当代中国政府与行政导论.ppt
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1、当代中国政府与行政,课程性质:专业基础课(必修) 授课课时:48学时 学习方式: 自学:教材内容与指定阅读材料 讲授:重点知识与前沿理论 讨论:围绕着专题进行小组调研和讨论,提交调研报告 模拟:会议 考核方式:平时成绩:20;期末考试成绩:80 平时成绩:出勤40,作业30,课堂讨论30 期末考试:以授课内容为主,但不限于此; 期末考核方式:闭卷 教材:杨光斌、李月军:当代中国政治制度导论,中国人民大学出版社2007年。,当代中国政府与行政,参考书: 杨凤春:中国政府概要(第二版),北京大学出版社2008年。 (美)詹姆斯汤森等:中国政治,江苏人民出版社1995年。 胡伟:政府过程,杭州:浙江
2、人民出版社,1998年。 朱光磊:当代中国政府过程(第三版),天津人民出版社,2008年。 刘智、史为民等:数据选举:人大代表选举统计研究,中国社会科学出版社2001年版。 蔡定剑:中国人民代表大会制度,法律出版社1992年。,授课内容,导论:政府原理与中国政府 第1章:人民代表大会 第2章:中国共产党 第3章:国务院与地方各级政府 第4章:人民法院与人民检察院 第5章:国家主席 第6章:国家军事机关,几点要求,课前预习 按时上课 手机关机或震动状态 认真听讲,随时回答问题 考勤和请假(缺勤达到总课时的30,取消考试资格),四、为什么学习中国政府与行政?,你家要拆迁了。政府通知你可以得到部分补
3、偿,并选购城边新盖的住所,但必须在期限内搬走。你根本不愿意搬,而且觉得政府所定的拆迁费太低了。你还怀疑政府官员和开发商之间有幕后交易,靠侵吞你和周围邻居的安置费来瓜分利润。你想找当地的人大代表反映意见,却不知道他是谁,问了一圈儿也没人知道。情急之下,你找了一群和你一样不满意的邻居,跑到政府门前交涉,结果被当地负责人斥为聚众闹事,并让防暴警察强行驱散。由于造成了“不良社会影响”,你被当地公安局拘留了2天,不得已做了检讨,出来前还被警告以后说话要“多注意点”。拆迁的期限到了,开发商打着“代表政府”、“以拆促迁”的旗号强行拆房,给你造成了一定的损失。你去当地法院控告,但有关行政部门对法院施加压力,上
4、级法院也下达文件通知,一概拒绝受理任何关于拆迁纠纷的案件。你更觉得政府中的某些腐败分子和私人开发商串通一气剥夺你的权利,于是发表了一些对法官和其他官员不利的愤激言论。结果,不但你没诉成别人,别人反而诉你侵犯了他们的名誉权,且一审判决你败诉。你似乎已到了走投无路的地步。 中国政府与行政能为你做什么?,导 论:政府原理与中国政府,一、政府原理 二、中国政府与行政概述 三、政府与宪法 四、为什么学习本课程 五、学习方法浅谈,一、政府原理,(一)国家、政府与行政 1、国家的本质 马克思主义的国家观 多元主义的国家观 精英主义的国家观 2、国家与现代国家 西方最早的国家(公元前8公元前6世纪?) 帝国时
5、代 封建国家、等级国家和绝对君主国家(从公元476年西罗马帝国灭亡至15世纪文艺复兴时期:中世纪) 现代国家的普遍形态:民族国家,现代民族国家,1648年,欧洲列强签订威斯特伐里亚和约确立了民族国家在现代国际关系中的行为主体地位。 首次确定了欧洲大陆各国的国界,实践上肯定了国家主权原则 首次确定宗教由世俗规则来决定,打破了中世纪以罗马教皇为中心的神权。,“传统的国际秩序”就是威斯特伐里亚和约所界定的国际秩序 主权原则仅适用于欧洲国家以及后来的美国、日本。 对于欧洲之外的国家或地区,一般采取两种模式处置:(1)对那些存在国家模式的地区采用条约制度(半殖民地制度)。(2)对不存在国家制度或只有微弱
6、国家制度的地区采取征服、占有、殖民制度。,现代民族国家:主权,国家的3要素:人口、领土、主权 让布丹首次提出了现代意义上的“主权”概念,但他的主权理论没有回答主权的合法性来源以及主权如何应用两个问题。 霍布斯首次在世俗的、科学的意义上使用“自然状态”的概念,并以社会契约理论提出了“君主主权”。,现代民族国家:主权,洛克在霍布斯理论的基础上提出了“议会主权”思想。 卢梭提出并系统论证了“人民主权”思想,回答了布丹理论未能解决的第一个问题(“谁统治”)。 1945年联合国宪章正式确认了国家主权原则。,现代民族国家:主权,对于布丹理论的第二个问题(“如何统治”),洛克提出“两权分立”理论。 孟德斯鸠
