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1、西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 1 - 西樵山旅游度假区管山城区总体规划西樵山旅游度假区管山城区总体规划 (2001200120202020 年)年) 西樵镇人民政府西樵镇人民政府 20012001 年年 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 2 - 目目 录录 第一章第一章 基本概况和发展条件基本概况和发展条件1 一 基本概况1 二 发展条件5 第二章第二章 规划背景和规划依据规划背景和规划依据7 一 规划编制的背景7 二 规划编制的依据9 三 规划编制的指导思想9 四 规划编制的重点内容10 第三章第三章 城镇性质和城镇规模城镇性质和城镇规模11 一 城镇性质11 二 城镇规模13 第四
2、章第四章 区域村镇体系规划区域村镇体系规划.20 一 现状基本特征20 二 指导思想与规划原则22 三 经济与社会发展战略23 四 区域人口与城镇化发展25 五 村镇体系规划28 第五章第五章 城镇用地布局城镇用地布局.31 一 现状概述及存在问题31 二 对上一轮城市总体规划(1994)的评价33 三 现状用地构成的分析34 四 城镇用地适用性评价35 五 城镇用地发展方向分析37 六 规划结构39 七 居住用地规划41 八 公共建筑用地规划42 九 工业用地规划44 十 仓储用地规划44 十一 旧城改造规划44 第六章第六章 绿地景观系统规划绿地景观系统规划.46 一 现状及存在问题46
3、二 绿地系统规划46 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 3 - 三 景观系统规划47 一 对外交通规划49 三 道路系统规划49 第八章第八章 市政工程规划市政工程规划.52 一 给水工程规划52 二 排水工程规划53 三 中水系统规划54 四 供电工程设施规划55 五 邮电通信工程设施规划57 六 燃气工程设施规划58 七 环境卫生设施规划59 八 环境保护规划61 九 综合减灾规划64 第九章第九章 近期建设规划近期建设规划.67 一 规划年限67 二 建设规模67 三 规划原则67 四 用地发展方向67 五 建设重点内容68 六 中期规划69 第十章第十章 规划实施的政策和措施规划实施
4、的政策和措施72 附表附表 西樵山旅游度假区官山城区规划用地平衡表西樵山旅游度假区官山城区规划用地平衡表.73 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 4 - 第一章第一章 基本概况和发展条件基本概况和发展条件 一一 基本概况基本概况 1、地理位置 西樵山旅游度假区位于南海市西南部,从南、西、北三面簇拥着国家级风 景名胜区西樵山,地理座标是北纬 22。5000” 23。0230” ,东经 112。5000” 113。0345” 。东北距佛山 20 公里,距广州 45 公里,全区 总面积 177.07 平方公里,2000 年总人口 19.1 万人,其中常住人口 13.4 万人。 官山城区坐落在西樵山
5、旅游度假区东部,南靠西樵山,是西樵山旅游度假 区政府所在地和度假区的服务基地,同时也是区内主要城区建设集中地。 西樵山旅游度假区目前下辖 10 个居委会(包括轻纺城)和 26 个村委会。 城镇建设区主要分为官山、民乐、太平和大同四片。目前官山城区建设已经涉 及周边的爱国、西樵和崇南管理区用地。 表1-1 西樵山旅游度假区行政区划情况(2000年) 类别区划单位名称 居委会东区、西区、北区、碧玉、民乐、太平、大桐、轻纺城、太和、西岸 村委会岭西、西樵、崇南、爱国、简村、儒溪、民乐、百东、百西、上金瓯、华夏、大岸、崇北、联新、 河岗、太平、新河、平沙、海舟、新田、稔岗、山根、大同、朝山、七星、显岗
6、 *资料来源于西樵山旅游度假区政府提供的行政区划资料 2、历史沿革 西樵山位于南海市西南部,据有关资料记载,西樵山山上和山下的村落始 建于唐代,距今已有一千多年的历史,那时西樵山村民在山上种茶,山下销售, 形成了著名的茶行街。宋、元后继续发展,到了明朝中叶,西樵山因建立了四 大书院而被称为南粤理学名山。当时山上山下有 1 镇 32 村,商贸农耕,繁荣鼎 盛,民国时日渐衰落,抗日战争时期,由于受到日寇的侵略,人口流失,从极 盛时的 13000 多人减少到数百人。日寇投降后,虽然部分流散的居民陆续返家, 但仍然无法恢复昔日的繁荣景象。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 5 - 解放前,西樵山先后
