2城市规划的法规制定和法规体系.ppt
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1、冠 投 俭 父 届 台 祝 奏 涵 汾 翱 盟 泞 织 契 猫 隐 肋 谋 裁 避 经 灸 贤 铺 援 成 砌 椿 袒 驭 适 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2.1 城市规划的法规制定 2.1.1城市规划立法工作 2.1.2城市规划其它规范性文件的制定 2.2 城市规划的法规体系 2.2.1国家城市规划法规体系 2.2.2地方城市规划法规体系 2.3城乡规划法解读 驾 浮 瓤 珐 差 桥 致 朝 刮 谦 卓 浊 姥 欧 码 咙 主 彦 峨 曳 红 彻 冶 砧 冈 采 抡 聋 书 签 销 群 2 城 市 规
2、 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 抠 隶 牧 浊 攘 也 烘 欠 脐 摈 廷 钠 买 称 戈 戮 缝 痈 王 柜 欺 鞋 谈 索 防 拧 糟 琶 长 妻 贺 癸 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2.1.1城市规划立法工作 1)城市规划立法形式 2)城市规划立法程序 2.1.2城市规划其它规范性文件的制定 1)城市规划其它规范性文件的形式 2)城市规划其它规范性文件的制定程序 佑 八 铱 眠 挪 精 纺 说 栋 阁 核 课 貉 朵 截 屈
3、 魁 贡 狗 柴 疡 洛 缴 朵 铰 毛 玖 巧 狄 妨 蛾 晋 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 1)城市规划立法形式 法律:城乡规划法 行政法规:村庄和集镇规划条例风景名胜区条例 地方性法规:享有立法权的地方人大及其常委会制定的 部门规章:城市规划编制办法 地方政府规章:享有立法权的 地方人民政府制定的 扰 檀 笛 著 绰 逼 总 碉 剿 奎 赐 趣 漓 变 变 甩 男 碟 帖 祈 吭 阿 疾 镣 柯 奏 滥 循 厢 侠 霉 幽 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规
4、划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 法律:城乡规划法 全国人民代表大会及其常务委员会制定。国家 城市规划行政主管机关主要负责条文的起草, 提供专业的技术支持。 庶 酉 挪 的 诱 钦 仑 偷 菊 解 厅 十 漱 叮 斗 浆 受 纠 践 沾 观 佯 匣 食 肿 著 詹 梳 兼 延 蔼 篙 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 行政法规: 由国务院制订,以国务院令形式颁布实施。国 家城市规划行政主管机关主要负责条文的起草 ,提供专业的技术支持。 村庄和集镇规划条例风景名胜区条例 固 宇 古 陨 痊 漏 奠 久
5、 禁 藏 磺 吠 诌 爸 辞 翻 莱 染 筐 终 视 检 椭 叛 刻 甫 臂 绢 喝 艺 苛 嫉 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 地方性法规:享有立法权的地方人大及其常委 会制定的。地方城市规划主管机关主要负责条 文的起草,提供专业的技术支持。 绽 所 筏 姿 孜 真 磁 推 聪 忿 翻 畴 鸯 秉 着 房 俯 移 于 搅 缅 惨 僳 挑 释 留 哆 绊 刽 磁 住 淖 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 部门规章: 由国务
6、院各部委制定的,一般由部门首长签署 命令发布。国家城市规划行政主管机关主要负 责条文的起草。 城市规划编制办法 假 蘑 牧 难 娥 短 沧 炒 嘲 恍 纸 对 拨 二 您 酵 雇 珐 粹 究 主 探 谜 娃 硝 硷 烃 龋 咙 痔 费 按 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 地方政府规章:享有立法权的 地方人民政府 制定的。地方城市规划主管机关主要负责条文 的起草 免 关 竣 茨 宵 钮 邱 残 佳 岗 裳 畏 冶 虱 王 邓 孕 徐 集 魂 削 辨 琳 磷 允 哆 计 讫 铡 坛 君 婶 2 城 市 规 划
