最新公文课件ppt课件.ppt
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1、公 文 写 作,哲学教研室 董宏斌,E-mail : ,公文写作的最新规定,新公布条例的变动 2012年4月16日,中共中央办公厅颁发了中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知(中办发201214号),发布了党政机关公文处理工作条例(以下简称条例)。条例共8章,42条,综合了国家行政机关公文处理办法、中国共产党机关公文处理条例(以下分别简称行政、党务)的大多数条文,在行政、党务的基础上对公文的写作、处理过程进行了完善和统一。条例的发布,标志着党政公文合二为一,这是我国党政机关的一件大事,也是公文写作的大变革。,1.公文的种类有增减 关于公文的种类,行政有命令(令)、决
2、定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13种;党务有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种;条例有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15种。条例比行政增加了决议、公报2种;比党务增加了命令(令)、公告、通告、议案4种,减少了指示、条例、规定3种。,2、 公文的格式变化较大,2.发文机关标志 条例:“发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加文件二字组成,也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时,发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用
3、主办机关名称。” 行政:“发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称;联合行文,主办机关排列在前。”不同之处:一是“标识”,现称为“标志”;二是原来不加“文件”二字,现可以加,也可以不加;三是以前联合行文几个单位的名称都要排,把主办单位排在前面,现在是可以单独使用主办机关名称。,3.标题 对标题内容的要求三份文件基本一致,只是行政规定:“公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。”而条例党务均无此要求。言下之意是:以后党政公文的标题根据需要可以加标点符号。,4.发文机关署名 条例:“署发文机关全称或者规范化简称”;党务与此相同;行政对此没有规定,在实际行文中都不署名,只加盖公
4、章。以后必须署名。,5.印章 条例:“有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。”党务:“除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外,公文应当加盖发文机关印章。”行政 :“除会议纪要和以电报形式发出的以外,应当加盖印章。”不同点主要是条例没有把会议纪要(条例称“纪要”)列入不需加盖公章的情形和文种,也就是说以后的纪要也需要加盖公章。,6.主题词 条例对公文的“主题词”要求已经取消,这是现代信息技术进步的结果。 (六)其它方面 条例取消了“印刷份数”的要求,增加了“页码标注”的要求。,一、公文与文学作品的区别,(一)主题,公文:主题先行 文学作品:生活先行,(二)修辞方法的运用,公文:
5、较少 文学作品:丰富,君不见黄河之水天上来,奔流到海不复回。 君不见高堂明镜悲白发,朝如青丝暮成雪。 人生得意须尽欢,莫使金樽空对月。 天生我材必有用,千金散尽还复来。 烹羊宰牛且为乐,会须一饮三百杯。 李白将进酒,壮志饥餐胡虏肉,笑谈渴饮匈奴血。 岳飞满江红,(三)句式的选择,公文:陈述句、祈使句、散句 文学作品:倒装句、独语句、无主语句、整句等等,(四)真实性要求,公文:生活真实 文学作品:艺术真实,(五)思维方式,公文:抽象思维 文学作品:形象思维,钗 头 凤 陆 游 红酥手,黄滕酒,满城春色宫墙柳。东风恶,欢情薄。一怀愁绪,几年离索。错、错、错。 春如旧 ,人空瘦,泪痕红浥鲛绡透。桃花
