zx施工企业安全生产标准化评审标准解读(要素1-6).ppt
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1、施工企业 安全生产标准化评审标准释义 (要素1-6),余时芬 TEL:15827117812 QQ:675345464 2014年12月,安全生产目标,要点及相关知识,1.目标制定 制度,安全生产总目标,年度目标 2.目标落实 目标分解,安全生产责任书,保证措施 3.目标监控与考核 动态调整,目标考核,评估,(一)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 25企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位。 28 严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产
2、安全事故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。,要点及相关知识,(二)建筑施工企业安全生产管理规范(GB 50656-2011) 第4条 建筑施工企业应依据企业的总体发展目标,制定全有安全生产年度及中长期管理目标。安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标,以及安全生产、文明施工管理目标等。安全管理目标应予以量化。 (三)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发201140号) ,要点及相关知识,安全生产目标管理包括以下几环节:,制定,分解,实施,监督,考核,形成并保存各种文件、记录,1. 安全生产目标管理制度 建立安全生产目标管理制度,
3、并应以正式文件印发; 制度应明确目标的制定、分解、实施、考核等内容,不能项,并且明确各阶段的职责和管理内容。,2. 安全生产总目标和年度目标 制定安全生产总目标和年度目标,并以正式文件印发; 安全目标应包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等事故控制目标,安全生产隐患治理目标,以及安全生产管理目标,不能缺项; 可以体现在长期安全工作规划和年度安全工作计划等相关文件中。,(1)安全生产目标制定的依据 国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全指标; 企业性质、生产经营规模、战略目标和安全生产风险情况; 本企业的中、长期安全工作规划; 工伤事故和职业病统计资料和数据; 企业
4、安全工作及劳动条件的现状及主要问题,企业的经济条件及技术条件。,(2)安全生产目标的制定的总体要求(即:SMART原则) S(Specific)目标计划必须具体、明确; M(Measurable)目标计划必须是可衡量的; A(Attainable)目标计划必须是可实现的; R(Realistic)目标计划必须是实实在在的; T(Time bound)目标计划必须有时间表。,(3)安全生产工作目标的表述,一般有三种形式: 一是绝对数,如杜绝人身伤亡事故; 二是相对数,如较大事故起数下降30以上; 三是远景描述,如达到或接近发达国家同类企业水平等。 必要时,可结合一些动词,如:减少、避免、降低等。
5、,总体安全目标:是企业的安全指导思想、指导方针和总体要达到的总要求,是对社会和员工指出的远景和承诺。 年度安全目标:为达到总体目标和根据总体目标的指导思想而制定的年度要完成的具体目标。 安全生产目标应包括:人、设备、环境、职业健康、管理等安全指标。,(4)总目标与年度安全生产目标区别,总体安全生产目标 以人为本、安全发展,持续改进;把安全生产标准化建设贯穿企业生产经营的全过程。全体员工安全意识高、作业行为规范;积极主动排查治理设备隐患,始终保持设备状态完好;不断美化环境和改善工作条件,确保员工职业健康,建设绿色工厂;杜绝“三违”,杜绝事故,要真正实现岗位达标、专业达标、企业达标,不断提高企业安
