关+于南斯拉夫社会主义自治制度的基本经验和值得研究的几个问题.doc
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1、DOC格式论文,方便您的复制修改删减关于南斯拉夫社会主义自治制度的基本经验和值得研究的几个问题(作者:_单位: _邮编: _) 南斯拉夫社会主义自治制度的产生,有其特殊的历史、政治和经济条件。因此,在研究这种制度的经验和问题时,必须始终从其本国的具体情况出发。南斯拉夫社会主义自治制度的基本经验究竟是什么?目前仍存在哪些值得注意和研究的问题?这在经济学界有着各种不同的看法,值得我们进一步研究和探索。 从南斯拉夫三十多年的具体实践看,其实行社会主义自治制度所取得的主要成就和基本经验有如下四个方面, 第一,较好地处理了各民族之间的关系。南斯拉夫是个多民族的国家。目前全国仅有二千多万人口,却居住着三十
2、多个民族,其中九个民族为主体民族。南斯拉夫的六个共和国,就分别由六个大的民族组成。各民族之间的关系问题,已经渗透到社会政治和经济生活的各个方面,成为决定各项政策的重要因素。这就要求我们在认识和评价南斯拉夫的自治制度时,应特别注意其国内的民族特点。 事实表明,解决各民族之间的关系问题,是南斯拉夫实行社会主义自治制度的重要原因。南斯拉夫在进行社会主义建设一开始,就把民族平等作为处理各民族之间关系的准则,作为制定各项经济政策和法令的基础。早在南共联盟关于少数民族问题的决定中就指出:“南斯拉夫共产主义者联盟,早已经把充分实现我国境内各主体民族和少数民族之间的平等,作为行动的一条基本原则”。这种平等不仅
3、表现在政治和经济方面,而且包括文化、教育、艺术、语言、生活习惯等一切方面。南斯拉夫领导人强调,实现民族平等,同高度的中央集权是不相容的,它必须实行“自治制度”,“使各民族和各族人民都享有自决权”。 事实还表明,在南斯拉夫的具体条件下,实行社会主义自治制度,的确是解决复杂的民族关系,从而维护国家的团结和统一,促进经济发展的较好而又有效的制度。在这种制度中,各民族都可以根据有关法律的规定,自主地进行劳动的联合,并平等地进行劳动和决定联合劳动中的一切事务。这种制度既能照顾到各民族地区发展程度的差别和各民族从事经济活动的习惯和技术水平,又能在平等的基础上进行劳动和劳动技能的交换和交流,从而有利于调动各
4、民族参加社会主义建设的积极性和创造性,有利于促进社会主义经济的发展。三十多年来南斯拉夫的政局一直稳定,经济不断获得发展的现实,充分证明了这一点。 为了保证各民族在自治制度中的平等权利,南斯拉夫无论在联邦宪法和劳动法中,或是在各共和国的宪法中,都有维护这种平等权利的法律规定。此外,还有许多有关民族问题的具体法令和规定。所有这些法令和规定,都是实现民族平等的有力保证。因此国内外许多学者都认为,较好地处理了国内各民族之间的关系,是南斯拉夫社会主义自治制度所取得的一项根本性的成就。 第二,较好地处理了管理者和劳动者之间的关系。在生产资料公有制和现代化大生产的条件下,无论是整个国家或每个劳动集体,总需要
5、有一部分经过专门训练、有着专门技能的专业管理人员。如何处理好这些管理人员同劳动者之间的关系,使管理者始终能代表劳动者来进行管理,始终是劳动者的仆人而不凌驾于劳动者之上,从而保证劳动者同生产资料的结合而不造成“异化”,这无论从理论上或实践上都是南斯拉夫实行社会主义自治制度的主要指导思想和核心内容。南斯拉夫的理论家们认为,在国家所有制的条件下,由于管理权过分集中而造成的管理者同劳动者的脱离,使劳动者同生产资料脱离的现象不仅仍然存在,而且为其提供了再生的条件。他们特别强调,这种现象是社会主义生产关系中的“基本矛盾”,是束缚劳动者积极性和创造性,从而阻碍生产力发展的重要因素。因此,正确认识和解决这个问
