关于“十五”期间的主要目标和任务_1.doc
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1、2012年12月底最新doc文本格式工作总结-年终总结,可以直接修改编辑。关于“十五”期间的主要目标和任务十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。制定一个积极可行、科学合理的“十五”计划,对于我们抢抓新一轮发展机遇,发挥后发优势,推进和实现跨越式发展,具有十分重要的意义。党的十五届五中全会指出,新世纪开始的五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。建议根据十五届五中全会和省委七届五次全会精神,明确提出“十五”期间我市经济和社会发展的总体思路是:以跨越式发展
2、为主题,以经济结构调整为主线,以改革和创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,抢抓发展机遇,加速资源转换,全面实施县域突破、开放带动、科教兴市、可持续发展战略,发展提高医药产业,壮大食品、冶金建材产业,大力开发山区特色农业,积极发展服务业,推进工业化、城镇化、信息化进程,促进社会全面进步。力争经过五年或更长一段时间,把通化市建设成为现代化医药名城和经济发达、社会文明、环境优美的的吉林省东南部中心城市。 建议的核心内容是推进和实现跨越式发展。确定这样的主题,是市委在深入分析“十五”期间国内外、省内外环境,正确把握非均衡发展规律,从我市实际出发,面向新世纪的发展和竞争作出的战略决策。所谓跨越式
3、发展,是指落后地区,在特定条件下,直接借鉴和吸收先进技术和经验,快速缩小发展差距,实现经济发展水平整体跃升的一种发展方式和发展过程。主要表现在,一是超常规发展,直接进入生产力和生产方式的较高阶段;二是非均衡发展,有先有后,重点突破,进而实现整体跨越;三是紧紧抓住历史机遇,不断开拓创新,实现经济快速增长。改革开放以来,我市经济总体实力发生了显著变化,但所面临的矛盾和问题仍然不少。发展是世界的主题,是中国的主题,更是我市的主题。面对国际国内的新形势和全市人民要求改变落后面貌的强烈愿望,必须加快发展。我市作为欠发达地区,发展不能是常规的,否则,就很难摆脱落后局面,不仅解决不了面临的矛盾和问题,而且可
4、能会使我们更加困难。因此,发挥后发优势,推进和实现跨越式发展是唯一的选择。现在,世界范围内正处于经济结构大调整时期,为我市推进和实现跨越式发展,提供了难得的历史机遇;改革开放20年来我市取得的巨大成就,为实现跨越式发展奠定了一定基础,我市具有资源、产业、产品、资本运营、生态环境等方面的比较优势,发展潜力较大;推进改革开放,释放体制、机制和环境的活力,有可能大规模吸引国内域外资金、技术、人才;国内域外市场需求变化和消费结构升级,为我市医药、食品、矿产建材等支柱产业提供了新的发展空间。只要我们牢牢把握经济建设这个中心,充分利用各种有利条件,齐心协力,就完全可能实现跨越式发展的目标。 推进和实现跨越
5、式发展,必须以经济结构调整为主线。要实现跨越式发展,就要从根本上解决结构性问题,包括产业结构、企业结构、技术结构、区域结构、所有制结构、就业结构、分配结构等在内的全面调整。“十五”期间我们要牢牢把握这个主线,以提高经济效益为中心,面向市场,提高经济整体素质,以信息化带动工业化,实现经济结构的优化和升级。 推进和实现跨越式发展,必须以改革开放和创新为动力。改革开放和科技进步是经济结构调整的动力,也是实现跨越式发展的动力。要继续深化改革,破除各种体制性障碍,充分释放改革的能量,激发经济活力。要进一步扩大开放,在更广阔的范围和更高的水平上,充分利用国际国内两个市场、两种资源,以解决经济发展中非常突出
6、的市场约束和资金约束。科学技术是第一生产力,也是跨越式发展的第一推动力。只有加快科技进步和技术创新,支撑经济结构调整,才能跟上世界新技术革命的步伐。 推进和实现跨越式发展,必须以提高人民生活水平为根本出发点。改善人民群众生活,是“十五”期间我市经济社会发展的根本任务,一切工作都要围绕实现这个根本任务来进行,千方百计增加城乡居民收入,切实改善人民生活质量和环境。 推进和实现跨越式发展,必须继续实施“科教兴市、开放带动、县域突破、可持续发展”战略。近几年来,我们按照省委的要求,结合通化实际,大力实施“科教兴市、开放带动、县域突破、可持续发展”战略,促进了经济发展和社会进步,特别是在发展区域特色经济
