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1、统一思想认识 加大工作力度全力以赴推进珍贵彩色健康森林建设在全省珍贵彩色健康森林建设现场会上的讲话林云举(2015年12月1日)同志们: 这次珍贵彩色健康森林建设现场会非常重要,会议主要任务是:认真贯彻省委十三届八次全会精神和省委关于第十三个五年规划的建议,总结近年来全省森林抚育工作成效,交流各地经验做法,部署安排下一阶段工作任务,全面推进全省千万亩珍贵彩色健康森林建设,以实际行动深入贯彻去年省委26号文件精神,加快推进“森林浙江”建设。昨天,会议组织参观了桐庐县珍贵彩色健康森林建设现场。今天,桐庐、鄞州、德清、仙居、开化、龙泉等6个县(市、区)分别介绍了珍贵彩色健康森林建设和森林抚育工作的经
2、验做法。会后,还要专门组织培训,请国家林业局造林司森林经营处蒋三乃处长、中国林科院陆元昌研究员等领导、专家给讲解技术要求。希望大家进一步统一思想,深化认识,认真学习借鉴,加大工作力度,切实把珍贵彩色健康森林建设和森林抚育工作抓紧抓实抓好。下面,我讲四点意见。一、认真总结近年来我省森林抚育工作取得的成效自2010年起,按照中央和省委、省政府的部署,我省开始启动森林抚育工作,坚持扩面提质同步,层层组织发动,积极探索创新,大力实施中央财政森林抚育补贴,加大省级财政投入力度,实现了思想认识从忽视到重视、资金投入从无到有、抚育规模从小到大的有效转变,取得了明显成效。(一)组织部署持续发力。国家林业局高度
3、重视森林抚育工作,建立了造林和抚育的补贴制度,实现了森林抚育国家扶持零的突破。省委、省政府把森林抚育作为森林浙江建设的重要内容,要求大力推进森林抚育工作,并纳入新农村和生态省年度考核。省林业厅把森林抚育作为重点工作,强化工作部署,加大推进力度,先后在建德、富阳、龙泉、江山召开全省森林抚育工作现场会,出台森林抚育相关政策,有力有序推进组织实施。各地结合实际抓落实,采取有效举措,结合“四边三化”、松材线虫病除治、珍贵树种发展、大径材培育等工作,突出重点,优化布局,优先安排通道沿线、城镇周边、国有林场等区域,沿线连片整体推进。五年来,全省共实施森林抚育补贴面积463万亩,有力地提升森林质量和景观水平
4、。杭州市启动了“三江两岸”景观改造工程,实行有效的政策扶持。桐庐县按照“全域风景”的目标,连续多年推进森林抚育和林相改造,美丽多彩的森林已成为“最美县城”最靓丽的一道风景。鄞州区启动实施通道、岸边、古道、山头、茶园五个“十大”森林彩化工程,努力构建色彩丰富、季相明显的城乡森林生态系统。开化县组织开展国家公园锦绣行动“312”计划,利用三年时间,打造3条景观通道、提质100万亩公益林、建设200处景观林。(二)资金投入大幅增加。省厅会同省财政制定出台了浙江省财政林业补贴资金与项目管理办法,省以上补助标准从2010年的100元/亩提高到平均200元/亩,2010-2014年中央和省里共投入6.13
5、亿元,其中中央4.1亿元、省2.03亿元。今年,全省设立彩色健康森林和木材储备林建设项目,结合中央财政森林抚育补贴项目,补助标准提高至彩色健康森林500元/亩、大径材培育800元/亩、珍贵树种造林1500元/亩,有效调动了基层积极性。许多县市坚持以财政投入为主导,出台鼓励推进森林抚育的扶持政策,有力地推动了森林抚育工作。淳安县坚持实施千岛湖林相改造工程,从今年起进一步加大力度,计划今后三年每年投入3000万元;义乌市制定森林抚育工程项目和补助资金管理实施办法,近3年累计投入财政资金1200万元;桐庐县将每年安排600万元资金用于色彩林业建设;永康市每年森林抚育配套资金不少于500万元;云和县以