6、落,闲池阁,山盟虽在,锦书难托。莫、莫、莫!,二、公文概述,1.公文的概念 2.公文的特点 3.公文写作系统的构成 4.公文的种类,1、公文的概念,行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。 (它是传达贯彻党和国家的方针政策,发布行政法规和规章,实行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具),2、公文的特点,有较强的政治性和政策性 必须由法定作者制发 具有法定效力 具有规范的体式 必须履行法定的程序,3.公文写作系统的构成,撰文者:授意者、撰写者 公文的主旨 公文的材料
7、 结构 语言,公文语言的特点,准 确,对国家的法律、法规、方针政策的把握要准确 遣词造句要准确,2007年3月16日,湖北省汉川市政府办下发文件,指定小糊涂仙系列酒为公务接待用酒,文件还附有给各单位下达的任务分解表,完不成的要通报批评。 2008年3月,郑州市出台了这样一份文件郑州市城市公共交通条例(征求意见稿),文件规定:乘客应主动让位给老人、孕妇等特殊乘客。不履行义务的,驾驶员、售票员可以拒绝其乘坐,城市公共交通行政主管部门还可以对乘客处以50元罚款。,2009.1.14,山东省潍坊市寒亭区下发文件,要求副科级以上干部,每人至少销售一套住房,想以此提振开发商信心。,河南郑州市须水镇西岗村原
8、本被划拨为建设经济适用房的土地被开发商建了别墅和楼中楼,记者对郑州市规划局进行采访时遭到副局长质问:是准备替党说话,还是准备替老百姓说话?,毛泽东同志故居毛泽东同志旧居 务必参加 勿必参加 该厂目前的生产,困难不大,能很快出现转机 该厂目前的生产困难,不大能很快出现转机 默杀,不加评论,不予理睬,以胡锦涛为首的党中央,以胡锦涛为核心的党中央,以胡锦涛为总书记的党中央,胡锦涛电贺中国国民党主席当选人 马英九复电,台北,中国国民党中央委员会马英九先生: 值此先生当选中国国民党主席之际,谨致祝贺。由衷期望贵我两党继续推动两岸关系和平发展,进一步深化政治互信,不断为两岸同胞谋福祉,开创中华民族的伟大复
9、兴。 中国共产党中央委员会总书记 胡锦涛 2009年7月27日,北京 中国共产党中央委员会总书记 胡锦涛先生惠鉴: 今日贺电敬悉,谨致谢忱。 四年来,经过贵我两党的共同努力,当前两岸关系已在“九二共识”的基础上,走上和平发展、稳定共荣的大道,既符合两岸人民的期望,也赢得世界各国的肯定。 今后,仍须双方顺应民意,继续在“正视现实、建立互信、搁置争议、共创双赢”的原则下,不断努力,以巩固海峡和平、重建区域稳定、促进两岸持续发展与繁荣。端此奉复,敬颂 时祺 马英九敬启,平 实,他的风格之高高过喜马拉雅山;他的精神之美,美过富春江. 王某,他的媳妇叫李英,他有一个儿子、一个闺女。,大话、空话、套话之万
10、能公式,会议没有不隆重的 闭幕没有不胜利的 讲话没有不重要的 鼓掌没有不热烈的 领导没有不重视的 看望没有不亲切的 接见没有不亲切的 完成没有不圆满的 成就没有不巨大的,某村召开有关农村产业结构调整现场会,乡领导在动员中说:“我们要以十七大精神来指导蘑菇生产” 某幼儿园搞校园绿化,打出标语“把校区绿化建设全面推向二十一世纪”,简 明,以上是我公司上半年的生产情况,包括所取得的成绩、经验及当前存在的突出问题,对上述报告市局如认为有不妥当的地方,望及时通知我们,以便更好地完成下半年的生产任务。 以上报告如有不妥之处,请指示。,啰嗦诗,半夜三更子时归, 关门闭户掩柴扉. 内人老婆妻子问, 来者何人哪
11、个谁。,庄 重 得 体,蒋扒皮 刮民党 包二奶 款爷,人民网重庆4月8日电 (记者侯露露)因在公文中对残疾人卢某使用“一个有嘴无脸的人”等侮辱性语言,重庆市奉节县民政局日前被判决赔偿受害人精神损失费2万元。 法院认为此举构成名誉侵权,判决赔偿精神损失费2万元 52岁的卢先生是奉节人,1975年退伍后回到奉节工作。由于自己在部队因公受伤,他要求奉节县民政局评残。之后,卢先生的伤情被评为三等甲级。卢先生认为评残低了,要求民政部门提升为一等。 1992年7月,奉节县民政局对卢先生要求评残一事作出处理意见,并上报有关部门和发送卢先生、区乡党政部门,直至各村民小组,同时还送达卢先生的哥哥,在反映卢先生的
