案例7湖南郴州高等级公路的限速牌-中国人民大学出版社电子邮件系统.ppt
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1、公共政策案例分析,谢 明 编著,中国人民大学出版社 北京,21世纪远程教育精品教材经济与管理系列,治 安 类,目 录,1,司 法 类,2,交 通 类,3,教 育 类,4,建 设 类,5,城 管 类,目 录,6,应 急 类,7,民 权 类,8,体 育 类,9,社 会 保 障 类,10,税 收 类,目 录,11,环 保 类,12,13,综 合 类,14,医 疗 卫 生 类,案例1 上海治理群租,胡先生的家,针对愈来愈烈的住宅“群租”现象,上海市在2008年出台关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行),明确分割搭建为违规行为,并规定以原规划设计的房间为最小出租单位。,案例1 上海治理群租 “我以为
2、家里来小偷了,报警后才知道是有关部门在整治群租。”2008年6月24日晚,上海的中远两湾城业主胡先生下班回家后,发现家中有人闯入,室内凌乱不堪,客厅的隔板墙面也被损坏,满地尽是木板和木条,连床垫也被掀起,案例1 上海治理群租 群租的是与非所引发的争议至今尚未平息。从民生的角度来看,群租现象的产生主要来源于底层民众的生存压力。尤其是在上海、北京这样的特大城市,高房价让很多人望“楼”兴叹,买不起只好租,单租不起只好合租,案例1 上海治理群租 什么是最好的管理 当身体运行正常的时候,人们是不大会想到自己的五脏六腑的。只有哪里出了毛病,比如,胃痛了,心律不齐了,人们才会感到胃和心的存在。由此推及社会生
3、活,人们平时似乎也不大会注意到各个行政管理部门的作用。只有当有些地方出了问题,比如路上堵成一锅粥,街上出现抢劫案,垃圾到处堆成山,噪声污染让人烦,人们才会想到,交通局的人都干什么去了,公安局的人都干什么去了,环卫局的人都干什么去了。看来,让人感觉不到的管理,或许才是最好的管理。,案例1 上海治理群租 米兰达警告(Miranda Warnings,1966)把握公共权力的边界 看过美国警匪片神探亨特的人对这段“套话”一定很熟悉:“你有权保持沉默,现在你所说的每句话都可能在审判中用作不利于你的证据。你可以请律师在讯问时到场,若无力聘请,可以为你指派。”这是美国(包括许多西方国家)警察在逮捕犯罪嫌疑
4、人之前必须说的话。这个程序,在美国诉讼程序中被称为“米兰达规则”。,案例2 “五不租”规定 据媒体报道,为了提高出租房主履行治安责任的意识,北京警方在2007年9月初出台了“五不租”规定,“五不租”具体是指:无合法有效证件的人员不租;从事非法经营活动人员不租;从事非法宗教活动的人员不租;所租房屋用于非法生产、储存、经营易燃、易爆等危险违禁物品的人员不租;违背生活作息规律、有利用所租房屋进行违法犯罪活动可疑的人员不租。,案例2 “五不租”规定,“五 不 租”,案例2 “五不租”规定 北京市关于租房的新规定刚一出炉,网上旋即炸开了锅,不少网友质疑“违背作息规律”如何界定,如此说来,IT人员、出租车
5、司机和媒体从业人员是否都不能租房?网友问:现代人作息有规律吗?卖菜的早晨两三点就起床,算不算违背规律?夜班的凌晨一两点才能到家,算不算违背规律,案例2 “五不租”规定 规则不合理,作用难发挥 8次抢跑夺冠军 美国短跑运动员8次抢跑夺冠的故事从一个侧面说明制度完善的重要意义。田径比赛规则至今已多次更改。 撑竿与爬竿 1904年的第三届奥运会在美国圣路易斯城举行。当时,国际田联还没有成立,规则也未统一。比赛中使用什么招式的都有,大家各显其能,花样百出。,案例2 “五不租”规定 “无犯罪记录”证明实在难为公安机关 2008年4月15日开幕的第103届广交会出了一件稀奇的事:在开幕之前,广交会组委会突
6、然以保证大会安全为由,要求凡是进入馆内的人必须出示公安机关开具的无犯罪记录证明(国外采购商除外),否则不给办证。,案例3 丢车的烦恼 一个朋友曾经讲过这么一件事: 有一天,到了吃饭的时候,嫂子才从外面回来,一脸不高兴的样子。问怎么了,半天才说,刚买两天的新自行车又被人偷了。她进书店买了本书,前后不到5分钟,车就没了。这已是她丢失的第十辆自行车。,案例3 丢车的烦恼 怎样解决自行车失窃问题 我国是举世闻名的自行车大国,自行车是人民基本的代步工具,与人民日常生活紧密相连。在中国浩浩荡荡的骑车大军中,从未丢过自行车的人大概仅占极小的比例。据不完全统计,我国有自行车4.2亿辆。近几年来,全国每年被盗自