6、题,是社会主义历史时期的一项基本任务。 在南斯拉夫社会主义自治制度中,正确处理管理者同劳动者之间关系的措施很多,但主要是坚持了如下五项制度: 一、职工大会制度。南斯拉夫联合劳动法规定,联合劳动组织中的最高权力机关是职工大会。按规定,职工大会每半年召开一次,对诸如生产计划、物资供应、设备利用、发展战略、产品销售、收入分配等重大问题进行讨论并作出决定,然后由最高执行机构工人委员会执行,这就保证了劳动者直接支配和管理生产资料的权力,决定了管理者对劳动者的从属地位。二、劳动者直接进行民主选举的制度。按照有关法律的规定,南斯拉夫的各级管理人员,都必须由全体劳动者用无记名投票方式直接进行民主选举产生。比如
7、工人委员会的成员,不仅要经民主选举产生,而且规定任期一般为两年,只能连任一次,每次改选人数不得少于三分之一。这就保证有更多的工人能直接参加管理,缩小了管理者和劳动者的差别。 三、经理和主要企业领导人的招聘制度。实行自治制度之后,南斯拉夫取消了经理和主要企业领导人员由国家委派的制度,让联合劳动组织根据自己的实际需要自由招聘,具体作法上一般都由招聘委员会先推荐若干候聘人,然后由工会组织全体职工进行讨论选定。这实质上也是一种民主选举制度。由于劳动者有权决定招聘和解聘,这就从根本上把经理和业务领导人置于劳动者的监督之下,使其不可能再凌驾于劳动者之上。 四、劳动者的直接监督制度。按照规定,无论是被选出来
8、的工人委员会的成员或被招聘的企业领导人员,都必须接受劳动者的直接监督。劳动者不仅可以直接对其工作提出批评、而且在他们违背劳动者的意志和利益,或工作不称职时,劳动者有权罢免其成员资格和解除其领导职务。这就保证了管理机构和管理人员的精干和纯洁性,提高了管理效率。 五、按劳付酬制度。在南斯拉夫规定,无论是工人委员会的成员或企业领导人,在经济上都不能享有任何特权。其收入和一切福利、待遇,应同普通工人实行同一原则,即按其贡献大小而定。从目前的实际情况看,各联合劳动组织内部,最低收入和最高收入的差别不算大,一般为1:31:5;平均收入同最高收入的差别为1:21:3。 上述这些制度,从不同的方面加强了管理者
9、同劳动者之间的联系,使其在各尽其能和共同利益的基础上实现了“一体化”。这是防止管理者重新凌驾于劳动者之上,防止劳动者同生产资料相脱离的“最有效的防御机制”。 第三,较好地处理了企业内部劳动者之间的关系。企业内部劳动者之间的关系主要表现在两个方面:一是在劳动过程中相互配合与合作,二是在收入分配方面实现平等的权利。前者主要通过合理劳动组织来解决,后者主要通过共同支配收入分配来解决。在处理企业内部劳动者的关系中,南斯拉夫最为重视的是后一种关系,所以有人也把劳动者支配收入分配,作为南斯拉夫自治制度的核心。 在具体作法上,南斯拉夫主要是按照每个人的劳动能力、所从事劳动的复杂程度和具体环境、完成劳动定额的
10、情况等大项,再细分为各种细目,按每个细日用记分的办法具体衡量每个人的贡献大小,并根据本经济单位总收入的多少,最后确定每个人应获得的实际报酬。其实际报酬的多少,既同自己在劳动中的贡献大小相联系,也同整个企业经营好坏相联系。这就促使每个劳动者不仅关心个人的劳动和劳动条件的改善,而且关心整个企业的经营和经营条件的改善,促进生产的不断发展。 按照这种办法,由于每个人劳动能力和劳动态度的不同,其收入的多少自然会有差别,而且这种差别也会在某种情况和某种程度上产生一些利益上的冲突,但南斯拉夫认为这不是主要的,而其主要的作用和倾向是刺激劳动者的积极性和创造性,刺激优质高产的劳动,促进每个人的上进心和相互之间的
11、团结。尤其是南斯拉夫采取了一些诸如加强集体福利、提倡相互支援、实行有法律保证的基本生活费等措施,从而使这种办法的弱点受到了限制。实践证明,让劳动者自己决定收入分配,打破过去那种“铁饭碗”的制度,使劳动者着重从物质利益上关心劳动,这也是南斯拉夫社会主义自治制度所取得的重大成就。 第四,充分发挥了经济合同和经济法的作用。在各经济单位自治的基础上,南斯拉夫取消了国家指令性的计划指标,主要靠市场来调节生产。在这种情况下,如何处理好各经济单位之间的关系,加强各经济单位之间的有机联系和合作,就成为保证各企业和整个社会产、供、销的协调,实现社会再生产过程的正常进行的极为重要和复杂的问题。南斯拉夫解决这个问题
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