自主创新战略与政策的若干问题.ppt
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1、自主创新战略与政策 的若干问题,清华大学 李正风,一、作为国家战略的“自主创新” 二、“自主创新能力”的系统进化 三、自主创新的政策体系与实施细则,一、作为国家战略的“自主创新”,创新驱动发展:建设创新型国家 发展的不同模式 国际经验与教训 中国发展的现实,从“创新”到“增强自主创新能力”,国际竞争环境的变化与后发国家面临的挑战 发达国家的竞争优势越来越从在全球市场中对产品和资本的垄断转向对技术和知识的垄断。在全球R&D投入中,美国、欧盟、日本等发达国家占86%;高收入国家获得全球技术转让和许可收入的98%。从三方专利的分布看,仅美国、日本和欧盟就占90以上。这种技术优势正在直接地并以前所未有
2、的力度转变为在全球范围内的经济竞争优势。 与知识资源分布高度不平衡的状态相对应,新的国际竞争秩序对发展中国家提出了更为严峻的挑战。与贸易相关的知识产权条约(TRIPs),在促进国家间技术转移的同时,也使发达国家将技术标准、知识产权作为保持其技术垄断利益和竞争优势的重要手段,加大了发展中国家获取技术的难度。,部分国家三方专利申请量(1997-2001年),建设创新型国家,核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,走出中国特色自主创新道路,推动科学技术的跨越式发展;就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动国民经济又快又好发展;
3、就是把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面,激发全民族创新精神,培养高水平创新人才,形成有利于自主创新的体制机制,大力推进理论创新、制度创新、科技创新,不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。 胡锦涛在全国科技大会上的讲话,核心是增强自主创新能力,作为国家战略的“自主创新”,意识、共识与责任 案例:跨国并购中的清醒意识;正确的政绩观 信心、决心与精神 自主创新不可缺少的重要因素;创新文化的核心 策略、制度与能力 社会动员能力、制度供给能力与技术创新能力,制定自主创新战略过程中的思想分歧,如何看待中国的比较优势? 中国市场是否能换来技术? 中国是否具备自主创新的能力?,比较优势
4、、市场潜力与创新发展,全球化条件下要素属性的变化:中国的廉价劳动力比较优势并不为中国企业所独享 市场换技术的愿望与现实:缺乏技术创新能力的市场换不来真正的技术 缺乏比较优势的日本、韩国与拥有比较优势的拉美、东南亚之比较 结论:无法积累知识资本和人力资本,缺乏创新能力的国家不可能获得竞争优势。,中国是否具备自主创新的能力?,自主创新能力的提高是一个动态的过程。如果不具有提高自主创新的意识、抱负和战略、政策,永远不可能获得自主创新能力。 中国在自主创新能力方面与发达国家存在很大差距,但具备不断增强自主创新能力的基本条件,制定增强自主创新能力,建设创新型国家的战略是现实可行的。,二、“自主创新能力”
5、的系统进化,增强自主创新能力是有规律的,这种规律是需要不断在实践中探索的。 这种规律在不同的历史时期、发展阶段有不同的表现形式。 这种规律在不同的国家有不同的实现方式。,增强自主创新能力是一个系统行为,创新是一种系统行为; 提高自主创新能力是一种系统行为; 国家创新体系建设是提高自主创新能力的重要方面,Michael E. Porter,创新的链环模式,增强自主创新能力是一个系统行为,从创新动力的角度看: 科技进步与社会需求共同驱动创新发展 政策含义:政府行为与市场机制的有机结合 从创新活动的角度看: 基础科学与技术创新构成一个交互作用的生态系统 不同技术有机融合形成具有市场竞争力的产品和产业
6、 政策含义:基础研究、应用研究与试验发展之间的协调发展,增强自主创新能力是一个系统行为,从创新主体的角度看: 产业界学术界政府之间的共同进化; 政策含义:知识创新、技术创新与制度创新的协同 从创新知识流的角度看: 科学发现、技术发明与科技传播、应用共同促进创新; 政策含义:知识生产与知识扩散同等重要;,增强自主创新能力是一个系统行为,从技术来源的角度看: 引进技术和自主研发技术都可以获得技术 核心技术、关键技术是买不来的 引进技术不等于获得技术创新能力 消化吸收的过程是获得技术创新能力的过程 消化吸收的目的是为了进一步的创新 政策含义:学习是提升能力的重要途径,“自主创新”战略是一个体系,核心
