《交通建设工程安全监理》(公路工程安全监理)PPT课件.ppt
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1、交通建设工程安全监理,(公路部分),第一章 安全监理概述,第一节,交通建设工程安全生产概况,一、安全生产产生的背景 二、交通建设工程施工安全生产的特点 (一)交通建设工程施工安全生产的特点 (二)交通建设工程安全事故的特点 三、交通建设工程安全生产及其管理 (一)安全生产方针 (二)安全生产管理的原则 (三)安全生产的五种关系,第一节 交通建设工程安全生产概况,一、安全生产产生的背景,胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集 体学习时强调:“高度重视和切实抓好安全生产工作, 是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实科 学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广 大人民的根本利益
2、的必然要求,也是构建社会主义和谐 社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本 的观念,关注安全,关爱生命,进一步认识做好安全生 产工作的极端重要性,坚持不懈地把安全生产工作抓细 抓实抓好。”。,温家宝总理也要求:建设部门要尊重科,学,严格执行经过论证的技术方案,严格执行 各种规范和标准,加强工程监管,这是保证工 程安全和质量的重要环节。,党的十六届五中全会通过的中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中明确指出,必须加快转变经济增长方式,积极推 进经济结构的战略调整,实现节约发展、清洁发展、 安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、 清洁发展和可持续发展紧密联系在
3、一起,共同构成 科学发展观的重要内容。这是建国以来,党中央第 一次提出安全发展的新理念,充分反映了党和国家 对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的 极端重要性。,一、安全生产产生的背景,国务院颁布的建设工程安全生产管理条,例,于于2004年2月1日起施行。建设工程安 全生产管理条例适应了我国建设工程安全生 产的当前形势和今后发展的要求,是在贯彻 “以人为本”思想和“安全第一、预防为主、综 合治理”方针,加强建设工程安全生产、进一,步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背 景之下产生的。,工程监理制度是我国根据工程建设项目管 理体制改革的需要,借鉴国外先进的工程建 设管理经验,并结合我国的
4、实际情况所确立 的工程项目管理的四项基本制度之一。安全 监理则是建设工程安全生产管理条例、 公路工程施工监理规范赋予工程监理工 作的一项新内容,安全监理工作是工程监理 工作的重要组成部分。,二、交通建设工程施工安全生产的特点,1.产品生产的固定性和单件性,2.露天作业条件恶劣性 3.结构庞大,施工高空性,4.施工队伍流动性大、素质参差不齐,实施安,全管理的困难性,5.手工操作多、体力消耗大、强度高,造成劳,动保护的艰巨性,6.产品品种多样性、施工工艺多变性,导,致施工安全管理的复杂性、,7.施工场地窄小,带来多工种作业的立体,交叉性。,三、交通建设工程安全事故的特点,1.严重性 2.复杂性 3
5、.可变性 4.多发性,四、交通建设工程安全生产及其管理,交通建设工程安全生产是指在公路工程建 设施工生产过程中,要努力改善劳动条件, 克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使 劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产 及人民生命财产安全的前提下顺利进行。 交通建设工程安全生产管理是指交通建设 工程生产、管理单位按照有关安全法律、法 规为预防交通建设工程施工中发生安全事故 而建立的安全管理系统,包括计划、组织、 协调和控制等系列活动。,(一)安全生产方针,“安全第一、预防为主、综合治理”,(二)安全生产管理的原则,1管生产必须管安全 2目标管理 3.预防为主 4.动态管理,5安全一票否决,6事故处理
6、“四不放过”,(三)安全生产的五种关系,1、安全与危险的并存 2、安全与生产的统一 3、安全与质量的同步 4、安全与速度的互促 5、安全与效益的兼顾,第二节,法律法规与相关制度,一、安全生产的法律法规 监理工程师在从事安全监理工作中,应 熟悉安全生产的法律法规,尤其是在审批施 工方案时,要注意施工方案、施工安全专项 方案是否符合法律法规、工程建设强制性标 准的相关规定。,我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有:,法;,法;,中华人民共和国安全生产法; 中华人民共和国建筑法; 中华人民共和国公路法;,中华人民共和国环境保护法; 建设工程安全生产管理条例;,公路水运工程安全生产监督管理办法; 生
7、产安全事故报告和调查处理条例等。,第8,详细内容见课本第8页表表1-1.,二、安全生产管理的相关制度,1安全生产许可证制度,2. 安全生产责任制度,3安全生产教育培训制度 4. 安全生产费用保障制度,5. 安全生产管理机构和专职人员制度 6. 特种作业人员持证上岗制度 7安全技术措施制度,8.专项施工方案审查制度 9.安全生产技术交底制度 10.消防安全责任制度,11.防护用品及设备管理制度,12.起重机械和设备设施验收登记制度 13.三类人员考核任职制度 14.意外伤害保险制度,15.安全事故应急救援制度 16.安全事故报告制度,17.工艺、设备、材料的淘汰制度 18.安全生产事故隐患排查治
8、理制度,三、建立公路工程建设安全监管长效机制,1.指导思想和原则,2.加强组织领导,建立健全建设安全监管体系 3.夯实监管基础,建立完善安全法规标准体系,4.严格安全生产条件审查,促进各参建单位落实安全责,任,5.落实安全一票否决制度,实施严格的安全惩戒 6.依法开展事故调查,逐步形成协调配合机制 7.加强事故预警机制研究,开展工程安全风险评估 8.总结专项治理经验,促进隐患排查治理工作制度化 9.积极推行工地安全标准化,促进安全生产精细化管理 10.完善应急救援体系,提高应对突发事件能力 11.加强安全教育培训,营造行业安全文化氛围,第三节,现行安全生产责任体系,一、法律责任概念 1.法律责
9、任的概念 法律责任是行为人实施了违法行为,引起 不利于行为人的法律后果,即违法者承担相应 的法律责任,要受到法律的相应制裁。 2.法律责任的特征 法律责任是以违法行为为前提的,行为人 只有违反了法律规范,实施了违法行为,才能 引起法律后果,承担法律责任。,3.法律责任的分类:,法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责,任三种。,(1)民事责任:,即民事法律责任,是指民事主体违反民事义,务而依法应承担的民事法律后果。,我国民法通则第134条规定,承担民事 责任的方式主要有:停止侵害;排除妨碍;消 除危险;返还财产;恢复原状;赔偿损失;修 理、重作、更换;支付违约金;消除影响,恢 复名誉;赔礼道歉。