7、德提出并系统论证了“三权分立”理论。 托克维尔提出“以社会权力制约政府权力”理论。 现代民族国家普遍认可“人民主权”原则,但对“如何统治”并没有一致的答案。,政府是什么?,政府是体现、行使和维护国家意志与利益的国家机构 政府是国家主权的代表者和行使者 现代意义上的政府以1688年英国“光荣革命”后建立的联合政府为起点的。 我们所说的“政府”究竟指什么?,政府的起源,(1)契约论 欧洲启蒙思想家反对封建主义、神权政治的思想武器。 霍布斯:人性恶与“利维坦” 洛克、卢梭:人性善 (2)掠夺论(暴力论) 剽悍的游牧民族对农民的征服 大规模农业灌溉工程对特殊管理集团的需要 人多地少的谷地地区部落之间为
8、抢夺土地而发动的相互征战 民众对将领和勇士们的拥戴,政府的起源,新制度经济学的解释 道格拉斯诺斯:经济史中的结构与变迁、制度、制度变迁与经济绩效:将企业理论引入政府分析领域,政府是在“暴力潜能”方面具有比较优势的组织。 曼瑟尔奥尔森:权力与繁荣“流寇”与“座寇”的解释,政府的起源,罗纳德哈里科斯(Ronald H.Coase),美国著名经济学家,诺贝尔经济学奖得主,企业的性质(1937)、社会成本问题(1960)是两篇原创性论文。 1966年,美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主乔治斯蒂格勒(George Stigler)将上述两篇论文中的主要观点命名为“科斯定理”。,政府的产生是人类进入文明
9、社会的标志,C,A,F,O,社会产出最大化,租 金 最 大 化,政府的目标与类型,政府的两个目标: 界定竞争与合作的博弈规则,使自身租金最大化; 降低交易费用,使社会产出最大化。,两种类型的政府: 契约型政府(F) 和掠夺型政府(E) “羊人团”与西班牙的兴衰 “拉弗曲线”与“掠夺极限”,B,D,E,所得税,拉弗曲线,美国经济学家阿瑟拉弗(Arthur Laffer)提出。税收随税率提高而增加,但税源不会因税收增加而增加。当税率超过一定限度后,继续提高税率非但不能增加税收,反而会减少税收。 “拉弗曲线”给出了一个“掠夺极限”:所得税率有一个临界点,在这一点上可以获得最高数额的税收。超过这一点,
10、即使提高税率,也会导致税收收入下降。简单说来,最佳税率与最佳掠夺率是一条线税率为0,政府税收为0,税率为100,政府税收也为0(没有人愿意从事创造财富活动)。,“诺斯悖论”,“诺斯悖论”:政府是经济增长的最重要力量,然而政府又是人为经济衰退的根源;没有政府办不成事,有了政府又会有很多麻烦。 如何走出“诺斯悖论”? ruled of Law ruled by Law 习近平:“把权力关进制度的笼子”,二、中国政府与行政概述,当代中国政府是指1949年后的中国政府 “中国政府”究竟何指? “政协”是“政府”吗? 中国共产党是“政府”吗? 八个民主党派是“政府”吗? 街道办事处是“政府”吗? 居委会
11、、村委会是“政府”吗? “中国政府”的研究对象是什么? 结构(机构) 职能 体制 管理(过程),作为政治概念的当代中国 时间:1949 空间:大陆、香港、澳门、台湾 内涵:中国共产党所建立的政治体系(Party-State)及其处理台湾、香港和澳门问题的基本设计,全国人大(天安门广场西侧),第18届中央政治局常委,最高人民检察院 (北京市东城区北河沿大街147号),最高人民法院 (北京市东城区东交民巷27号),中国政府,党委掌握大政方针“天上星星参北斗” 人大行使立法权“你有我有全都有” 政府行使执法权“该出手时就出手” 政协行使参政权“路见不平一声吼”,二、中国政府与行政概述,什么是“行政”