7、分属南海第七区、第八区和第一区管辖。新中国建立 初期,西樵山仍属于南海市第一区,1950 年 8 月改属第七区,1955 年 10 月改 为官山区,1957 年 4 月又改为官山乡。1958 年 9 月,改为西樵公社。1983 年 1 月改为西樵区公所。到了 1986 年 12 月,改称为西樵镇,1994 年 3 月经省政 府批准成立西樵山旅游度假区人民政府。 3、自然条件 (1)气候条件 西樵山旅游度假区属于季风南亚热带气候。全年气候温和,热资源丰富, 累年年平均气温为 21.8,月极端最低气温出现在一月,平均温度为 13。月 极端最高气温出现在七月,平均温度为 28.8。 该地区季风变化明
8、显,冬春季一般吹北风,夏秋季多吹东南风,累年年平 均风速为 2.4 米/秒,风频率为 13%。7-9 月间出现台风较多。 全年雨量较为充沛,累年平均降雨日数为 151.7 天,降雨量为 1630.5 毫 米,各月的降雨量很不均匀,主要集中在四月至九月间,在这六个月占全年降 雨量的 80%,十月起,降雨量明显减少。79 月份台风较多。 (2)地质地貌 西樵山属平原水网地带,地势平坦,河沟交错,是著名的桑基鱼塘区。东 部、东南部平原海拔高程 1.2-3.0 米之间。西北部丘陵地势较高,海拔高程为 11.8-30.2 米间,东南部西樵山是一座古火山,最高峰大科峰海拔 345.8 米。 区内东北部与西
9、南部分别为北江与西江。官山涌纵贯全区。西南部有西岸丘陵 低山地形。 根据有关地质研究,西樵山旅游度假区属于七、八千万年前的白垩纪中期, 由于海底火山爆发,火山喷出的岩浆、岩块和火山灰等物质凝结在地面堆积而 成的一座孤立的死火山。山体主要由粗面岩火山碎屑岩、石英砂岩组成,粗面 岩占山体大部分。粗面岩富于节理,常在山边形成绝壁,而在山麓肩形堆积广 布,由两套洪积冲积扇组成。老的位置较高,发育较好,受切削后形成洪积冲 积阶地。新的嵌入在老的内部位置较低,规模较大,其前缘在山前不远处即与 现代珠江三角洲泛滥平原连成一片,为同时异相沉积。珠江三角洲松散沉积层 覆盖在起伏不平的基岩风化壳上,厚度由 10-
10、70、80 米不等,一般为 30-40 米。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 6 - 南海市地质构造较为复杂,有明显的地震背景,境内有两条断裂通过,五 条小断裂经过或交切。历史上曾发生过两次地震,根据地层的背景推断仍有发 生地震的可能,属于全省地震重点监视区。 (3)矿产资源 西樵山旅游度假区的矿产资源主要为铁矿石,其次还有少量的硫、锰、硅。 根据铁矿石的分布以及铁量的推算,其储量约为五万吨,含铁量为 30-35%,铁 矿总量约为 8-33 万吨,其中 C1 级占 21.15 万吨,除少数可开采外,大部分不 能作为铁矿开采。 (4)其他资源 水产品资源 西樵山历来是南海市水产养殖业较发达的
11、产地之一。除养殖四大家鱼外, 近年还大量引进优质鱼类如桂花鱼、加州鲈、鳗等。 土壤资源 西樵山地区的土壤肥沃,资源较为丰富。盛产水稻、番薯、玉米等粮食作 物及甘蔗、花生、蔬菜、瓜类经济作物,同时,其果类生产量也很大,主要生 产的果类有:柑橘、橙、香大蕉、芒果等亚热带果类。 森林资源 区域范围内最主要的林业资源在原西樵山农林场,该场从山脚缓坡起双思 林带以上部分起属林场辖地,绿化总面积达到 17800 亩。其中放火树种木荷、 松树等超过 3200 亩。1993 年,造林面积就达到 1335 亩。山上以次生林为主, 天然林柚稚、木荷、枫等多分布在山顶的村庄旁。全山的木材蕴藏量较为丰富。 此外,区域
12、内林木资源还包括分布在区内公路两旁林带和区内少量林地。 4、文物古迹 西樵山作为国家级风景名胜区,历史悠久,有着众多的历史文物古迹,形 成了丰富的旅游资源。文物古迹以古代书院、寺庙观庵、亭台楼阁为多。包括: 云谷书院、大科书院、石泉书院、四峰书院、白云古寺、云泉仙馆、龙母庙、 帝亲殿、云岩古寺、云门亭、湖心亭、西樵第一峰、云门、七十二山人题诗等 著名的旅游景点。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 7 - 5、社会经济 从 1995 年到 2000 年,西樵山旅游度假区经济取得了稳定快速发展,国内 生产总值年增长率始终保持在 10%以上,2000 年实现国内生产总值 30.2 亿元, 几乎较