7、方面取得了明显成效。实践证明,这“四大战略”完全符合我市实际,必须继续坚持和推进。要结合各县(市、区)、各行业的实际,把“四大战略”的贯彻具体化,并体现到长远规划中去。 按照推进和实现跨越式发展的要求,建议明确提出了“十五”经济和社会发展的主要目标:国内生产总值、财政收入年均增长速度高于全省平均水平,人均国内生产总值2005年超过全省平均水平。“十五”期间,国内生产总值年均增长11以上,到2005年力争比2000年翻一番;财政收入年均增长10以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9以上,社会经济综合实力保持全省前3位。这个目标是积极的,是符合我市实际的,经过努力是可以实现的。 目
8、 录 序言 第一篇 总体思路与发展目标 第一章 总体思路和指导方针 第二章 发展的主要目标 第二篇经济结构调整与发展重点 第三章 大力发展高新技术产业,加快传统产业改造升级 第四章 搞好旅游业综合开发,大力发展旅游产业 第五章 大力发展现代服务业,建设区域性商贸、金融中心 第六章 大力发展城郊型农业和农村经济,千方百计提高农民收入 第七章 加快信息基础设施建设和信息资源开发利用,推进国民经济与社会信息化 第八章 优化城区和县域经济布局,加快开发新区和城镇化建设 第九章 加快所有制结构调整,发展壮大非公有制经济 第三篇 城市建设与生态环境治理 第十章 严格实施城市规划和管理,塑造现代化城市新形象
9、 第十一章 加快交通体系建设,构筑畅通有序的大交通格局 第十二章 加快城市水、气、热、电网等建设,完善市政公共设施体系 第十三章 实施山川秀美和城市绿化工程,建设园林化城市 第十四章 综合治理环境污染,搞好城市环境建设 第四篇 科技教育与社会事业发展 第十五章 推进科技进步和创新,促进科技与经济紧密结合 第十六章 深化教育体制改革,大力发展教育事业 第十七章 推进社会事业全面发展,满足市民多样化、多层次需求 第五篇 改革开放 第十八章 加快体制和政策创新,完善社会主义市场经济体制 第十九章 坚持开放带动战略,大力发展开放型经济 第六篇 提高人民生活水平 第二十章 努力扩大就业,增加城乡居民收入
10、 第二十一章 完善社会保障制度,提高公共服务水平 第七篇 精神文明与民主法制建设 第二十二章 深入持久地抓好精神文明建设,提高市民的文明素质 第二十三章 加强民主法制建设,积极推进依法治市 第八篇 规划实施 第二十四章 采取有力措施,为规划实施创造条件 第二十五章 建立实施机制,保障规划实施 序 言 新的世纪,我国将进入全面建设小康社会,实现现代化建设第三步战略目标的新的发展阶段。2001-2005年,是我国进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放和实施西部大开发战略的重要时期,也是我市抓住机遇,加快发展的关键时期。根据中央十五届五中全会和中共陕西省委九届六次全会精
11、神,按照中共西安市委关于制定西安 市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议,编制本纲要。 过去的五年,面对错综复杂的国内外经济环境,我市认真贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策和省委、省政府的工作部署,紧紧抓住经济建设这个中心,依靠全市人民克服困难,奋力拼搏,走出了一条具有西安特色的持续快速发展的路子,如期完成了“九五”计划,综合经济实力迈上了一个新台阶,城市面貌发生了历史性变化,人民生活总体达到小康水平,是西安历史上发展最快、最好的时期之一,为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。 “九五”期间,全市国内生产总值年均增长13.4%,高于全国和陕西省的平均速度,也超过了我市“九五”计划预期12%的
12、增长速度,累计实现国内生产总值是“八五”的1.88倍。2000年,全市国内生产总值预计完成689亿元,实现了比1980年翻三番的目标,人均国内生产总值达到10000元。产业结构发生了新的变化,三次产业结构比调整为6.747.945.4。农业多种经营发展迅速,初步形成了城郊型农业的格局。工业经济在调整中得到优化,以电子信息、航空航天、机电一体化、生物及新医药为主体的高新技术产业增加值占工业增加值的24%。第三产业中旅游、商贸、信息、金融、保险等服务业进一步发展壮大。以国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区为代表的一批新区建设和发展势头强劲,成为我市最具活力的新的经济增长点,经济增长的质量和效益