12、? “三权分立”中的行政与“政治与行政二分法”中的“行政” “三权分立”中的行政是the executive,而非administration,一般是指“行政与法律的执行”(the execution of the laws);将行政权力(the executive power)专门分离出来加以机构化,就构成了政府部门的行政分支。 广义的executive是政府的一个分支,专门负责执行由立法机构制定的法律和政策,由两部分组成: 由选举产生的政治官员。在议会内阁制国家中,包括首相、政府部长,他们通常组成“狭义的政府”;在总统制国家中,包括总统和由其任命的政治官员,他们通常被称为“当局”(the
13、administration) 全面负责确定政府政策的方向以及协调工作,其中资深的核心人物通常称为“政治首脑”(political executive),大致相当于时下的政府(the government of the day);在总统制国家中,相当于“行政分支(the administration)。 (2)常任文官或行政官员(the official executive)或官僚制(bureaucracy),什么是“行政”?,“政治行政两分法”中的行政是administration,与政治(politics)相对应 伍罗德威尔逊(Woodrow Wilson) 行政之研究(1887):政治是
14、“所涉事情重大而普遍”的国家活动;行政相反,它是“个人和细琐事情的国家活动”。因此,政治是政治活动家的特殊领域,行政则是技术官员的领域。虽然政策若无行政的支撑便无所作为,但是行政并不因此而就是政治。 弗兰克古德诺(Frank J.Goodnow):实际上,行政中很大一部分是与政治无关的;所以,即使不能全部,也应该在很大程度上把它从政治团体的控制下解放出来。行政之所以与政治不相干,是因为它包括了半科学、准司法和准商业或商业的活动。这些活动对于真正的国家意志的表达即使有影响也是很小的。为了能最有利于行使行政功能的这一分支,必须组织一套完全不受政治影响的政府机构。,什么是“行政”?,“政治行政两分法
15、”思想否定了杰克逊以来的政党分赃制,对传统行政部门进行了一场人事制度改革传统的政府行政分支被分割为两个板块:“决策的政治”与“执行的行政”。 与之相对应,政治家(政务官)与公务员(事务官)的区分。通过这种界分机制,实现了民主与效率之间的平衡。 总结: “三权分立”中的行政是大行政(既包括狭义的政府,也包括官僚制);“政治与行政二分法”中的行政是小行政(不包括狭义的政府概念,仅限于官僚制) “三权分立”理论对行政部门的角色认定是消极的;“政治与行政二分法”理对行政的角色认定是积极的,对政府的行政管理职能持肯定态度。 政治权力从议会移向行政部门,然后又由行政部门中的政治家向文官(官僚)转移。其中的
16、转移机制是“知识加秘密”,这里的知识有两类:一是通过专业训练得到的专业知识( 技术);二是官场知识(不予公开的知识,或“机密知识”)。,行政重要吗?通货膨胀下的煎熬,截止2012年年末,全球M2余额已经高达366万亿元,其中,30%是在过去5年间新增的,中国新增货币数量包揽了同期全球增发货币数的1/2,在2011年的贡献率更是达到52%。,通货膨胀下的煎熬,货币是如何被创造出来的? 春节你收到的压岁钱只是“高能货币”(银行体系之外流通的现金cash,在经济学上被称为M0) M1现金活期储蓄(狭义的货币) M2M1定期储蓄(广义的货币) 银行具有货币创造功能。一般而言,M1是M0的若干倍(100
17、元存进银行可能会变成1000元)。 M1的创造过程: 假设将100亿元现金作为活期储蓄存入银行,银行不需要将这100亿元全部准备着等储户来支取。为什么? 银行只需要将其中的10,也就是10亿元作为存款准备金就够了,另外90亿元可以贷款;当这90亿元的贷款到了他人手中时也不可能全放在手边,他又会将部分钱存进银行作为储蓄。此时,货币已经被部分创造出来了。 M110090190(亿元)。可见,M1已经远远超过M0。 当这90亿元存款进入银行时,银行同样只需要将其中的10(也就是9亿元)作为准备金就够了,剩下的81亿元又可以继续贷出去。如此就循环往复,最后的M1是惊人的:M1100908172.910