13、1995 年增长一倍,人均国内生产总值达到了 15859 元。同时,经济总收 入也从 1995 年的 38.8 亿元迅速增长到 83.1 亿元,累计增长 114%。但从总体 发展趋势分析,近年来的经济增长速度在逐步稳定的同时呈现出略有下降的趋 势,这一方面与国际经济环境和国内整体经济运行状况有关,另一方面也说明 今后的经济发展也将面临新的挑战。 伴随着经济的快速发展,西樵山旅游度假区的产业结构也逐步发生转变。 国内生产总值的三产结构比由 1995 年的 15:45:40 逐步调整为 10:41:49, 第三产业成为本区的经济支柱,整体经济呈现典型的“二、三产业并举、一产 相对稳定”的产业结构类
14、型。 同期,西樵山旅游度假区的城乡贸易也取得了长足的发展,其中又以专业 市场的发展更为强劲。此外,从 1995 年到 2000 年,西樵山旅游度假区税收持 续增长,2000 年的税收总额达到了 3.91 亿元,并且六年来的财政收支基本平 衡。同时,全区人民生活水平得到不断改善,2000 年人均纯收入达到了 6680 元/人,城乡人均储蓄存款达到 32976 元。 在经济高速发展的同时,西樵山旅游度假区的农业基础地位也进一步提高, 农业经济相对保持稳定并有所适当发展。表现在农业用地的总量平衡和农业经 济多元化发展等方面。一方面,尽管近年来的经济发展和城镇化建设发展速度 较快,但农业用地总量在波动
15、中仍然得到了有效的保证,2000 年农业用地总量 较 1995 年增长 6909 亩。另一方面,农业经济进一步向多元化发展,经济作物、 畜牧业和渔业收入有所增加,其中又以渔业收入增加最为显著,但也出现了粮 食收入明显下降的趋势,应当引起足够重视。 尽管近年来经济大环境持续不景气,西樵山旅游度假区工业发展仍然保持 了较好的势头。一方面,传统的陶瓷业和纺织、印染业在新的市场竞争条件下 出现分化,部分不适应市场需要的厂家面临经营困难,部分适应市场需要的厂 家规模和技术明显提高,带动了传统工业行业的创新和再发展;另一方面新兴 行业,如印刷包装业、五金、电器和化工等行业迅猛发展,促进了工业多元化 西樵山
16、旅游度假区总体规划说明书 - 8 - 的发展趋势,同时也成为本区工业经济发展的新动力。此外,顺应国家改革趋 势,本区工业企业转制工作进展顺利,从 1997 年到 2000 年,镇级以上工业产 值由 21%下降到不到 2%,村级以上工业产值由 35%下降到 13%,而私营、个体等 工业产值达到了 85%,成为西樵山旅游度假区今后经济发展的生力军。 由于拥有国家级风景名胜区西樵山,本区的第三产业发展具有得天 独厚的条件,是本区经济发展的主要支柱。近年来旅游业保持了持续稳定的发 展,2000 年全年接待游客总量达到了 302 万人,旅游收入达到 5.5 亿元。但从 整体来看,旅游收入仅占全年经济总收
17、入的 6.6%,占第三产业总收入的 31.1%,旅游经济的发展还存在较大潜力。此外,在第三产业内部各部门收入明 显提高的同时,商业收入占第三产业总收入比重明显下降,由 1995 年的 36.81%下 降到 2000 年的 17.98%,应当引起足够重视。 从官山城区的建设发展来看,随着城区的扩大发展,区域产业分工趋势将 日益显现,城区内工业企业逐步外迁,同时以旅游、商业和物资集散的第三产 业将得到大力发展。 二二 发展条件发展条件 1、优势条件 (1)自然条件比较好 官山城区地处西樵山风景名胜区与官山涌之间的地域范围内,南侧山体连 绵,东侧水面围绕,官山涌蜿蜒穿过,山地、平原、河流依次排开,相
18、互结合, 有利于合理组织城镇各项用地,塑造生态城市,构筑良好的城市景观。 (2)上一轮规划的执行比较成功,规划的指导作用比较明显 城市的建设和发展是以上一轮规划为依据进行的,道路以及用地的调整均 按照规划进行了良好的控制,规划实施力度较强,保证了城区在原来基础上的 合理有序的发展。 (3)区域交通网的建设对城区的建设和发展起到了良好的促进和引导作 用 区域中两条过境公路从城区穿过,即樵高公路和樵金公路。规划对外交通 道路的走向及位置与城区现状内部交通衔接良好,对城区的建设和发展起到了 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 9 - 良好的促进和引导作用,有利于整个城镇形成有效的交通系统。 (4)新
19、区建设初具规模,发展态势基本形成 新区建设突飞猛进,轻纺城的建设更是带动了地方经济的大发展,对外全 方位开放,基础设施完善,执行政策优惠,新区建设已初具规模,体现了城市 发展的活力,是城镇发展的一个重要的经济增长点,也是城镇空间扩展的增长 极。 (5)经济增长具有潜力 通过巩固农业基础地位,调整优化农业种养结构,使农业得到了快速发展。 加大招商引资力度,完善硬环境,注意引入新兴产业。依靠科技创新,调整产 业结构,以轻纺城为龙头,促进行业整体发展。培育市场体制,推动外向型经 济的发展,举办各类博览会,使商贸、服务、房地产等第三产约保持较好的发 展势头。以“创优”为契机,促进旅游业的发展,使官山城