7、行车近400万辆。,案例3 丢车的烦恼 北京14部门联手整治自行车失窃问题 北京市在2007年初成立了治理自行车被盗问题专项行动工作协调小组,从3月1日至7月底,有关14个职能部门联手整治自行车失窃问题,并设立“支招”热线。有关方面希望市民为预防和查处自行车被盗献计献策,有功市民最高可获5 000元的奖励。,案例4 “SS山地师”事件 2008年4月28日胶济铁路发生重特大交通事故后,很多人在网上发帖讨论此事。山东高密县一位名叫“SS山地师”的网友转贴不实消息,夸大死亡人数,4月30日,警方将其抓获并拘留5天,认定其违反治安管理处罚法第25条规定,涉嫌散布虚假信息,扰乱公共秩序。这名21岁的网
8、民与去年的山东济南网民“红钻帝国”一样将被网络记忆。,案例4 “SS山地师”事件 他21岁,网名“SS山地师”。和千千万万国人一样,他是一个普通的网友,生活在山东高密,喜欢在网吧里上网,喜欢泡贴吧论坛。他对网络没有什么防范意识,你可以轻松地从网上找到他的出生日期、兴趣爱好、真实姓名、工作单位、QQ号甚至手机号码,案例4 “SS山地师”事件 在潍坊新闻网的报道中,“SS山地师”被拘后曾表示,当时在帖吧和网站上看到有关胶济铁路旅客列车相撞的消息后,“感觉有点好奇,又觉得已经有先例,就往上传了”。“SS山地师”被拘事件经当地媒体曝光后立刻在高密帖吧和天涯论坛上引起了网友们的关注。,案例4 “SS山地
9、师”事件 2007年重大网络事件之一:“红钻”事件 2007年7月18日下午,济南市特大暴雨造成城区低洼地带大量积水,其中市区2小时降雨168毫米,小清河发生超历史纪录的洪水。网友“红钻帝国”在网上参与讨论时,坚持认为济南银座商场有人被淹死。银座商场报警,警方后来找到了网民“红钻帝国”,发现是23岁的女青年李某。面对警方的询问,“红钻帝国”很快就供认所发的帖子没有任何事实根据。,案例5 户籍制度带来的苦涩 10多年前,黄某因为抨击传统户籍制度弊端而被定为“反革命宣传煽动罪” 判处管制2年,并因此失去了工作。10多年后的今天,他的那些“反动言论”正在逐步成为户籍改革的目标。,案例5 户籍制度带来
10、的苦涩 纵观新中国成立以来中国户籍管理制度的历史,大致可分为3个阶段:第一阶段,1958年以前,属自由迁徙期;第二阶段,19581978年,为严格控制期;第三阶段,1978年以后,为半开放期。,案例5 户籍制度带来的苦涩 据媒体报道,10年前,黄某因为抨击传统户籍制度弊端被公安部门逮捕,最终以犯“反革命宣传煽动罪”判处管制2年,案例5 户籍制度带来的苦涩 户籍制度改革如何行 在普通老百姓的眼里,户口是不可缺少的,它可以影响到人们生活的方方面面。 新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的,在历史上曾支持了中国工业化的最初起步,但也为此付出了高昂的社会成本。,案例5 户籍制度带来的苦涩 户籍壁垒
11、下的未来隐忧 中国的户籍壁垒,正在给城市乡村和国家民族的未来制造越来越多的麻烦。 未来10年左右,社会最大的不稳定因素可能就来自过去、现在受到不公正待遇、被主流社会排斥在外的留守儿童和流动儿童的合流。,案例5 户籍制度带来的苦涩 逼人离婚的政策不是好政策 2008年9月18日下午2时许,在天津市河西区一座老式居民楼的单元门,法官宣读判决书,判决孙振与李萍离婚。夫妻离婚,不是新闻。但这起离婚官司却有着不同的故事。就在法官宣读完判决书之后,中年男子孙振眼泪唰地流了下来,“不管怎么说,在我的心里她永远是我的妻子。”这就令人奇怪了。这夫妻俩的感情这么深,感情根本没有破裂,连女婿和丈母娘关系也这么好,却
12、为何要宣布离婚呢?原来,他们的离婚是被迫的。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员,深圳公开处理百名涉黄人员,2006年11月29日,福田警方分别在上沙下沙、沙嘴召开两场公开处理大会,对近期在开展专项行动中抓获的100名涉嫌操纵、容留、强迫妇女卖淫,路边招嫖卖淫嫖娼,派发色情卡片等违法犯罪人员进行了公开处理。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员 “破窗理论”与城市治理 心理学有个 “破窗理论”, 这一理论认为:如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又未得到及时维修,别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。,案例6 深圳公开处理百名涉黄人员
13、,郑 州 公 捕 大 会,据媒体报道,2007年9月8日上午,按照郑州市公安局统一部署,郑州市公安局各分局分别举行了违法犯罪定点揭露大会暨公捕大会,一批恶性案件犯罪嫌疑人被公开逮捕。,案例7 私人取款请“镖局” 2005年12月29日这一天,在义乌经营箱包生意的温州人郑先生,一大早要从银行提取60万元的现金。两天前,郑先生就给义乌市保安服务公司打去了电话,请求护送,案例7 私人取款请“镖局” 据媒体报道:“现在义乌的银行门口几乎没有人敢抢钱了”。民间镖局义乌保安服务公司在全国率先推出的有偿护款服务,不但使公司护款业务从零起步,做到一年护款几十亿元,还使当地“两抢”案件大幅下降,其中尾随银行取款