6、三沿区域为重点,加快景观林建设,县级财政累计投入森林抚育680万元;岱山县森林抚育投入标准已达到平均1200元/亩;北仑区制定森林抚育财政专项扶持政策,列入区财政年度预算,配套中央财政补贴600元/亩。(三)建设质量明显提升。各地认真执行森林抚育技术规程,因地制宜、分类施策,把握关键环节,落实监管责任,实行全过程管理,确保实施成效。一是把好规划布局关。编制森林抚育规划方案,坚持沿线连片推进,重点安排杭金衢、杭新景、杭徽、诸永、上三、杭甬、甬金、台金、温丽等9条高速公路沿线山体森林抚育,有效提升通道沿线森林景观水平。二是把好作业设计关。组织有营造林或林业调查规划设计资质的单位承担,坚持实地调查、
7、现场记录、科学设计。义乌、临海等地通过政府购买服务的方式,将作业设计交由市场主体承担,林业主管部门负责审批检查。三是把好施工验收关。组织林业干部加强现场管理,全程跟踪检查。建德市要求营林科技术人员深入生产一线,实行分片包干、责任到人,作为年终个人考核的重要依据。四是把好技术指导关。开化、庆元等地认真总结符合当地实际的技术模式和典型案例,加强项目管理人员和技术人员培训,提高施工作业人员的水平。在国家林业局组织的森林抚育补贴项目核查中,我省近两年总体得分分别为97.7分和99.8分,远远高于前几年,在全国各省区市排名中位居前列。(四)综合成效逐步显现。一是促进了森林蓄积增加。从全省统计情况看,抚育
8、林木比未抚育的每年亩均增加蓄积达到0.5立方米。据2010年森林抚育试点的样地监测,杉木中幼龄林抚育后,平均胸径比未抚育增加0.6-1厘米,亩均年蓄积生长量达到1.5立方米,多增加0.7立方米;次生阔叶中龄林抚育后比未抚育平均胸径增长量多2.2厘米,亩均蓄积量增长量多1.3立方米,胸径大于10厘米以上大树比例多21.5%。杉木大径材培育亩均年蓄积生长量达2.1立方米,多增加1.4立方米。二是促进了林分结构改善。通过清理杂灌木、病死木,改善了林内卫生状况,促进森林健康,有效降低了森林火灾和有害生物发生的隐患。江山、浦江等地结合松材线虫病防控,大力开展林地清理和林相改造,实现了森林火灾发生率和林业
9、有害生物发生面积双下降。三是促进了山区林农致富。项目实施以来,全省建成专业抚育队伍735支,累计投入用工1003万工,人均年增加劳务收入3000元左右。龙泉市对1988年造林的林分实施杉木大径材培育,抚育间伐后每年每亩平均增加林木蓄积量0.98立方米,每年每亩可多获得经济效益300多元。总体看,我省森林抚育工作已经实现了良好开局,但也存在不少问题和困难:在思想认识上,一些地方对森林抚育重要性、紧迫性认识还不够,认为我省水热条件好,森林只要实施封山育林,即可实现资源增长、生物多样性增加,森林抚育可有可无,甚至劳民伤财;一些地方由于近年来项目资金管理日益规范和森林抚育任务重、质量要求高、补助标准低
10、等原因,滋生了懈怠情绪、畏难情绪。在技术支撑上,近些年对森林抚育研究不够,在生产上还缺乏一些“套餐化、快餐式”的森林抚育技术模式;珍贵树种造林、大径材培育等一系列技术规程不够成熟,有待进一步完善;森林抚育在政策法规上也还有许多限制。在项目实施上,一些地方项目实施过程中,不同程度地存在实地调查不细致、作业设计不规范、抚育采伐审批手续不齐全、抚育方式不匹配、抚育措施不到位、档案资料不健全、完成面积不实等情况;一些地方没有制定完善的项目资金管理办法,没有及时将补贴资金兑现给实施主体;一些地方把用材林、经济林、竹林抚育纳入补贴范围。我们要努力适应新常态,坚持目标导向和问题导向相结合,妥善解决诸多困难问