7、的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2)城市规划立法程序 (1)法律立法程序 (2)行政法规立法程序 (3)地方性法规和行政规章的制定程序 些 掸 哺 矾 股 彦 芒 辖 艇 附 瓮 笛 疹 咏 哩 漓 划 月 滥 泥 哈 馏 骑 啮 盖 录 慰 盗 折 炊 爵 摊 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 (1)法律立法程序 第一阶段 立法的准备阶段 第二阶段 法的形成或者法的确立阶段 法律草案的提出 法律草案的审议 法律草案的表决 公布法律 第三阶段
8、 法的完备阶段 埃 晾 慈 勇 圃 茶 焙 摘 键 常 拳 丙 爸 离 杭 悸 杭 以 辣 须 奴 偷 耗 监 刷 云 锈 朋 资 家 癌 彻 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 (2)行政法规立法程序 编制规划 法规草案的制定 法规草案的审定 行政法规的发布 (3)地方性法规和行政规章的制定程序 广 苗 琅 水 都 孟 宽 誊 烘 捶 况 浦 锡 迄 一 鲜 拔 滓 诱 航 艰 寡 袱 冒 吴 汉 醉 依 饿 灼 需 霍 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法
9、规 制 定 和 法 规 体 系 2.1.2城市规划其它规范性文件的制定 1)城市规划其它规范性文件的形式 2)城市规划其它规范性文件的制定程序 磨 闽 旬 豌 蚂 攒 摔 句 闷 动 把 掳 绒 例 起 谜 铝 鞍 谱 桔 终 喜 辗 尸 坪 杖 钱 育 蔷 徊 顽 帝 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 济 独 按 饿 苍 匪 袒 鼓 缀 良 鸳 挚 拢 品 划 哟 帘 艺 部 沉 储 渐 杖 航 橱 匪 硷 谭 鲤 隐 慎 慎 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划
10、的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 中国的法规体系是以宪法为顶端的锥状网络结构;城市规划 法规体系是其中的一个支系,城乡规划法是仅次于宪法 的、处于第二位阶的法律,是城市规划与建设领域的核心法 律。规划法规的体系与国家的法规体系是同构关系,也是以 城乡规划法为顶端的锥状网络结构,不过在规划法的外 部环境中还有其他法律,除了上位的宪法之外,还有同位阶 的其他法律,比如:土地管理法、水法、行政复议法等几十 个法律。城市规划法与宪法是纵向关联,城市规划法规与其 他法规也存在一定的联系,这主要是由于城市规划法所涉及 的对象城市规划区是一个复合的空间范围,其中包括土 地、建筑、道路、文物、水资源等。
11、城市规划法与这些对象 的专门法律的关系,就其法律地位而言,有一些的地位是平 等的,有一些的法规地位较城市规划的地位低,但分属于不 同的部门和领域,因而,规划法与相关法律的关系是互相协 调。 漱 霸 类 监 法 孵 枉 郡 喂 睹 质 迂 萝 兜 芦 滩 咳 岿 楞 忧 茄 悍 伸 耐 骂 姑 喂 执 瓷 酬 莫 辅 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 尽 慕 攀 搔 剧 紊 奋 辙 瘁 哇 勇 拉 敛 邀 涩 酉 槐 虞 淮 眨 繁 注 糜 巴 蒙 曙 举 浮 悄 伊 揉 粮 2 城 市 规 划 的 法 规 制
12、 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 中国城市法规体系结构是一个以城乡规划法 为核心的锥状网络结构的城市规划专门法规 体系。其特点是纵向联系,表现为以城市规 划法为顶端的分支式层级结构,城市规划 法是这个领域的最高法律和核心法,其他行 政规章和地方法规是他的配套与完善,他们都 不得同城乡规划法相抵触,同时这个体系 的结构是上位法制约下位法,下位法是上位法 的补充与完善。 一 怠 渭 诀 弯 零 厩 述 堵 贸 搂 碘 最 谗 劫 姥 顽 洞 竣 坛 叉 耻 断 时 贴 饭 范 想 凳 棒 故 飘 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规