20、区具有为旅游服务 的产业基地的功能。 2 、制约因素: (1)经济发展缺乏整体规划,产业结构有待调整 在全球化的大背景下,官山城区目前的主导产业面临巨大的竞争,经济发 展缺乏突出优势,后劲不足,亟待进行产业结构的调整和新型产业的引进。 (2)没有充分解决好城镇发展与风景名胜保护之间的关系 西樵山是官山城区的一笔无形资产,也是官山城区的形成发展的原始动力, 是不可多得的宝贵资源,应当好好保护。但是,在保护的同时,应当处理好保 护与发展之间的辩证关系,应当在不破坏不可再生资源的前提下进行发展,保 护的目的是为了更好的、高标准的发展,不能为了保护而牺牲掉发展;同时, 也不能为了发展不顾保护,发展的目
21、的是为了更好地保护和利用,破坏式地发 展是不可持续发展的一种体现。 (3)用地条件不利,旧区改造难度大 由于土地资源的因素,城镇进行大力度的开发建设遇到了土地资源的约束, 有限的土地资源需要在城镇建设、基础设施建设、农村建设等用途之间进行平 衡,造成一定的低效率和资金浪费。 农村居民点建设量较大,建设档次却很低,没有很好的统一规划和建设, 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 10 - 居住环境较差,基础设施跟不上,面临着第二次改造的课题。城中村问题同样 影响和制约着城镇的发展和合理的城镇布局的形成,在推进城镇化的同时解决 好城中村问题是另一大难题。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 11 -
22、 第二章第二章 规划背景和规划依据规划背景和规划依据 一一 规划编制的背景规划编制的背景 (1) 跨世纪发展的新要求 伴随着全球化的发展,区域发展观也在不断加强,产业的高层次积聚与低 层次扩散同时存在,城市发展战略面临着在全球环境和区域环境中的双重定位。 经济体制由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方 式由粗放型向集约型转变,是我国跨世纪发展的两个根本要求。 为了使我国经济进入一个良性发展的轨道,使我国现代化的进程更加顺利, 国家制定了积极推进城市化发展的方针政策,这一政策是非常及时的。也正是 有了国家的宏观经济政策,积极发展城市,提高城市化水平是我们近一个阶段 进行城市规划
23、和制定城市发展政策的重要依据。 从可持续发展的角度出发,解决好发展与资源保护的冲突,减低城市开发 对自然生态的破坏和对自然资源的消耗,强调建设生态化的、可持续发展的新 型城市,突出以人为本的特色,科学地利用土地资源,既有利于在现有经济条 件下做到迅速地起飞,也有利于给未来发展预留足够的发展空间。 (2) 西樵发展的新时期 社会经济条件:西樵山旅游度假区经济和社会发展现状表明,国内生产总 值有了长足发展,综合实力显著增强。2000 年,全镇国内生产总值达到 30.2 亿元,全区经济总收入 83.06 亿元,同比增长 16%。其中,第一产业收入 5.46 亿元,第二产业收入 62 亿元,第三产业收
24、入 15.6 亿元。全区工农业总产值 69.7 亿元,同比增长 13.1%,其中,农业总产值 7.72 亿元,同比增长 1.2%,工业总 产值 62 亿元,同比增长 14.8%,实现税收 3.91 亿元,同比增长 43.8%,全年市 级各项税收收入 14272 万元,区级财政收入 14465 万元。产业结构明显改善, 三产业比例由 1995 年的 15:45:40 调整到 2000 年的 10:41:49。 交通条件:完成了樵高路约三公里的“样板路”工程,高标准建成了樵搞 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 12 - -樵金大回环,形成了以樵高路和樵金路为十字交叉的对外交通干线。珠三角高 速公
25、路在城区西侧穿过,给西樵的发展注入了新的增长条件。同时,城区内部 道路也得到了改善,新樵丹路、大同路、官太公路、新龙路、樵华路等道路的 修缮,创造了良好的城区环境和城市形象,西樵大桥迎宾广场、金沙大桥口、 高明大桥口等几个主要出入口的建设,形成了四通八达的交通道路网络,为经 济和社会的进一步发展提供了有利条件。 环境条件:西樵山自然山水资源是西樵旅游度假区的宝贵财富,西樵山国 家级风景区资源丰富,开发潜力巨大。随着经济、社会的不断发展,人们生活 水平的逐步提高,交通条件的改善,以旅游资源开发为基础的第三产业将进入 一个全新的发展阶段,同时,城区建设实行高水平和高水准,对西樵的经济和 社会的发展