11、题,加快推进森林抚育工作。二、充分认识抓好珍贵彩色健康森林建设的重要意义习近平总书记强调,森林是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基;林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。浙江“七山一水两分田”,有森林面积9000多万亩,森林覆盖率60.91%,生态好不好、质量高不高、景观美不美,事关森林浙江目标实现,事关经济社会发展大局,事关生态文明和美丽浙江建设。建设珍贵彩色健康森林,就是要以森林可持续发展为导向,通过科学的人工经营措施,优化森林结构,提高质量效益,推动森林系统更稳定、功能更强大、景观更优美,满足人们对森林经济、生态、文化等多种功能的需求。打造珍贵彩色健康森林,是森林抚育工作
12、的“攻坚版”和“升级版”,对于改善森林生态环境、保障国土生态安全、增加木材战略储备、发展森林休闲养生、促进经济社会发展都具有十分重要的意义。(一)抓好珍贵彩色健康森林建设是深入贯彻中央和省委、省政府战略部署的具体行动。今年,中央出台关于加快推进生态文明建设的意见,要求各地牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,加大自然生态系统和环境保护力度,实施重大生态修复工程。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念,要求我们筑牢生态屏障,更好地发挥森林多种功能,促进人与自然和谐相处。省委“两美”建设决定中,把“森林绿化美化”作为主要标志之一,要求全面推进森林扩面提质,积极建设全省
13、景观森林,建设一流森林休闲养生福地。去年,省委26号文件要求实施森林抚育工程,着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的珍贵彩色健康森林。各地要切实增强责任感、使命感和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,结合实际抓好落实,真正让中央和省委、省政府部署落地生根。(二)抓好珍贵彩色健康森林建设是加快提高森林质量的必然选择。我省森林覆盖率高,但森林资源结构不合理、林分质量不高,很多地方“远看一片绿,近看是柴火”,急需改造的林分面积巨大。全省中幼龄林4443万亩,占到乔木林6242万亩的71.2%;生态功能强大的阔叶林和针阔混交林3451万亩,只占到乔木林的55.3%;乔木林蓄积60.68立方米/公顷
14、,仅为全国平均水平(89.79立方米)的2/3,世界平均水平(114立方米)的1/2。实践表明,科学的森林经营措施,能够有效提高森林质量。开化县林场间伐抚育监测表明,在合计间伐蓄积的情况下,每亩杉木林蓄积高出未间伐小班5.9立方米,相当于同比增加了27%的蓄积量。临海市牛头山水库林场阔叶林抚育监测显示,比未抚育样地每亩蓄积增加1.7立方米,平均胸径大2.7厘米,胸径10厘米以上大树比例高31.5%。鄞州区天童林场退化马尾松林抚育改造后10年,比未改造林分蓄积提高162立方米/公顷,增长了1.5倍,成效十分明显。(三)抓好珍贵彩色健康森林建设是有力维护国土生态安全的基础工程。良好的森林具有较好的
15、自我调节并保持生态系统稳定的能力,其质量高低对生态功能发挥至关重要。据科学研究,每亩阔叶林的土壤自然含水量比马尾松林高6立方米。常绿阔叶林土壤20厘米表土层自然含水量比马尾松林高5.7立方米/亩,比杉木林高3立方米/亩。淳安县现有国有林70万亩,亩均蓄积是集体林的两倍以上,国有林综合持水量每公顷达1150立方米,同类集体林每公顷只有403立方米。近年来,我省松材线虫病防控压力越来越大,2014年松材线虫病疫情分布于除衢州、金华外的9个设区市,涉及34个县(市、区)172个乡镇,除治枯死松树面积达61.33万亩,疫情发生点多面广,形势非常严峻。同时,近年来极端气候事件频发,如2013年夏季我省出