12、情况时,多处使用了卢“耍赖”、“所到之处鸡犬不宁”、“卢是一个有嘴无脸的人”等带侮辱性的语言。 此举引起卢先生的强烈不满。数次与民政局交涉无果后,卢先生在2002年7月起诉至奉节县法院,请求判令奉节县民政局恢复名誉,消除影响,并赔偿精神损失6万元,误工及交通费用等损失4万元,共计10万元。 法院审理后认为,处理意见确有不当之处。既然民政局辩称是受上级指令所写,但给上级的报告不应当送至乡村组等基层组织及不相干的人员,其扩大发文范围的作法欠妥。而且,文中有些用词明显不当,甚至偏激,与国家机关公文的严谨性不相符。但是,民政部门并非以捏造事实公然丑化卢先生的人格或者使用侮辱、诽谤语言侵害卢先生的名誉为
13、目的,法院据此判决奉节县民政局的行为没有对卢先生构成名誉侵权。 卢先生提起上诉。市二中院终审驳回了卢先生的上诉请求。2006年1月,卢先生向市检察院申诉。 检察机关认为,奉节县民政局在该处理意见内容中,多次使用有损卢先生人格的言词,如“卢是一个有嘴无脸的人”、“卢像泡了8年的酸菜酸过了味”、“还有人说卢耍赖,赖得到更赖,赖不到也要赖。”这些言词不仅与国家机关公文的严谨性明显不相符合,而且带有强烈的主观倾向性,对卢的形象进行了负面的刻画,客观上给卢本人带来心理压力,使其社会形象受到贬损。 2008年11月,市检察院向市高院提出抗诉,市高院裁定市二中院再审。 今年3月底,市二中院最终认定奉节县民政
14、局的行为对卢先生构成了名誉侵权,判处奉节县民政局向卢先生赔礼道歉,并在一定范围内消除影响,赔偿卢先生精神损失费2万元。 记者 唐中明 通讯员 牟伦祥 参考资料: http:/ 湖北石门县县委宣传部副部长贺新初,因对新闻工作者成德林(中国妇女报湖北记者站工作人员)“负面宣传”多、经常向上级反映“情况”不满,就以县委宣传部的名义发文公开侮辱成德林,称其是“一条披着记者羊皮的狼”,“疯狗”、“丧家犬”、“狗日的”、“眼光阴冷可怕,面貌令人可憎”、“让人第一眼见了,就觉得是个黄鼠狼”、“不是个好东西”,同时还诽谤成德林“到处诈骗”和“敲诈勒索”。,周末,读大学的GG回来,给我带了很多好东东,都系偶非常
15、稀饭的。就酱紫,偶就答应GG陪他去逛街吃KPM 没想到我最要好的朋友竟欺骗我,TMD,7456,我恨不得一脚TST。”,三、公文的格式,(一)眉首,1、发文机关标志(党务机关:文件版头) 2、发文字号 (国发200125号) 3、秘密等级 4、紧急程度 5、签发人 6、公文份号,001 机 密 特 急 文件 发号 关于工作的通知 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: ,发文机关标识上边缘距版心上边缘为25mm,001 秘 密 特 急 文件 2000号 签发人:,上行文:发文机关标识上边缘距版心上边缘为80mm,版心尺寸:156mm255mm (不含页码),28mm,37mm
16、,每页22行,每行28个字,(二)主体,1、标题 2、主送机关 3、正文 4、附件 5、发文机关 6、成文日期 7、附注,主送机关、抄送机关的排列顺序的有关规定: 1.主送机关先地方后中央。 2.同级机关之间一般按照党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、人民团体、民主党派等次序排列。 3.地方排列顺序根据行政区划的顺序确定。 4.抄送机关按上级机关、平级机关、下级机关次序排列。不同级别的抄送机关之间用句号,分段排列。,关于工作的请示 : 。 附件:1、 2、 年 月 日,(三)版记,1.抄送机关(请示不能抄送下级机关) 2.印发机关、印发时间,年 月 日 (附注) 抄送:,。 印发机关
17、年 月 日印发,(四)用纸格式,1.用纸(A4:210mm 297mm) 2.印装格式,四、常用公文的写作,(一)请示,1、请示的适用范围,适用于向上级机关请求指示、批准。,2、请示的种类,待批性请示 需用性请示 求示性请示,3、请示的写作,标题 请示单位名称+请示事项+文种 例:山东省物价局关于对山东省人民政府1991 年发布的两个通告有关问题的请示,正文,缘由,事项,结尾,陈情表 李 密 臣密言:臣以险衅3,夙遭闵凶4。生孩六月5,慈父见背6;行年四岁7,舅夺母志8。祖母刘愍臣孤弱9,躬亲抚养10。臣少多疾病,九岁不行11,零丁孤苦12,至于成立13。既无伯叔,终鲜兄弟14。门衰祚薄15,