26、产生巨大的推动作用。 基础设施条件:道路、桥梁、给排水、电站等城市基础设施的建设,对西 樵山城市建设提供了合理、科学的有力保障,为西樵区多种资源的开发利用提 供了新的途径,目前公路通车里程 250 公里,公路密度 165.6 公里/百平方公里, 区内电话装机容量 3.94 万门,电话实装 2.46 万户,移动电话用户超 9000 户, 拥有 20 万吨日供水能力,30 万千伏安供电能力,有线电视用户 4 万户。 政策支持条件:西樵区国民经济和社会发展“十五”规划和 2015 年远 景目标纲要提出:“十五计划奋斗目标:根据率先基本实现现代化的要 求,到 2005 年,我区经济和社会发展有关指标力
27、争达到或超过省、市确定的基 本实现现代化的标准。全区国内生产总值将达到 57.6 亿元(当年价) ,年均递 增 13%,人均国内生产总值为 41680 元,约合 5022 美元。把我区建设成为经济 结构合理、产业结构优化、科学技术进步、基础设施配套、社会保障完善、社 会管理规范、社会文明进步、人口素质优良、生态环境优美、城乡一体化的花 园式、组团式、可持续发展的现代化旅游新城。 ” (3) 本轮规划的新课题 a. 加速中心城镇发展,充分发挥中心城镇对区域经济、社会发展的带动 作用及对人力资源、区域创新环境的培育作用。 以中心城镇为核心,大规模推进包括交通、通信、供电、信息传递等在内 的基础设施
28、开发,加强城镇间基础设施的衔接和共建共享,提高市域的整体性 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 13 - 和开放度,提高空间运行效率。 b. 充分发挥城镇的经济功能、信息功能、管理功能和培育功能,充分发 挥城镇的集聚规模效益,以西樵山风景名胜区的开发为主发展旅游业,同时建 立产业发展与城镇化相互促进的互动机制。 c. 以人为本,以山水为根源,全面协调经济、社会、环境发展之间的相 互关系,努力创造经济发达、社会繁荣、环境优美的工作环境和生活空间,满 足人们日益增长的多样化生活需求。把西樵区官山城区建成富有特色的风景旅 游城镇。 二二 规划编制的依据规划编制的依据 (1)中华人民共和国城市规划法
29、; (2) 建设部城市规划编制办法及实施细则; (3)城市用地分类与规划建设用地标准 (GBJ13790) ; (4) 国发199618 号国务院关于加强城市规划工作的通知 ; (5) 广东省实施中华人民共和国城市规划法办法; (6) 南海市城乡一体化规划; (7) 南海市土地利用总体规划(19972010 年) ; (8) 西樵区国民经济和社会发展“十五”计划和 2015 年远景目标纲要; (9) 西樵山风景名胜区总体规划调整(1994-2010) ; (10)西樵山旅游度假区区域规划(1994-2020) ; (11)南海市西樵山旅游度假区官山城区总体规划(1994-2020) ; (12
30、) 其它相关的法律、法规、标准等。 三三 规划编制的指导思想规划编制的指导思想 (1) 坚持“两个根本转变” ,实施“两个战略” 。计划经济体制向社会主义 市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变;实施可持续发展战 略,实施科技兴国战略,是我国跨世纪发展的客观要求,也是今后西樵区和官 山城区城市发展的指导思想; (2) 在上一层次规划的指导下,确定合理的城镇规模和空间形态,通过群 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 14 - 体组合、优势互补,促进城镇功能重构,提高城市的综合实力,增强城镇集聚 功能和辐射能力,为全镇实现经济和社会现代化打好基础; (3) 体现城镇特色,贯彻可持续发展
31、和以人为本的原则,调整产业结构, 优化城市建设用地布局,重视生态环境,加强能源、交通等各项基础设施的建 设,创造良好的投资环境和生活环境,把西樵区建设成为可持续发展的珠江三角 洲现代化旅游新城; (4) 贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策, 坚持合理用地、节约用地,加强基本农田保护和名、特、优、新等农产品生产 基地建设,合理安排农村居民点,使城乡协调发展; (5) 城镇的建设和发展是一个长期过程,必须坚持远近结合,统筹安排, 分期实施的原则,充分考虑城市空间发展的基本特征和财力、物力的合理使用。 四四 规划编制的重点内容规划编制的重点内容 (1)立足现实需要,便于操作管