16、现罕见持续高温干旱,全省森林火险气象持续最高等级近2个月。通过珍贵彩色健康森林建设,化被动为主动,伐除病枯木和林下藤本杂草,可以有效抑制林业有害生物发生,减少森林火灾隐患,保障国土生态安全。(四)抓好珍贵彩色健康森林建设是努力增加木材储备的首要途径。随着经济社会快速发展,我省木材资源难以满足日益增长的社会用材需求,对外依赖度越来越大。据统计,我省进口原木量从2001年的106万立方米快速增长到2013年的336万立方米,年均增长率达到11%;而进口或外省木材占到全省木材消耗量高达80%左右。如今,东南亚、俄罗斯、非洲、南美等国家和地区相继出台限制出口原木的政策,对木材市场影响巨大。由于各种原因
17、,我省在木材培育上与市场对接不够,缺乏系统化、基地化、规模化培育,加上木材采伐周期短,往往在林木高生长阶段就采伐利用,没有给树木留下足够的时间和空间进行径向生长,造成可利用森林资源特别是大径级木材少。在林业发达国家,如德国到处可见直径70公分以上的阔叶树。德国的一棵树可以买一辆宝马,而我国的一棵树,只能买一辆自行车。我们做家具、地板用的橡木实木板材,如法国红栎、美国栎、德国白橡等,进口到国内价格高达每立方米1万元左右,这些树种大部分是省内常见的栎类树种,但我们就是没有这样的资源。我们要改变传统的森林经营理念,要有“前人栽树、后人乘凉”的胸襟和“功成不必在我”的气魄,多一些耐心、多培育大树,为子
18、孙后代留下一笔宝贵财富,实现森林越采越多、越采越好,青山常在、永续利用。三、全面落实珍贵彩色健康森林建设任务今后一个时期,各级林业部门要把珍贵彩色健康森林建设作为责无旁贷的根本职责、重大使命和紧迫任务,以转变林业发展方式为主线,深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断,紧紧围绕省委、省政府“五年绿化平原水乡,十年建成森林浙江”战略部署,牢固树立“森林必须科学经营”的理念,持之以恒,加快推进,以促进森林提质增效为目标,建立完善与之相适应的管理体制、运作机制、技术规范、规章制度体系,加快打造“结构优、健康好、景观美、功能强、价值高”的珍贵彩色健康森林,为森林浙江建设打下坚实基础。(一)
19、坚持党政主导,落实建设任务。按照省委26号要求和“十三五”规划,到2020年,全省要建设珍贵彩色健康森林1000万亩,同时启动“种植珍贵树种三年行动”,计划三年新种植6000万株,对原已种植的4000万株加强培育,实现发展珍贵树种1亿株。这是全省林业“十三五”工作的一项硬指标、硬任务,必须坚决完成。会上,省林业厅组织编制的“十三五”珍贵彩色健康森林规划初稿已经印发给大家,将“十三五”珍贵彩色健康森林建设任务分解到各市、县(市、区)。各地要积极争取把工作摆上党委、政府的重要议事日程,认真分解落实任务,制订工作计划,分解年度任务,分步实施,加快推进。任务的核心是建设好三片林子:一是建好彩色森林。以
20、提升森林质量和景观水平为目标,通过间伐抚育、补植更新、目标树培育等措施,以两路两侧和四边区域为重点,实行沿线连片整体推进,培育以阔叶林和针阔混交林为主的季相分明、景观优美的多彩森林。二是建好健康森林。以构筑生态稳定、功能强大的森林生态系统为目标,以松材线虫病等林业有害生物高危区和发生区为重点实施区域,通过减针促阔、抽针补阔等措施,从被动防治转向主动改造,调整树种结构,增加阔叶林和针阔混交林比重,从根本上遏制松材线虫病发生。三是建好珍贵森林。以国有林场和国乡合作造林为重点,以采伐迹地、火烧迹地等立地条件较好的地块为重点实施区域,通过新建或定向培育,培育优质大径级用材林,建设木材战略储备基地,发展