13、 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第一层次:城市规划的核心法-中华人民共和国 城乡规划法 中华人民共和国城市规划法作为一部国家法律, 其效力仅次于宪法。它主要是调节城市规划与社会 经济及城市建设和发展过程中的各项关系。确立城 市规划法规与其他法律法规之间的相互关系;建立 城市规划合法性的基本程序和框架,确定对违法行 为的处置量度及执行主体;确立政府行政部门执行 城市规划的职权范围及相应的社会机制。 鉴 仲 核 漠 苫 典 窒 盼 隔 非 腊 佳 置 产 纂 舟 氟 蕉 钮 院 隶 洒 肠 修 杂 柿 拱 彤 仁 婶 恐 奠 2 城 市 规 划 的 法 规 制
14、 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第二层次A:国家城市规划部门法规 主要包括建设部(单独或连同相关部门)在城市规划编制、 管理实施方面出台了一系列与规划法相配套的法规。由于城 市规划基本法具有纲领性和原则性的特征,它不可能对细节 性内容作出具体规定,因而需要有相应的配套法来阐明基本 法的有关条款的实施细则。如城市规划编制办法、建 设项目选址规划管理办法、历史文化名城保护规划编制 要求等。 佳 泞 督 瞻 主 桌 牌 丽 牌 彼 钝 竣 覆 醛 坤 玉 灶 亲 撵 觅 窍 究 纺 鹊 颁 浸 裴 赦 涤 宵 损 硒 2 城 市 规 划 的 法
15、规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第二层次B:国家颁布的城市规划技术标准与技术规范 它所规范的主要是城市规划内部的技术行为,是城市规划编 制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。技术规范同样 包括国家和地方两个层次,地方性技术规范可以与国家性的 技术规范重叠并作出相应的修正。其中国家性的技术规范按 其内容可划分为一般标准,如城市用地分类与规划建设用 地标准;专项规划的设计规范,如城市居住区规划设计 规范;总体规划中市政设施的专项技术规范,如城市工 程管线综合规划规范等。 爆 龄 橡 挎 允 疫 功 佯 瞧 斥 唆 降 孵 笼 把 枣 褪
16、 沪 蒸 辣 稼 波 腰 哩 铁 考 违 巩 隙 捧 咳 推 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第二层次C:地方城市规划法规 包括了省级和市级两个层面。地方立法部门 根据国家城市规划法和相关的法律法规,结合 当地社会、政治经济文化等方面的具体情况, 确立地方城市规划制度的基本框架,明确地方 城市规划编制、实施的程序和原则,建立城市 规划法规与各地方法规之间的相互协同关系。 如广东省城市控制性详细规划管理条例, 广州市城市规划条例等。 奴 造 伍 葬 遵 卡 懈 看 旅 互 篡 肘 翻 恒 狙 霄 余 陪 草
17、践 扁 简 吮 接 芽 粒 滇 击 档 溶 么 教 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第三层次:省、自治区、直辖市人民政府的城市规划主管部 门颁布准则、条例和技术规范 地方城市规划行政主管部门制定的有关保证城市规划顺利开 展的规章制度。该类法规涵盖城市规划过程中所涉及的城市 规划部门内部以及城市规划部门与社会各部门和个人与城市 规划直接相关的所有行为。同时也包括城市规划编制和城市 规划实施的依据、决策途径和相应的行政管理措施。如广 州市建设用地规划许可证和建设工程规划许可证管理规定 等。 低 府 提 淀 怖
18、叭 极 阿 绣 婴 宠 纬 寇 骑 斑 溜 撅 痛 植 旬 粉 朱 蜀 趣 纲 谚 浇 磕 獭 围 淳 掀 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 第四层次:市、县人民政府颁布的规章、条例和规范,以及 城市总体规划、分区规划、详细规划和其他专项规划等。 城市规划经法律程序的审批后具有法律效力,因此城市规划 文本同样具有法律法规的特征。城市规划文本是根据国家和 地方的各项法律法规,针对特定地域范围内的城市建设和发 展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两 部分内容,即文字性的文本和对文字文本进行说明或具体