13、明显提高。 集中力量建设了一批重大项目,基础设施“瓶颈”制约得到缓解,发展后劲进一步增强。全市累计完成固定资产投资816.8亿元,是“八五”投资总量的2.4倍,年均增长17.7%。组织实施重点项目300多项,黑河引水工程、天然气城市气化工程、城市集中供热工程、西蓝高速公路、绕城高速公路北段、二环路及城市道路改造工程、通信工程、城乡电网改造、城市污水处理、城河综合治理、城市广场、西安国际会展中心、城运村体育馆、图书馆、妇女儿童活动中心、中心医院综合门诊楼、大唐电信生产基地、开米无磷洗涤用品生产线、30万吨高等级公路沥清生产线等一批重大项目相继建成发挥效益,新增高等级公路90公里,新建和改造二级公
14、路237.5公里。到2000年,城市日供水能力达到150万吨,城市气化率81.5%,程控交换机总容量达到174.5万门,电话(含移动电话)用户141万户,人均城市道路面积5. 25平方米,绿化覆盖率36.5%,城市污水处理率22%,垃圾无害化处理率93.5%,城市功能进 一步增强。 改革开放成效显著。经济体制改革继续深化,所有制结构调整步伐加快。全市国有中小企业改制面达89%,外资、私营、个体等非公有制经济比重达到33.6%,市场配置资源的基础性作用进一步增强。对外开放取得新进展,外向型经济迅速发展。全市外商投资企业已达2162家,投资领域涉及国民经济的14个门类34个行业。“九五”实际利用外
15、资累计达13.35亿美元 ,是“八五”总和的2.32倍;外贸进出口总额累计达82.07亿美元,其中出口50.06亿美元,分别是“八五”总和的1.89倍和1.61倍;接待海外旅游者累计达到262万人次,旅游外汇收入10.5亿美元,分别是“八五”总和的1.3倍和2.3倍。对外承包工程和劳务输出也有较大幅度增长,国内的投资与贸易合作日趋活跃。 人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.6%和11.6%,分别达到6364元和2343.8元。城镇居民人均居住面积达到10.1平方米,较“八五”末增长31.2%。以养老、失业、基本医疗保险及最低生活保障为主的社会保障体系初步建立。科
16、教兴市和可持续发展战略有效实施,科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设取得新成果。 “九五”期间,经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题,必须充分认识和高度重视。主要是经济结构不尽合理,非公有制经济比重仍然偏低,在市场上享有较高知名度和占有率的品牌和产品少,经济总体竞争力不强;城市基础设施还不能满足发展的需要,小城镇建设滞后,生态环境建设和保护还存在一些突出问题;科技成果就地转化率较低,科技优势没有充分转化为产业竞争优势;市场体系还不健全,经济发展环境特别是软环境还需不断改善;城乡居民收入增长较慢,社会保障能力不足,就业矛盾仍很突出。这些问题,必须在“十五
17、 ”及以后发展过程中努力加以解决。 第一篇 总体思路与发展目标 第一章 总体思路和指导方针 进入新世纪,西安的发展将面临新的机遇和挑战。世界经济全球化和科技革命迅猛发展的趋势,必将加快推动经济结构和产业结构调整步伐,国内外市场竞争更趋激烈。中国加入世界贸易组织,国家宏观经济政策、区域政策的调整,特别是西部大开发战略的实施,为西安带来了难得的发展机遇。我们要按照中央提出的依托亚欧大陆桥,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,有重点地推进西部大开发的方针,进一步解放思想,转变观念,加快体制和科技创新,推进经济结构的调整升级,缩小与先进城市的差距,努力实现全市经济和社会发展的新跨越。 一、总体思路
18、高举邓小平理论伟大旗帜,按照江泽民“三个代表”重要思想的要求,以西部大开发为契机,遵循市场经济规律,充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施,发挥比较优势,不失时机地加快发展。继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略,推进体制、科技、管理创新和城市化进程,以高新技术产业和旅游业为主导,在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效,把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地,成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心,建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良