21、材质优良、市场价值高、培育潜力大的珍贵树种。(二)坚持生态优先,注重科学规划。科学合理的规划是推进珍贵彩色健康森林建设的龙头和前提。目前,宁波、桐庐、淳安、德清、仙居等地已先行一步,完成珍贵彩色健康森林规划编制工作,其他县也要按照部署要求,抓紧时间,迎头赶上,抓紧组织编制规划,争取在明年6月底前,全省所有县市完成规划编制工作。在规划编制中,各地要重点把握以下环节:一要突出重点区域。整合项目资源,谋划重点工程,以通道沿线、城镇周边、国有林场、森林公园、风景名胜区等区域为重点,优先考虑高速出入口、互通处以及城区出入通道等节点地段,以乡土树种、乔木树种、阔叶树种、彩色树种为主,打造出一批精品亮点工程
22、,着力形成“点、线、面”相结合的珍贵彩色康森林建设布局。二是强化种苗基础。适合我省培育的珍贵树种比较多,各在要结合实际,明确发展重点,选择材质好、生长快、价值高的树种,充分体现地方特色。要抓好种苗保障,加快珍贵树种良种选优,加大推广力度,加快建设省、市、县三级保障性苗圃,加强珍贵树种良种壮苗培育,加大珍贵树种赠苗力度,扩大赠苗范围,不断提高两年生和多年生苗上山造林比例。三要加强示范引领。按照“一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一片护村林”要求,实行县、乡、村三级联动,选择交通便利、对比明显、集中连片的区块,集中建设一批能够反映成效、得到广泛认可、发挥引领作用的示范工程。特别是省厅确定的12个
23、示范县,更要加大力度,加快推进,全面落实省厅确定的建设任务,落实工作举措,在政策、投入、机制等各方面总结出可学习、可复制、可借鉴的成功经验,为全省各地提供示范样板。(三)坚持政策引导,加大资金投入。省厅已经与财政进行沟通协调,确定了彩色健康森林和木材储备林建设每年1.5亿元左右的资金盘子,明确了中央财政森林抚育与彩色健康森林、木材储备林建设地块可以重复、也可以不重复,为项目实施创造了良好条件。同时,省厅也正在向省人大、省政府及省法制办争取放宽公益林抚育更新强度限制。今后的项目安排上,由各地自愿申报年度项目,省里依据各地总体任务、资源现状、建设规模等因素进行综合考虑,重点保障示范县、样板基地等建
24、设,优先安排积极性高、工作绩效好的县(市、区),希望各地积极争取。各地要充分利用省里加大扶持力度的有利时机,积极争取地方财政资金,有效统筹农办、城建、交通、水利、旅游等部门力量,建立财政支持森林抚育经营的稳定增长机制,制定出台符合当地实际的森林抚育改造管理办法和实施细则,明确不同类型抚育方式的补助标准。对不列入省级以上项目的建设任务,各地要加大投入,自行组织实施和检查验收,确保完成任务,省厅将适时组织抽查。(四)坚持机制创新,强化组织实施。珍贵彩色健康森林建设是一项技术要求高、政策性强、涉及面广的系统工程,要积极探索创新,加强统筹协调,确保工作顺利推进。一是深化改革创新。针对我省山林权属分散、
25、林农个体经营积极性不高的状况,重点推进林业股份合作制改革,在保障林农长远利益的基础上,实行林地所有权、承包权、经营权三权分离,加快经营权流转,培育新型林业经营主体,引导工商资本与农户建立紧密型利益联结机制,加快推进林业适度规模经营,推动林农持股增收,着力解决“树谁来种(经营)”的问题。推进林业金融产品和服务创新,完善林权抵押贷款政策,积极探索珍贵树种基地、用材林等信托交易,调动各类主体参与积极性。二是推行工程管理。要推进工程化管理和市场化运作,探索定额预算管理,加强专业队伍培育,积极采取政府购买服务方式,推行项目设计、施工、监理招投标制度,选择懂技术、有能力、素质高的施工单位承担建设任务,建立