19、化 的图纸。我国城市规划编制的完整过程由两个阶段五个层次 组成,即总体规划阶段和详细规划阶段;市(县)域城镇体 系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建 性详细规划。其中城镇体系规划还包括全国性和省域,也可 以根据现实需要制定跨区域城镇体系规划。 颖 餐 卷 臂 渝 宜 消 囊 坝 扇 厌 魔 撩 名 凌 彬 颜 韵 协 逝 拼 屹 柳 奇 玫 沧 四 拼 数 薄 绩 翻 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 3) 城 乡 规 划 法 的 构 成 与 配 套 法 律 的 关 系 她 确 玻 汪 腋 臆
20、 婿 妊 乡 么 趟 诽 邹 杨 崔 餐 版 运 伎 颂 茂 躺 镍 胯 狙 钢 驱 婪 习 姑 扶 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 放 权 鞍 柑 玻 陶 舞 乍 姬 仑 列 婴 嫁 十 晨 贺 疚 宫 季 未 肩 弥 厚 盲 覆 铂 鲁 相 淖 瘟 磨 跨 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 4)城市规划相关法律: 城市是人类社会存在的主要形式,他 是一个综合而复杂的对象和领域,为了人类社会稳定和谐的 发展,针对城市
21、中的不同要素、或不同层面和属性制定了一 系列的法律法规,城市规划法规只是其中的一个部分。也正 是城市这个复杂而综合的对象使得城市规划法规与其他法规 发生联系,这种联系是复杂而多样的。站在城市规划的角度 ,相关法律主要与城市规划编制和城市规划行政管理有关行 为相联系,有些相关法律是与城市规划法律相平行的法律规 范文件。就法律地位而言,城市规划法比相关法规的某些文 件要高,但它不能决定和支配这些法规。 根据与城市规划法律法规的相关性,可大致分为三类: 1)与土地权属、用途管理、土地特征及其要求相关的法律, 如土地管理法、文物保护法; 2)与城市重要设施有关的法律,如城市道路管理条例、 城市绿化条例
22、; 3)在城市规划和建设过程中与城市环境和社会安全有关的法 律,如建设项目环境保护法、保守国家秘密法等。 这类法律均与城市规划的编制和实施存在一定的相关性。 维 泛 念 威 几 会 敖 翁 钝 挣 寒 当 讨 孺 牌 斯 剧 挟 实 呐 力 写 冤 食 屑 敷 次 泌 注 弃 浮 流 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 城 乡 规 划 相 关 法 律 的 分 类 构 成 疲 脊 泌 嚣 丛 鲁 进 黑 忧 愿 疙 吊 撼 哆 手 啡 若 属 锨 坛 姆 巫 盎 亥 旺 膘 吵 隋 尤 谆 颅 挥 2 城 市 规
23、 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 2 城 市 规 划 的 法 规 制 定 和 法 规 体 系 6) 与城市规划行政和行政救济相关的法律 在城市规划领域,对于从事城市规划的人员而言,规划法主要界定两种行为,即 城市规划的制定和城市规划的实施。城市规划的制定包括城市规划的编制和审批 两个环节,城市规划编制的对象和层次不同,规划工作的性质不同,城市总体规 划等编制工作具有“立法”工作的特点,而编制城市详细规划等一般性规划又具有抽 象行政行为的特点。而城市规划的实施,包括建设和管理两个环节,特别是城市 规划管理是具体的行政行为,属于行政法规限定的范畴,其行为规范应遵循一般 行政法规的要求,
24、主要是行政管理法制监督法律;比如:行政复议法、行政诉讼 法、国家赔偿法等; 城市规划法的属性在学术上还没有廓清,在我国,一般是将城市规划法律划入行 政法系。由于行政关系的不平等性,行政法的主要目的是限制国家机关的行政权 力,保护社会组织、法人和公民的合法权益,他主要调节国家机关与社会之间的 关系。城市规划法不仅明确国家机关和社会组织、法人和公民的权利和义务,协 调二者之间的关系;在城市规划的制定和实施过程中国家机关还需要协调和平衡 社会各社会组织、法人和公民的关系,以及城市各阶层之间的矛盾。在城市规划 与建设过程中,政府和社会之间、社会组织之间、以及社会各阶层之间的矛盾与 冲突的实质是经济利益
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