19、好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。 二、指导方针 加快发展,保持经济的快速增长。坚持以发展为主题,以经济建设为中心不动摇。紧紧抓住西部大开发的历史机遇,增强紧迫感和忧患意识,解放思想,开拓创新,以西部大开发带动改革开放和现代化建设各项事业加快发展。继续保持高于全国和全省的平均发展速度,努力提升城市的综合经济实力,缩小与先进城市的差距。 推进经济结构的战略性调整。以高新技术产业和旅游业为主导,加速传统产业改造升级, 积极推进农业产业化,大力发展新型商贸和现代服务业,加快产业结构调整;以推进开发新区发展和城镇化建设带动经济布局调整;以国有企业的改制重组和大力发展非公
20、有制经济促进所有制结构调整,增强经济整体素质和竞争力,努力提高经济增长的质量和效益。 进一步加快改革开放和全面推进科技进步。坚持实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略。进一步扩大开放领域,实行对外对内双向开放,促进外向型城市建设;依靠深化改革、体制创新,解决制约经济发展的体制性障碍;发挥科技优势,依靠科技创新,促进科技与经济的结合,提高产业的整体竞争力。 努力提高人民生活水平。把增加城乡居民收入,改善和提高人民生活水平作为经济发展的根本出发点,努力扩大就业,千方百计增加城乡居民收入。健全和完善社会保障制度,提高医疗保健和公共服务水平,改善消费环境,加快社会服务体系建设和社会公益事业的发展,不断
21、改善人民群众的生活质量。 坚持经济和社会的协调发展。物质文明和精神文明建设两手抓,两手都要硬。始终不渝地抓好以思想道德文化建设为主要内容的精神文明八大工程,全面提高市民素质和城市文明化程度。坚持依法治市,依法规范和管理经济活动和社会事务,积极推进民主法制建设。高度重视经济建设与人口、资源、生态环境的协调发展,加强生态环境保护和建设,促进可持续发展。 第二章 发展的主要目标 “十五”期间西安经济社会发展的主要目标是:经济增长保持高于全国和全省的平均水平,争取西部大开发有一个好的开局,为今后更快更好地发展奠定基础;经济结构战略性调整取得新突破,高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高;社会主
22、义市场经济体制进一步完善,国有企业建立现代企业制度取得重大进展,非公有制经济尤其是民营科技得到长足发展;完成以交通网络和信息网络为支撑的城市基础设施框架建设,加快生态环境建设,提高城市综合管理水平和服务功能;拓宽就业渠道,健全社会保障体系,提高城乡居民收入水平;积极发展科技、教育、文化事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,加大依法治市的力度,促使经济社会发展再上一个新台阶。 经济发展与调控的预期目标:经济增长速度预期为年均12.5%左右,到2005年,按2000 年价格计算的国内生产总值达到1170亿元以上,人均国内生产总值突破15000元。人口自然增长率控制在4.61以内,全市总人口控制
23、在750万人以内。 经济结构调整的预期目标:2005年三次产业增加值比重调整到5:46:49,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上,旅游业总收入相当于国内生产总值的18%左右,非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到50%左右,城市化水平达到55%。 科技和教育发展的预期目标:到2005年,全社会科技研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到2.5%以上,科技进步贡献率达到50%左右。在全市城镇基本普及高中阶段教育,应届高中毕业生升入普通高校比例达到60%以上。 城市建设和生态环境的预期目标:到2005年,城市日供水能力达到172万吨,城市气化率达到90%,城市污水处理率达到60
24、%,城市垃圾无害化处理率达到95%,人均城市道路面积提高到6平方米,城市建成区绿化覆盖率提高到37%,森林覆盖率提高到42%,城镇环境空气质量和地面水环境质量达到国家规定的功能区标准。 提高人民生活水平的预期目标:五年城镇新增就业和转移农业劳动力分别达到15万人 和60万人,城镇登记失业率控制在5%以内。到2005年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8864元和3500元,年均增长6.9%和8.4%。城镇居民人均居住面积增加到15平方米。城镇家庭电话普及率达到90%,农村家庭电话普及率达到50%,有线电视入户率达到80%。万人公交车辆拥有量12标台,城镇居民家庭计算机拥有率达到1
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