14、人抢夺案件几近绝迹,案例7 私人取款请“镖局” 逼出来的“民间镖局”,义 乌 镖 局,义乌是全球最大的小商品采购基地,到现在仍然传承着传统的现金交易形式,在义乌的223家银行取款,不论金额多大都不需要提前预约。携带巨款行走街面的现象司空见惯,这客观上给了犯罪分子可乘之机。,案例1 陕西黄碟案 2002年8月18日晚11时许,陕西省延安市万花派出所民警接到群众电话举报,称辖区内一居民家中正播放黄色录像。派出所遂派出4名民警前去调查。发现张某和其妻子李某正在观看“黄片”,4名民警径直进入放录像的房间,此时电视机已关闭,案例1 陕西黄碟案 讨论陕西黄碟案必然会涉及 公共权力与私人权利的关系问题 公共
15、权力一般指由立法、行政、司法等国家和社会的公共机构行使的权力,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。也正因为如此,相对于非公共领域的团体或个人而言,公共权力往往处于明显的优势地位。,案例2 “蓝极速”惨案 2001年4月,信息产业部、公安部、文化部和国家工商行政管理总局四部委联合颁布的互联网上网服务营业场所管理办法,对“未取得经营许可证,擅自开办互联网上网服务场所,应责令关闭营业场所,没收从事违法经营活动的全部设备器材和违法所得,并处以1万元以上3万元以下的罚款”。但出于种种原因,多家证照不全的网吧仍坚持非法经营, “蓝极速”事件为人们
16、敲响了警钟。,案例2 “蓝极速”惨案 2002年6月16日凌晨2时40分许,北京市海淀区学院路20号院内,违法经营的“蓝极速”网吧发生重大火灾,25人死亡,多人受伤(死伤的多是附近大专院校的学生)。这就是震惊全国的“蓝极速”网吧纵火案,案例2 “蓝极速”惨案 网吧作为互联网时代的特殊产物,从它诞生的那天起就充满了怀疑和争议,不仅难以规划,而且不易管理。它有利有弊,一方面,对中国互联网的建设与发展起到了重要的推动作用;另一方面,又极可能成为传播丑陋事物的温床,案例3 “哈市6警察打死一男子”案 2008年10月11日晚10时09分,哈尔滨南岗区西大直街84号铁路文化宫旁的糖果酒吧门前发生一起恶性
17、伤害致死案件,被害人林松岭当场死亡,6名犯罪嫌疑人均为警察,目前已被捕,案例3 “哈市6警察打死一男子”案 公众的理性源于政府的诚信 从案发后网络上对警察的一片质疑,到现场录像公布后舆论意见的急剧分化,再到民间对录像被剪辑的猜疑,哈尔滨这起“影响性案件”让民众一时难以作出客观公允的判断。在这种情况下,信息的公开不仅关系到对网络传言和虚假舆论的平息,更直接影响到人们对政府执法形象的评判。,案例3 “哈市6警察打死一男子”案,许霆案二审判决,2006年4月21日晚10时,许霆来到天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。取出1 000元后,他惊讶地发现银行卡账户里只被扣了1元,狂喜之下,许霆连续取款
18、5.4万元。当晚,许霆回到住处,将此事告诉了同伴郭安山。两人随即再次前往提款,之后反复操作多次。后经警方查实,许霆先后取款171笔,合计17.5万元;郭安山则取款1.8万元。事后,二人各携赃款潜逃。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 1998年8月末,欲与母亲一道回家的儿子被送进了北京市公安局原收容遣送站。从此,母亲走上了一条漫长的、看不到尽头的寻子之路。到2003年9月15日,72岁的冯彩云寻子整整4年,政府却给不出一个令人满意的说法。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧,冯 彩 云,徐 英 东,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 中国的收容遣送制度始于1951年,其后经过了几个阶段的沿革. 2
19、0世纪50年代初期,收容遣送制度主要针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群,政府通过组织其劳动改造,转化为从业人员予以安置。 60年代初,三年困难时期,大量灾民涌入城市,收容救济灾民成为政府的一项主要任务。 80年代开始,流动人口剧增,仅因贫穷而流浪、乞讨的人比例减少,开始出现逃避计划生育的人、以乞讨作为生财之道的人,逃婚、逃学、逃债的人等等。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 2003年9月15日,72岁的冯彩云再次前往北京市公安局原收容遣送站。此时距离1999年9月儿子徐英东在此不明下落整整4年。收容遣送站位于北京市昌平七里渠,距离市区30公里。自从收容遣送条例废止后,这里已经摘牌,