7、目标:提高自主创新能力 坚实基础:大力推进科技进步和创新 突出任务:提高企业技术创新能力 重要举措:通过实施重大科技专项实现重点跨越 内在要求:树立正确的政绩观 关键因素:加强创新人才队伍建设 精神动力:发展创新文化 社会基础:提高全民科学素质 制度保障:完善国家创新体系,增强自主创新能力是一个进化过程,提高自主创新能力是一个经验性获得的实践过程 提高自主创新能力是一个积累性进步的进化过程 韩国发展的经验 动态进化的规律,模仿创新阶段,消化吸收引进的技术 60年代纺织品和电子产品 70年代汽车、钢铁、造船和机械,集成创新阶段,自主创新阶段 (逐渐呈现),基于生产的创新 新一代汽车、造船和钢铁产
8、品 80年代和90年代的动态随机存储器(DRAM)、CDMA、电视液晶显示屏(TFT-LCD),路径导航创新 2000年代的系统芯片(SOC)、掌上电脑(PDA)、第4代手机、燃料电池、生物技术、纳米技术、光学、下一代汽车等,1960,1980,1990,成熟阶段,成长阶段,起步阶段,2000,1970,中国自主创新能力动态进化的规律,三、自主创新的政策体系与实施细则,中国体制变革面临的双重挑战: 国内从计划经济向市场经济转型; 国际传统的市场经济体制向新型市场经济体制转变; 两种体制的差异: 计划经济体制:自上而下的组织体系、垄断的权力。 市场经济体制:平权基础的社会网络、完备的制度。 新型
9、市场制度:全球化的游戏规则与知识产权制度,转型期中国的政策特征,过渡性强:适应市场经济体制的制度体系不健全 探索性强:探索过程中“制度缺失”与“制度过剩”并存 协调性差:条块分割的体制特征导致不同部门的政策缺乏协同性,体制和制度变革的步调缺乏一致性,政策相互冲突、相互制肘的现象经常发生。 政策目标:形成促进自主创新的协调、连贯的政策体系,“自主创新”政策的三个层次,规划纲要中的制度与政策 规划纲要的若干配套政策 配套政策的若干实施细则,规划纲要中的制度与政策,七、科技体制改革与国家创新体系建设 1支持鼓励企业成为技术创新主体 2深化科研机构改革,建立现代科研院所制度 3推进科技管理体制改革 4
10、全面推进中国特色国家创新体系建设 八、若干重要政策和措施 1实施激励企业技术创新的财税政策 2加强对引进技术的消化、吸收和再创新 3实施促进自主创新的政府采购 4实施知识产权战略和技术标准战略 5实施促进创新创业的金融政策 6加速高新技术产业化和先进适用技术的推广 7完善军民结合、寓军于民的机制 8扩大国际和地区科技合作与交流 9提高全民族科学文化素质,营造有利于科技创新的社会环境,九、科技投入与科技基础条件平台 1建立多元化、多渠道的科技投入体系 2调整和优化投入结构,提高科技经费使用效益 3加强科技基础条件平台建设 4建立科技基础条件平台的共享机制 十、人才队伍建设 1加快培养造就一批具有
11、世界前沿水平的高级专家 2充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用 3支持企业培养和吸引科技人才 4加大吸引留学和海外高层次人才工作力度 5构建有利于创新人才成长的文化环境,规划纲要的若干配套政策,(一)加大财政科技投入力度,确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系,使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。(6条) (二)推进增值税转型改革,统一各类企业税收制度,加大对企业研究开发投入的税收激励。(8条) (三)改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境,加大对高新技术产业化的金融支持,发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。(7条) (四
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- 自主 创新 战略 政策 若干问题
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