10、,(2)行政责任,是指由国家行政机关认定的,行为人因违 反行政法律规范所应当承担的法律后果。行 政责任主要分行政处分和行政处罚两类。 行政处分:是指国家机关、企事业单位、 社会团体等根据法律或者内部规章制度的规 定,按照隶属关系,对其所属的工作人员犯 有轻微违法失职行为尚不够刑事处分的或者 违反内部纪律的一种制裁。根据行政监察 法和国家公务员暂行条例的规定,对 于国家公务员的行政处分的形式包括警告、 记过、记大过、降级、撤职、开除等。,行政处罚:是指特定的行政执法部门根据 法律、法规和规章的规定,对违反行政法律行 为尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处 罚的自然人、法人或者其他组织,实施的一
11、种 行政制裁。行政处罚主要有:警戒罚 、财产 罚 、行为罚 、人身罚 、法律法规规定的其 他行政处罚。,(3)刑事责任,是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法 律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后 果。,刑事法律规范,主要是指刑法和刑法的补,充规定。,违反刑事法律规范的刑事责任,表现为司 法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯 刑律、构成犯罪而给予法律制裁。,我国刑法中规定的刑事处罚主要包括:,主刑:管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、,死刑五种主刑;,附加刑:罚金、剥夺政治权利、没收财产。 刑法第134、135、136、137、139条明确 规定了违反建设工程安全生产的违法人员应 当承担的法
12、律责任。,二、安全生产责任,建设工程安全生产管理条例对建设工 程参与各方的安全责任有明确的规定: 政府是安全生产的监管主体,企业是安全,生产的责任主体。,安全生产工作必须建立、落实政府行政首,长负责制和企业法定代表人负责制。,两个主体、两个负责制相辅相成,共同构成,我国安全生产工作基本责任制度。,(一)建设单位的安全责任,(1)建设单位应当向施工单位提供施工现场 及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、 通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文 观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的 有关资料,并保证资料的真实、准确、完整; (2)执行法律、法规和工程建设强制性标准 并遵守合同的约定,不得
13、对勘察、设计、施工、 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产 法律、法规和强制性标准规定的要求;不得随 意压缩合同规定的工期;,(3)提供安全生产费用,在编制工程概算 时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施 工措施所需费用。,(4)在申请领取施工许可证时,要报送有 关安全施工的资料,且自开工报告批准之日起 15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程 所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门 或者其他有关部门备案。,(5)不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、 使用不符合安全施工要求的产品;建设单位不 得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不 符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、 施工机
14、具及配件、消防设施和器材。,(6)建设单位应当将拆除工程发包给具有相 应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除 工程施工15日前,将下列资料报送建设工程所 在地的县级以上地方人民政府有关部门备案:,1)施工单位资质等级证明;,2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻,建筑的说明;,3)拆除施工组织方案;,4)堆放、清除废弃物的措施。,(二)勘察设计单位的安全责任,(1)勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准进行勘察,重视地质环境对安全的影响,提交 的勘察文件应当真实、准确,满足公路水运工程安全 生产的需要。,(2)在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措 施保证各类管线、设施和周边建
15、筑物、构筑物的安 全,要健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管 理人员,对重点或关键岗位要落实安全责任负责人, 要对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期 检查,发现问题及时纠正,把安全生产责任制落到实 处,保护作业人员的安全。,(3)设计单位应当按照法律、法规和工程建 设强制性标准进行设计,应当考虑施工安全 操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点 部位和环节在设计文件中注明,并对防范生 产安全事故提出指导意见,防止因设计不合 理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发 生。,(4)设计单位应当对采用新结构、新材料、 新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建 设工程,在设计中提出保障施工作业人
16、员安 全和预防生产安全事故的措施建议。,(三)工程监理单位的安全责任,安全监理是工程建设监理的重要组成部分,也是 建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施, 是提高施工现场安全管理的有效方法,也是建设工 程项目管理体制改革中加强安全管理,控制重大伤 亡事故的一种新模式。,(1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全 技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准。,(2)工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安 全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重 的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告 建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位应当及时向有关主管部门报
17、告。,(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法 律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任。,根据建设工程安全生产管理条例的规 定,监理单位应建立以下五项安全管理制度:,一、安全技术措施审查制度; 二、专项施工方案审查制度; 三、安全隐患处理制度;,四、严重安全隐患报告制度;,五、按照法律法规与强制性标准实施监理制,度。,监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还,应注意把握以下方面:,(1)违法行为,1)工程监理单位未对施工组织设计中的安全技 术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。,2)工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求 施工单位整改或者暂时停止施工