26、第三方监理和检查验收制度,强化过程监督,确保工作成效。三是推广机械作业。加快“机器换人”,推广使用林业专业机械,加强研究适合我省使用的机械种类,引导和鼓励施工单位购置林业机械,加大购置机械补贴扶持力度,加快林业生产方式升级,提高劳动生产率。(五)坚持分类施策,提高工作成效。森林都要经营,但方式要因林而异,避免“一刀切”,把好事办好。要加强标准建设,依据不同的建设要求,以培育稳定的森林生态系统为目标,制定符合我省林业生产实际的技术标准和质量控制指标体系。要加强科学施工,针对不同类型林分设计作业方式,控制合理密度,保护目的树种和天然更新幼树幼苗,推进生态修复。用材林抚育要留优去劣、间密留稀、砍小留
27、大;以生态效益为主的马尾松林要加大改造力度,则要砍大留小,促进林下阔叶树生长;我省常见的次生阔叶林,最需要的是定株抚育,选定目标树,伐除干扰木。要加强技术培训,落实专家挂钩联系和技术负责人制度,组织技术人员和施工队伍认真学习并严格执行国家和省的政策规定,强化全过程监管,提高施工作业质量。要加强科技支撑,充分利用科研机构的技术优势,开展模式研究和成效监测,总结提炼出更加简洁有效的技术模式,加大关键实用技术推广力度,努力让珍贵彩色健康森林建设更科学有效、更符合实际。四、切实加强珍贵彩色健康森林建设的组织领导珍贵彩色健康森林建设工作任务重、要求高,各地一定要以开拓创新的精神、认真扎实的作风和卓有成效
28、的工作,精心组织,扎实推进,确保成效。(一)加强组织领导。省林业厅将成立珍贵彩色健康森林建设领导小组,由我担任组长,杨幼平副厅长具体抓,相关单位分工负责。各地也要努力争取把珍贵彩色健康森林建设摆上党委、政府的议事日程,召开专题会议进行研究,纳入生态文明建设和城乡发展总体规划,明确目标,落实责任。特别是12个示范县,要统筹有关部门和单位力量,成立示范县建设领导小组,确定专人联络,加强沟通协调,形成合力,扎实推进。(二)实行部门联动。要结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和森林城市建设等重点工作,统筹谋划重点工程,整合项目资源,增加有效投资。要结合“两路两侧”问题整改,统筹农办、城建、交通
29、、水利、旅游等部门力量,落实部门责任,各司其职,形成合力,共同推进。(三)强化责任考核。今年,我们将提请省委、省政府召开全省林业工作会议,省政府将与各市政府签订森林浙江建设目标责任书,并把珍贵彩色健康森林建设和种植珍贵树种任务纳入考核内容。各地也要积极争取把这项工作纳入党委、政府的年度目标责任考核,层层签订责任状,落实责任主体和奖惩措施,确保任务完成。(四)广泛宣传发动。要充分利用手机、广播、电视等平台,大张旗鼓地宣传珍贵彩色健康森林建设的重要意义、扶持政策和预期效益,做到家喻户晓、深入人心,引导社会关心和支持珍贵彩色健康森林建设。要及时报送建设进展情况和典型经验,省厅将适时组织专项督查和评比表彰。同志们,建设珍贵彩色健康森林,任务艰巨、使命光荣。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想,牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命,驰而不息、久久为功,大胆创新、勇于开拓,加快推进珍贵彩色健康森林建设,为建设“两富”、“两美”浙江和推进生态文明作出新的更大贡献!
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