18、晚有儿息16。 外无期功强近之亲17,内无应门五尽之僮18。茕茕孑立19,形影相吊20。而刘夙婴疾病21,常在床蓐22。臣侍汤药,未曾废离23。逮奉圣朝24,沐浴清化25。前太守臣逵26察臣孝廉27;后刺史臣荣28举臣秀才29。臣以供养无主30,辞不赴命31,诏书特下,拜臣郎中32,寻蒙国恩33,除臣洗马34。猥以微贱35,当侍东宫36,非臣陨首所能上报37。臣具以表闻,辞不就职。诏书切峻38,责臣逋慢39;郡县逼迫,催臣上道;州司临门40,急于星火41。臣欲奉诏奔驰,则刘病日笃42;欲苟顺私情,则告诉不许43。臣之进退,实为狼狈。伏惟圣朝以孝治天下44,凡在故老45,犹蒙矜育46,况臣孤苦,
19、特为尤甚。且臣少仕伪朝47,历职郎署48,本图宦达,不矜名节49。今臣亡国贱俘,至微至陋,过蒙拔擢50,宠命优渥51,岂敢盘桓52,有所希冀53?但以刘日薄西山54,气息奄奄,人命危浅,朝不虑夕。臣无祖母,无以至今日,祖母无臣,无以终馀年。 母孙二人更相为命55,是以区区不能废远56。臣密今年四十有四,祖母刘今年九十有六。是臣尽节于陛下之日长,报刘之日短也。乌鸟私情57,愿乞终养58。臣之辛苦59,非独蜀之人士及二州牧伯所见明知60,皇天后土61,实所共鉴62。愿陛下矜愍愚诚63,听臣微志。 庶刘侥幸保卒馀年64,臣生当损首,死当结草65。臣不胜犬马怖惧之情,谨拜表以闻。,结尾: 当否,请批示
20、 当否,请批复 请审核批示 以上事项,请批准为盼,4、请示写作的注意事项,一文一事 不得多头请示和越级请示 主送机关的称谓要规范 平行机关行文不用请示,5、请示写作的常见病,标题: 关于请求成立局处的报告 关于我省微波通信工程申请三材指标的报告 关于削减粮食订购任务的请示报告 关于要求增拨化肥的申请 关于为同志落实政策所需经费、住房、工资待遇极其子女工作安排等问题的请示 县局关于再次请求为我局公司追加为广大职工扩建宿舍所需资金不足部分的请示报告,主送机关: 多头主送市政府并局 省委、省政府 书记并县委 越级请示 主送个人,缘由部分: 缘由不清 事项与缘由混淆 文字罗嗦,事项部分: 具体数字不明
21、确 缘由事项不分 一文多事,使用数字需要注意的几个问题: 1.增加为三倍、增加到三倍:过去为一,增加后为三。 2.增加了三倍:过去为一,增加后为四。 3.超额60%、增长60%:过去为100,现在是160。 4.降低到36%:过去是100,现在是36。 5.降低了18%:过去是100,现在是82。 6.表示降低、减少或缩小时,只能用“降低几分之几”、“减少百分之几”,或用减少、降低、缩小的绝对值来表达,不能用减少、降低、缩小几倍或多少倍来表达。,一、由于多年来历史遗留的欠帐太多,加之城市人口增长速度过快,城市可能提供服务的承受能力越来越小。因此,凡外地调入 市区的人员及其家属、随员, 二、几年
22、来,由于大量人口流入县城,县城及郊区人口又不断地调入市区,给市区造成很大压力,致使城市住房、供水紧张,交通拥挤,。为了控制人口入城,对调入 三、随着城市经济的开放搞活,城市流动人口大大增加,加重了城市负担,造,成了许多矛盾。因此,凡外地进入市区经商办企业、搞建筑的人员 四、为了贯彻落实文件精神,有效地控制城市人口增长,参照等市的经验和做法,严格城市人口调入的审批手续。凡从市区外调入城市居住的,结尾: 态度比较生硬上述意见望政府尽快研 究解决,并将意见速于春 耕前告知我们,以便通知 各地和有关部门执行。,态度过于恭谦此致、敬礼! 语气不当以上意见当否?请批示。,范文欣赏:,分局关于增设警卫科的请
23、示 市公安局: 机场运营以来,航班已由初期的每天 班增至现在的每天班,进出港旅客今年已达 万人。随着我市经济建设的迅猛发展,我局原有安 全检查部门已不能适应业务发展的需要。为了全方 位地做好机场的安全警卫工作,我局拟增设警卫科 (为副科级建制),警卫科人员编制为人。 分局(公章) 二00年一月五日,国家税务总局关于谢旭人同志 率团访问日本的请示 (国税发200428号),国务院: 根据中日两国税务当局领导定期互访协议,第十一次中日两国税务局长会晤将于2004年4月5日在日本举行,此次会晤将就两国税务工作中面临的问题进行探讨。我局建议谢旭人局长(正部级)率中国税务代表团一行6人执行上述出访任务。
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