18、就构成一种不作为 的违法行为。,3)施工单位拒不整改或者不停止施工,工程监 理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。 工程监理单位是在监督施工单位安全施工,同时, 也在履行一种社会监督义务,即使施工单位拒不整 改或者停止施工,工程监理单位需要继续履行这一 义务,即向有关主管部门报告。同时,工程监理单 位对报告提出不及时,也是违法行为。,4)工程监理单位未依照法律、法规和工程 建设强制性标准实施监理就构成违法行为。 工程监理单位在建设工程安全生产中的监理 责任,是由相关的法律、法规和强制性标准规 定的,如果工程监理单位没有按照法律、法规 和强制性标准进行监理,就是没有尽到监理责 任,就构成
19、违法行为。,(2)法律责任,1)行政责任:对于监理单位的上述违法行为,责 令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处 10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低 资质等级,直至吊销资质证书。,2)刑事责任:刑法第137条规定:“建设单 位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家 规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的, 对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下 有期徒刑,并处罚金”,这里的刑事责任针对的是监 理单位的直接责任人员,承担刑事责任的前提是造 成重大的安全事故。,3)民事责任:工程监理单位的违法行为往 往也是违约行为,如
20、果给建设单位造成损 失,监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。,承担民事责任的前提是必须有建设单位的 损失,而不是工程监理单位的违法行为,只 有当这种违法行为造成了建设单位的损失 时,工程监理单位才承担民事责任。,(四)施工单位的安全责任,1.施工单位应当具备的安全生产资质条件 2.施工单位的安全生产责任制度,施工单位主要负责人依法对本单位的安全,生产工作全面负责,施工单位的项目负责人应当 由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项 目的安全施工负责。,3.施工单位的安全生产基本保障措施 (1)安全生产费用应当专款专用,施工单位在工程报价中应当包含安全生产,费用,一般不得低于投标价的1% (2)
21、安全生产管理机构及人员的设置,施工单位应当设立安全生产管理机构,配备,专职安全生产管理人员。,(3)编制安全技术措施及专项施工方案的,规定,施工单位应当在施工组织设计中编制安全技 术措施和专项施工方案及施工现场临时用电方 案 。,(4)安全施工技术交底,建设工程施工前,施工单位负责项目管理的 技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施 工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双 方签字确认。,(5)安全警示标志的设置,(6)施工现场办公、生活区与作业区设置要求 (7)环境污染防护措施,施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定, 在施工现场采取措施,防止或者减少粉尘、废气、废水、 固体废物、噪声
22、、振动和施工照明对人和环境的危害和 污染。,(8)消防安全保障措施,施工单位应当在施工现场建立消防安全责 任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用 电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制 度和操作规程,设置消防通道、消防水源,配 备消防设施和灭火器材,并在施工现场入口处 设置明显标志。,(9)劳动安全管理,施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安,全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操 作的危害。,作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序,和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告, 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。,在施工中发生危及人身安全的紧急情况时,作业,人员有权立即
23、停止作业或者在采取必要的应急措施后撤 离危险区域。,作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章,制度和操作规程,正确使用安全防护用具、机械设备等。,施工单位应当为施工现场从事危险作业的,人员办理意外伤害保险。,意外伤害保险费由施工单位支付。实行施 工总承包的,由总承包单位支付意外伤害保险 费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起 至竣工验收合格止。,(10)安全防护用具、机械设备、施工机具,的安全管理,施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械 设备、施工机具及配件,应当具有生产(制造) 许可证、产品合格证,并在进入施工现场前进 行查验。,施工现场的安全防护用具、机械设备、施工 机具及配件必须由专
24、人管理,定期进行检查、 维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国 家有关规定及时报废。,施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手,架、滑模爬摸、架桥机等自行式架设设施前,应当组织 有关单位进行验收,也可以委托具有相应资质的检验检 测机构进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配 件的,由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收 。验收合格的方可使用。,特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时, 应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格 证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。特 种设备投入使用前,使用单位应当核对其是否附有上述 的相关文件。,施工单位应当自施工起重机械和整体提升
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