32、理。 侧重近期发展方向和发展规模的研究,为城镇远期发展奠定良好基础的同 时,强调实际建设中的可操作性。 (2)着眼远景发展,优化城镇结构。 考虑城镇发展过程中不可预见因素的作用,以及城镇在规划期后的滚动发 展,构建可持续发展的城镇形态。 (3)突出城镇风貌,建设城镇的景观特色。 结合城镇现有水系和山体,重点加强城市绿化和城市景观专项规划,创建 优美的城镇环境。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 15 - 第三章第三章 城镇性质和城镇规模城镇性质和城镇规模 一一 城镇性质城镇性质 1、1994 年官山城区总体规划确定的城市性质 1994 年官山城区总体规划(19942010 年) 确定官山城区
33、发展性质为: 珠江三角洲旅游新城,南海市域副中心之一;西樵山旅游度假区的中心城,西 樵山风景名胜区旅游服务基地,以旅游、度假、商贸、旅游工业、高新技术产 业为主,具有岭南风格和水乡特色的现代化城市。 2、本次规划的考虑 (1)宏观背景 首先,作为南海市副中心之一,随着南海市的全方位发展,以及南海市与 佛山市关系日益密切,西樵山旅游度假区必须,并且必然会得到全方位的发展, 以适应市域副中心的要求。而中国加入 WTO,以及珠江三角洲城乡一体化的进 一步发展,都对本区的进一步快速发展提供了可能和必要性。 其次,随着中国加入 WTO,作为世界旅游大市场的中国,国际旅游业的发 展必然迎来新的高潮,以及而
34、国内旅游热和假日经济的兴起,对拥有特有资源 国家级风景名胜区西樵山的本区提供了旅游业和经济的全面发展提供了契 机,改善目前本区旅游业和相关产业发展相对落后的局面,以及大力加强相应 管理,本区旅游业和相关产业必然得到巨大的发展机会,从而树立旅游业和相 关产业为主导的第三产业大发展,并进而推动本区经济的全方面发展。 (2)本区发展要求 作为本区的西樵山旅游度假区服务基地,以及本区一贯的多元中心城区, 在未来网络化村镇体系建设过程中,必须积极发展,充分发挥中心城区极化作 用和聚集效益,带动区域社会、经济、文化的全方位发展。 (3) 城市的区域发展策略 西樵区官山城区市在“两湖”平原经济协作区中,经济
35、总量、发展速度处 于中等或中等偏上水平。但是“六山一水三分田”的独特地理特色给西樵区官 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 16 - 山城区市带来了丰富的矿产资源、水能资源、旅游资源。立足资源优势,大力 调整经济结构,培植新的经济增长点,把西樵区官山城区建设成为“两湖”平 原经济协作区中的一座新型城市是可能的。 (4) 产业发展策略 未来官山城区必须从运筹区域产业布局和发展的角度出发调整城区产业结 构。结合现状条件和未来发展要求,官山城区今后应当重点发展旅游接待、商 务和会议接待产业;依托目前的轻纺城积极发展商贸、交通、物资和人员集散 功能;调整现状工业企业布局,坚决外迁污染工业,积极发展旅游
36、相关加工工 业,依托商贸中心适当发展无污染的高技术含量的加工工业,以提供多样化的 城区就业岗位。 农业方面,以现代化城郊型农业为发展方向,在“三高”农业发展的基础 上,探索应用生物工程技术,积极开拓生态农业、旅游农业、出口创汇型农业, 实现“五高六化” (五高:劳动生产率高、土地产出率高、投入产出率高、科技 进步贡献率高、农民收入水平高,六化:农田标准化、作业机械化、技术科学 化、经营规模化、服务社会化、生态良性化) ,形成产业化、现代化的发展格局。 工业方面,以结构优化、产业升级和培育新的经济增长点为目标,大力发 展以信息产业为龙头的高新技术产业、新兴产业,促进科技创新,落实南海创 建信息城
37、市的战略构想。力争在 2005 年高新技术产品产值占工业总产值的比重 达到 20%以上,形成传统主导产业科技化,高新技术产业规模化,结构优化、 布局合理的现代化工业体系。 第三产业,形成以“大市场、大旅游、大流通,带动产业大发展”的格局, 内外贸易、商业服务业、方地产业、文化产业及中介咨询服务业等第三产业迅 猛发展。在巩固和发展西樵轻纺城、旅游商业城、农副产品批发市场的基础上, 融入信息技术,建立虚拟市场、促进电子商务发展,形成有形市场与无形市场 相结合的现代化市场体系;发掘旅游资源,构件品位、知名度较高、接待和服 务质量优良、功能多样化、配套完善的珠江三角洲现代化旅游新城,通过树立 旅游品牌
