾因子作用于承灾体(脆弱性)产生风险; 风险=致灾因子脆弱性 2)风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果 风险=可能性严重性,2019/5/9,一、 公共安全管理的基本概念,2、致灾因子、承灾体和脆弱性,风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系 “风险=致灾因子脆弱性”阐述了风险形成的机理; “风
9、险=可能性严重性”便于对风险进行定量评估。 两者之间只是关注的角度不同,没有本质冲突。削减致灾因子会减少风险发生的可能性,降低脆弱性会减小风险的严重性。,2019/5/9,1)概念? 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 中华人民共和国突发事件应对法,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的概念、分类、分级和分期,2019/5/9,1)分类? 2)为什么要分类? 3)分类的优缺点?遗漏重复?,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分类,2019/5/9,3)分类的优缺点 分类优点 这种分类方法本质上主要
10、是基于事件发生的诱因进行分类的,这样做的意义在于: 一方面,为预防危机提供线索;另一方面,也为国家应急措施的采取提供基本的依据,符合应急管理的基本原则。 分类分歧 对于前四大类危机,目前学术界和实务部门的观点比较一致,争论的主要焦点集中在是将经济危机单独列为一种特定类型的危机,还是将它纳入突发社会安全事件中加以管理。,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分类,2019/5/9,突发事件分类注需要意的问题,在突发事件的分类上,还需要注意以下三个方面的问题: (1)以上各类彼此并不是截然对立的,相互之间愈发呈现多元和共时的特征,在特定的情景下可能相互转化,即带来所谓的“涟漪反应(dimpl
11、e effect)”。比如,有些事件很难说是由于自然原因、人为原因或者其他原因造成的;一些技术灾害(如有毒物质的泄漏),也可能导致生态破坏。 (2)突发事件类型的具体规定,必须为各种新情况、新变化预留空间,并适时调整和更新。现代社会在一定意义上说是高风险的社会,随着形势的不断发展变化,危机的不确定因素将会不断出现。例如,我国于1989年制定的传染病防治法,由于相关规定的不完备,给2003年“非典”疫情初期的疾病预防和控制造成很多麻烦。 (3)政府应急管理体系应当以突发事件为中心,在科学总结、归纳各类突发事件的特点、发展规律和应对机理的基础上,加强各类突发事件的应急管理机制建设以及相互之间的协调
12、、配合和衔接。,2019/5/9,讨论:为什么要对突发事件进行分级?,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分级,2019/5/9,讨论:为什么要对突发事件进行分级? 突发事件分级:是应急处置的基础。 事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题。因此,突发事件的分级是应急处置的基础。,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分级,2019/5/9,提问:分为几级?依据是什么?,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分级,2019/5/9,提问:分为几级?依据是什么? 根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范
13、围等因素,中华人民共和国突发事件应对法将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。同时,根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势,顺应将自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级,并依次用不同颜色标明(红橙黄蓝),一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分级,2019/5/9,三、我国突发事件的分级,我国四级国家威胁预警系统,资料来源:(1)中华人民共和国突发事件应对法, 2007年11月1日正式颁布实施。,2019/5/9,讨论:突发事件分级有什么注意事项吗?,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分级,2019/5/9,依据广东
14、电网公司设备事故应急预案(修订),结合佛山电网实际,按照突发设备事故的严重程度、范围以及负荷性质,本预案将设备突发事件分为四级。,案例、佛山供电局设备事故应急预案,级设备突发事件 是指各种自然灾害损坏设备或设备本身损坏,导致电网出现下列条件之一者定为级设备突发事件: (1)佛山电网总负荷损失达20及以上; (2)任一带负荷运行的500kV 变电站全站失压; (3)3个及以上220kV变电站失压。 级设备突发事件 (1)佛山电网总负荷损失5以上20%以下; (2)禅城区区域负荷损失20%以上,或10kV线路跳闸比例30%以上,必要时可提级响应; 级设备突发事件 (1)禅城区区域负荷损失10%以上
15、20%以下,或10kV线路跳闸比例10%以上30%以下,必要时可提级响应; 级设备突发事件 (1)禅城区区域负荷损失5%以上10%以下,或10kV线路跳闸比例5%以上10%以下,必要时可提级响应;,2019/5/9,分期的意义 突发事件分期:是政府执行应急措施的基础。 突发事件的应对是一个动态发展的过程。任何一个突发事件都有一个酝酿、爆发、发展、减缓的过程,而只有对着每一个阶段进行区别与划分,才能制定与执行符合各个阶段特点的应急处置策略。因此,对突发事件进行阶段性分期,是政府执行应急措施的基础。,一、 公共安全管理的基本概念,3、突发事件的分期,不同分期方法,我国突发事件分期情况,2019/5
16、/9,一、 公共安全管理的基本概念,讨论 Emergency Management 公共安全管理和应急管理,2019/5/9,本讲主要内容,2019/5/9,(一)CEM,Comprehensive Emergency Management?,全面紧急事态管理,夏保成,全面应急管理,1、对所有类型的突发事件及后果进行管理 All-hazards Approach 全危险方法,2、对应急管理的所有参与者实施统一协调 与管理。EM Partnership 应急管理合作 Integrated EM System综合应急管理系统,3、对应急管理全过程实施管理 Emergency Lifecycle 生
17、命周期,4、对所有资源实施统一调配使用,这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全貌。,2019/5/9,(一)CEM,1、全危险方法All-hazards Approach,利用同一套公共安全管理安排、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。,应急管理体制 统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、 属地管理为主,2019/5/9,全危险方法的优越性,讨论:既然全危险方法这么好,我国能否借用?为什么?,2019/5/9,(一) CEM,2、综合应急管理系统Integrated EM System,美国表述:当突发事件发生的时候,需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、相
18、互配合;需要迅速做出决策。没有计划、协调和统一领导,势必影响政府的反应速度和应对力度,就不能实施有效的管理。这就要求建立一个使所有参与应急管理的工作者能够一起工作的系统,即综合应急管理系统。它是一个通过网络化结合推进应急管理管理能力的概念上的架构。,2019/5/9,(一) CEM,3、生命周期理论Emergency Lifecycle,我国应急管理的管理过程,美国的5个阶段理论,澳大利亚和新西兰的PPRR理论,管理过程,2019/5/9,我国应急管理的管理过程,以应急响应为中心,向前扩展到准备,向后扩展到恢复;突发事件应对法提出预防环节,全过程:,应对,准备,临时恢复,预 防,关口再前移,关
19、口前移,2019/5/9,美国紧急事态管理的五个阶段理论,大家有什么启示吗?,2019/5/9,事件发生之前,事件发生前,事件发生中,事件发生后,预 防 Prevention,准备 Preparedness,应对 Response,恢复 Recovery,减灾防灾 Mitigation,2019/5/9,澳大利亚和新西兰的PPRR理论,澳大利亚虽然也使用四个阶段理论,但在表述上有所不同,它将这一理论称作“全面方法”(comprehensive approach),表述为: 预防/减除(Prevention/mitigation) 准备(Preparedness) 应对(Response) 恢复
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