18、00(亿元),通货膨胀下的煎熬,显然,存款准备金率(例子中的10)的大小直接决定了M1是M0的多少倍,如果存款准备金率下调,货币会被创造的更多。 由于M2是在M1的基础上增加定期储蓄等部分,因此数额更大,但创造过程相似。 货币创造功能的后果是什么?货币创造功能的基础是银行无需将所有存款都准备着等储户来支取。如果哪一天出现所有人都同时来银行提取存款(挤兑),整个银行体系就坍塌了,货币创造功能也紊乱了。因此,在国家垄断货币发行时,建立在国家基础上的银行信用是非常重要的。 自纸币被创造出来,政府的日子更好过了。政府无需担心自身债务(欠债了,只需多印钞就行);本国印钞多了本币货币就贬值,刺激本国出口并
19、增加本国就业;印钞是一种政府向民间掠夺财富的过程,而这种掠夺还是非常隐秘。 在印钞的过程中,整体财富增加了,但通货膨胀的压力增大了,而且新印出来的钱主要进入政府的腰包,部分进入民间,这是一种对民间财富的掠夺,而民间老百姓往往会有一种错觉,觉得自己手上的货币增加了,财富增加了,反而为印钞过程拍手称快。 当纸币成为货币后,货币发行权成了政府至高无上的权力,任何问题都可以通过印钞来解决,贪污浪费、银行不良贷款、地方政府债务、养老金黑洞等,印钞!,通货膨胀下的煎熬,中国为什么能够成为世界印钞冠军? 自二战后金本位与布雷顿森林体系被推翻后,各国相继进入了货币发行大赛,到处都实行量化宽松政策。近年来的大赛
20、冠军是咱们中国。中国过去两年的货币发行量超过世界的50!外国政府也特别想印钞,但他们的政府有这个权力吗?美国的货币发行控制在国会手上,想印钞需得通过代表老百姓的国会同意;中国货币发行权牢牢控制在政府手上:政府想印多少就印多少,这就是印钞世界冠军的制度基础所在。 中国为什么没有严重的通货膨胀? 美米尔顿弗里德曼:通货膨胀的本质是货币供应太多了。大幅度印钞会产生通货膨胀,中国是世界印钞冠军,通货通胀应当为世界之最,但为什么没看到国内出现严重通货膨胀? 货币发行量代表的只是一个国家通胀的潜力,并不马上产生通胀,从印钞到产生通胀需要一段过程来传导。因此,货币超发本身并不马上意味着经济失调和通胀产生。“
21、出来混,迟早要还的”! 在中国,从印钞到通胀的传导时间为什么很长?房地产。无论是中国老百姓还是政府贪官都喜欢寻找一种安全感,一种保障。买房是一种最好的投资,一种最好的保障。因此,中国进入“全民买房”时代;同时,在消费品上的钱非常少,因而CPI没有明显上涨,并因而没有严重通胀的。中国印出来的钞多数变成了房地产投资!,通货膨胀下的煎熬,货币发行权掌握在政府手上的体制好吗? 避免了国外政府与国会扯皮的状况,提高了政策效率,因此对于一国经济整体来说是非常有利于发展的。但是,海量的货币发行本质上是政府掠夺民众的财富,“国富而民穷”!,三、政府与宪法,什么是宪法? 什么是宪政? 政府、宪法与宪政,什么是宪
22、法?,宪法是国家的根本大法,它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务,是人们行为的基本法律准则。 宪法具有普通法的一般特征(规范性、普适性、公共性等),但也有不同于普通法的如下六个特征。 1、宪法是公法 约翰奥斯丁(John Austin,1790-1859,英国 法学家、现代英国法理学之父、法律实证主义创始人之一)法理学讲义(1832)首次区分了“公法”(public law)与“私法”(private law),前者是关于公共权力机构的设置、官员的组成及其产生方式、机构的权力及其限制等方面的法律;后者是分配私人之间、个人与社会之间权利与义务的法律,并不直接涉及公共权力的行使
23、。 法理学讲义首次指出了公法的两大基本组成部分:宪法和行政法。宪法的基本任务是规定国家机构的组成、国家与公民的基本关系等基本问题。,什么是宪法?,“宪法是公法”的涵义:承担宪法义务的主体是国家与政府机构,而不是公民个人或私人机构;宪法的“权利条款”为公民提供了基本保障的同时,也限制政府权力。 讨论: (1)宪法是“母法”吗? (2)公民是否可能违宪? 2000年5月,四川大学法学院学生王勇等3名学生到“粗粮王红光”店用餐。该店广告上写着“每位18元,国家公务员每位16元”。这3名学生认为,这是对非公务员消费者的歧视,违反了宪法第33条以及民法通则第3条关于“当事人在民事活动中的地位平等”原则,
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