38、,改善整个城区的居住、生活环境,通过市场经济的力量,吸引各方 客商到西樵投资、置业,看站旅游和商务、会议、展览等活动;房地产业主义 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 17 - 提高档次、立足西樵。到 2005 年,力争第三产业占国内生产总值比重达到 50%。 (4)城区建设 官山城区具有得天独厚的山水优势,其南倚西樵山,官山涌及其支流穿过 城区,新区内还保留有大面积的水塘和小型河流,未来发展必须充分考虑自然 地形地貌特征,强化山水城镇的特征。 按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针,建成以中心城区 为核心,各村组团分布,由“五纵四横”路网和高速宽带信息网络架构连接各 村的开放式城乡
39、一体化格局。 3、城市性质调整 根据以上分析,官山城区城市性质为: 南海市副中心之一;重要的旅游服务基地;以发展旅游、商贸、流通业等 第三产业为主,以无污染的高技术加工工业、轻纺工业为辅,具有岭南风格的 现代化山水园林城镇。 二二 城镇规模城镇规模 1、人口规模 (1)官山城区人口现状概况 根据现状调查资料分析,官山城区发展范围已经包括官山城区、西樵管理 区、崇南管理区和爱国管理区的全部或大部分用地,同时还部分包括或直接影 响到简村管理区、岭西管理区和民乐管理区的部分用地。因此,在确定人口总 量时,必须根据城区建设的实际情况,对城区建设过程中所包括的各管理区人 口予以统一考量。则现状城区主要涉
40、及范围的官山、西樵、崇南和爱国管理区 2000 年常住人口总量已经达到 27863 人;紧邻现状城区的简村和岭西管理区人 口总量为 6793 人;民乐城区和民乐区人口合计为 11783 人。 由于现状资料方面原因,本次规划根据区域暂住人口与常住人口比,推算 官山城区(官山、西樵、崇南和爱国)暂住人口为 11858 人,则现状城区人口 总量约 4 万人。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 18 - 从统计资料分析来看,官山城区(包括西樵、崇南和爱国管理区,以下同) 近年来人口相对稳定,并且呈波动增长趋势,从 1995 年到 2000 年常住人口增 长累计 41.41,年均增长率为 8.15。对
41、比整个旅游度假区常住人口增长情 况,官山城区常住人口增长速度明显高于前者,这也反应出官山城区在整个旅 游度假区的中心城区地位。从当年统计数据对比分析,近年来官山城区的人口 自然增长率呈现稳定下降趋势,已经从 1995 年的 15.59下降到 2000 年的 6.89,从国内普遍经验来看,这一趋势主要是受到我国持续的计划生育国策 和人们生活水平提高对生育观的影响等方面作用的结果。从 1997 年开始,机械 增长对官山城区常住人口增长的贡献超过的自然增长。相异于人口自然增长, 近年来官山城区常住人口的机械增长率在波动中呈现出上升趋势,2000 年人口 机械增长率已经达到 14.28,远远高于自然增
42、长率。 表 3-1 城区建设所涉及管理区的常住人口情况(2000 年) 影响程度强烈影响较强影响一般影响 管理分区官山西樵崇南爱国简村岭西民乐(区) 常住人口(人) 157653770559327352353444011783 非农人口(人) 146148522738795111 非农比例 92.7%0.2%0.9%1.0%1.6%1.8%43.4% 人口合计(人) 278636793 非农人口(人) 14701117 非农比例 52.8%1.7% *数据根据西樵山旅游度假区统计资料整理 表 3-2 官山城区常住人口变动情况表(包括官山、西樵、崇南、爱国管理区) 年末数自然增长机械增长 年份
43、总户 (户) 总人口 (人) 男性 (人) 女性 (人) 自然增长 (人) 自然增长率 () 机械增长 (人) 机械增长率 () 综合增长率 () 1995752126755132821347341715.5929511.0326.62 199669182411411713124012219.162209.1218.28 1997762026836130261381030311.2931711.8123.10 199872752568212476132062258.7635213.7122.47 199981332727113203140682438.9127410.0518.96 20008
44、2392786313539143241926.8939814.2821.17 *有关数据根据西樵山旅游度假区统计资料整理 (2)官山城区人口规模预测 为保证相对准确的人口规模预测,本次规划拟采用多种计算发展予以预测, 并采用综合分析方法确定最终预测人口规模。 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 19 - 1)按常规增长率方法计算人口规模 这是目前最为常用的人口规模预测方法,即根据历年人口自然增长率和机 械增长率的变化推算预测年份人口的方法。 计算公式:yn=y0*1+(m+k)n 式中:yn 预测年份的人口数 y0 预测基年的人口数 n 时间段 m 年自然增长率 k 年机械增长率 m+k 年综