20、案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 “三无人员”徐英东在被收容遣送的过程中失踪。面对悲剧,不能只有非理性的感情宣泄,更不能失去理性的反思。虽然收容遣送制度已经成为历史,但却留给人们一系列需要思考的问题徐英东事件为什么会发生,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 孙志刚事件 2003年3月17日晚10时许,于2月24日受聘于广州达奇服装有限公司的武汉科技学院艺术设计专业2001届毕业生孙志刚外出上网,途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证,因未带身份证,被作为“三无人员”带回派出所。在孙的同学成先生闻讯赶到派出所并出示孙的身份证后,孙志刚仍未被释放,反在3月18日,孙被作为三无人员送往收容遣送站。当晚,
21、孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨1时多,孙遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打,于当日上午10时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。4月18日,中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书,结果表明,孙死前72小时曾遭毒打。,案例4 “三无人员”徐英东的悲剧 泰瑞诉俄亥俄州案 1968年,美国联邦最高法院审听一个案例,质疑警察当场搜查和审问的合法性。这个案例就是泰瑞诉俄亥俄州案。就是这个案例建立了滞留与搜拍法律的权限。该案争论的焦点是第四条修正案中人民的隐私权不得侵犯,没有可能成立的理由,不得任意搜查公民。,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 各地餐饮行
22、业协会都在力挺餐馆“开瓶费”,而各地消协联合发出声明:禁止消费者自带酒水的规定或对消费者自带的酒水收取开瓶费是“霸王条款”,侵害了消费者的自主选择权和公平交易权,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 北京湘水之珠大酒楼因收了消费者100元“开瓶费”而被告上法庭。海淀法院一审认为,经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定,案例5 北京市首例“开瓶费”官司 开瓶费是“霸王条款”吗 谢绝自带酒水以及对自带酒水收取开瓶费,是餐饮业的一个惯例,甚至是国际通行的惯例。有人说是“潜规则”,其实是“明规则”,因为许多酒楼餐厅都有明示。称之为“霸王条款”,的确有商榷的必要。,
23、案例5 北京市首例“开瓶费”官司 政府该不该禁止“最低消费” 从2004年1月1日起实行的南京市餐饮业价格行为规则,对“开瓶费”、“包间费”、“最低消费”等收费行为,作出了明确的禁止性规定。其实,早在1999年,北京市商委就出台了北京市饮食业实施经营服务规范化管理的有关规定,明确规定经营者“应当遵守公平、自愿的原则,不得强行销售、强行服务,不得设置最低消费。”那么,这些规定是否合法?严格来讲,这些规定都不具有法律规范的属性,而是行政部门的规范性文件。,案例6 过程不公的烦恼 在英国伦敦曾发生过这样一件事,一位警察给一位妇女开了一张罚单,理由是违规转弯,案例6 过程不公的烦恼 公平注重过程 公平
24、问题是一个古老的话题,几个世纪以前就吸引了许多学者的关注。但对公平过程的系统研究始于20世纪70年代中期。社会学家约翰蒂博特和劳伦斯沃克尔是公平过程的研究先驱。,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 农民工辛苦工作一年,常常拿不上工资。平陆县交通局欠郭满福工程款一案是非常典型的。现在,郭满福的公司垮了,他拖欠着村民的工资,致使许多村民没有钱过春节。问题的症结到底在何处?,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 三农问题一直是全社会高度关注的问题。而欠薪问题更是关系到城市与农村以及社会和谐发展的大问题。因此,党中央高度重视这一问题,案例7 拖欠农民工工资问题老郭的苦恼 2004年春节,山西省平陆县
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