45、合增长率 方案一: 人口增长预测分为常住人口和暂住人口两部分予以分别计算,人口数据仅 计算官山、西樵、爱国和崇南,则 2000 年常住人口 27863 人(不包括简村和岭 西) ,近期自然增长率为 6.5,机械增长率 14;根据目前发展趋势,远期自 然增长率还将进一步下降,取值为 5.0,考虑到城镇建设对城区外人口的吸 引作用和加强中心城镇建设的需要,设定机械增长率为 18。暂住人口计算以 城区暂住人口与常住人口比预测数据为基础,综合考虑南海市土地利用总体 规划(19972010) 预测城镇暂住人口比重较区域较小,确定不同时期的城区 暂住人口与常住人口比。 近期(2005 年): 常住人口为:
46、27863 *(1 + 0.0065 + 0.014)2005-2000 = 30838 人 以暂住人口与常住人口比重为 45:100,则暂住人口为 30838 * 45% = 13877 人; 城区人口规模为 30838 + 13877 = 44715 人,计为 4.5 万人 中期(2010 年): 常住人口为:30838 *(1 + 0.005 + 0.018)2010-2005 = 34551 人 以暂住人口与常住人口比重为 50:100,则暂住人口为 34551 * 50% = 17276 人; 城区人口规模为 34551 + 17276 = 51827 人,计为 5.2 万人 远期(
47、2020 年): 常住人口为:34551 *(1 + 0.005 + 0.018)2020-2010 = 43372 人 以暂住人口与常住人口比重为 55:100,则暂住人口为 43372 * 55% = 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 20 - 23855 人; 城区人口规模为 43372 + 23855 = 67227 人,计为 6.7 万人 方案二: 考虑到今后官山城区建设将对岭西和简村产生强大吸引,将简村和岭西各 一半人口计入官山城区人口预测基数(民乐管理区由于主要受民乐城区影响, 不予考虑) ,则基期常住人口总量为 31260 人。其它对常住人口未来发展指数预 测不变。对暂住人口
48、规模预测,考虑到方案一偏小,以未来城区快速发展对外 来人口具有更强吸引力为前提,预测不同时期暂住人口与常住人口比。 近期(2005 年): 常住人口为:31260 *(1 + 0.0065 + 0.014)2005-2000 = 34598 人 以暂住人口与常住人口比重为 50:100,则暂住人口为 34598 * 50% = 17299 人; 城区人口规模为 34598 + 17299 = 51897 人,计为 5.2 万人 中期(2010 年): 常住人口为:34598 *(1 + 0.005 + 0.018)2010-2005 = 38764 人 以暂住人口与常住人口比重为 55:100
49、,则暂住人口为 38764 * 55% = 21320 人; 城区人口规模为 38764 + 21320 = 60084 人,计为 6.0 万人 远期(2020 年): 常住人口为:38764 *(1 + 0.005 + 0.018)2020-2010 = 48661 人 以暂住人口与常住人口比重为 60:100,则暂住人口为 48661 * 60% = 29197 人; 城区人口规模为 48661 + 29197 = 77858 人,计为 7.8 万人 (2)根据南海市土地利用总体规划(19972010) 有关预测推算 根据南海市土地利用总体规划(19972010) ,本区 2010 年城镇人口总 量为 65320 人,根据目前官山城区(包括西樵、崇南和爱国)人口所有分区人 口比重约 80%推算,2010 年本区城镇人口规模应当为 52256,计为 5.2 万人。 (3)根据本次城镇体系规划预测城镇人口规模预测 西樵山旅游度假区总体规划说明书 - 21 - 根据本次城镇体系规划预测的城镇人口规模为,2005 年 7.35 万人;2010 年城镇人口 9.9 万人;2020 年城镇人口 14.4 万人。考虑到近期官山城区应 首先得到
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