6、全管理水平。,年度安全生产目标 不发生重伤及以上人身事故 不发生脚手架和临时设施垮塌事故事故 不发生一般发电设备和起重机械事故 不发生一般火灾事故 不发生一般环境污染事件 不发生负主要责任的重大交通事故 不发生爆炸事故 不发生员工职业伤害事故,安全管理目标: 安全目标各级分解、考核率100% 重大安全技术方案措施审批率100% 现场施工机械合格率100% 现场安全标识、安全设施设置合格率100% 特种作业人员持证上岗率100% 入场人员安全教育培训合格率100% 现场安全缺陷整改率100%等,3. 安全生产目标分解文件 年度安全生产目标应从上而下,层层分解到各部门、岗位; 所有的安全生产目标都
7、要被分解。,目标分解原则 目标应一级比一级严格,一级比一级细化;不应各级完全相同。,如:将年度总目标“不发生较大以上人身伤亡事故”分解到基层单位、部门、班组、岗位员工 基层单位:不发生人身伤亡、一般事故 部门目标:控制轻伤,不发生重伤 班组目标:控制未遂和异常,不发生轻伤和障碍 岗位个人:不发生违章,4. 安全生产目标责任书 应逐级签订安全生产目标责任书,不能缺少任何一个部门或单位。,5. 安全生产目标保证措施 应包括所有签订了安全生产目标责任书的部门或单位。,可以在制定年度目标或总目标时一起制定,或在安全生产责任书中明确目标保证措施。,通过组织所属单位部门或参建单位签订安全生产目标责任书,分
8、解安全生产目标。 安全生产目标责任书的内容包括: 安全生产目标 下级单位、部门或个人职责 保证措施 考核与奖励 其他,水利生产经营单位可通过制定以下措施来保障目标的落实: 安全教育措施:包括教育培训的内容、时间安排、参加人员规模、宣传控制和整改等方面内容,并规定整改期限和完成率。 安全检查措施:包括检查内容、时间安排、责任人、检查的结果等。,危险因素的控制和整改:对危险因素和危险点采取有效的技术和管理措施进行控制和整改,并规定整改期限和完成率。 安全评比:组织施工企业定期进行安全评比,评出先进班组。 安全控制点管理:安全控制点管理要求制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。,6. 安全
9、生产目标执行情况的监督检查记录 定期对安全生产目标实施情况进行监督、检查、记录; 根据监督检查记录,调整安全生产目标实施计划; 7.安全生产目标实施计划调整记录 如在检查中发现偏离,应及时采取措施纠偏,需要时可以调整安全生产目标实施计划。,目标调整:目标过高?目标过低?根据工作(工程)任务进行要进行调整。,安全生产目标实施情况监督检查表 部门: 监督检查人员:,8. 安全生产目标完成效果的考核奖惩记录 年终应对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩; 考核应全面,不能遗漏单位; 应保存奖惩记录。,考核内容包括:目标完成情况、保证措施落实情况、存在的问题及改进建议,安全生产目标完成效果考核表 编号:
10、,某单位安全生产目标管理的主要考核方式 月度考核在月度评价的基础上进行。考核对象以计划任务和对策措施为主,是企业月度奖金发放的依据。 阶段考核对企业的重点项目目标,采用阶段考核方式。在单项目标评价的基础上进行的,是企业一次性奖发放的主要依据。 年末考核在年末综合评价的基础上进行,考核对象比较全面,包括目标项目、达标程度、实施情况等,是企业年终奖励的依据。,组织机构与职责,要点及相关知识,1.组织机构 安全生产委员会(或安全生产领导小组),安全管理机构,专职安全管理人员,形成安全管理网络。 2.安全职责 安全生产责任制度,安委会会议(或安全生产领导小组会议),安全生产责任制落实情况监督检查。,1
11、. 安全生产委员会或安全生产领导小组 成立安委会或领导小组,以正式文件发布; 涵盖所有领导和部门负责人,少1人扣2分; 人员变动调整时,及时发布更新。,要点及相关知识,安全生产委员会或安全生产领导小组是企业安全生产工作的最高权力机构,为体现安全生产工作行政首长负责制的要求,安全生产委员会或安全生产领导小组由本单位主要负责人牵头,分管安全生产的负责人、安全生产管理部门及相关部门负责人组成。,规模大的水利生产经营单位应建立安委会,规模小的单位宜成立安全生产领导小组。,(1)安委会的主要职责:,(1)贯彻执行国家及地方安全生产法律、法规和安全生产工作的重大决策。 (2)在地方政府机构、上级管理单位和
12、企业的领导下,负责研究部署、指导协调企业的安全工作。 (3)分析本企业安全生产形势,研究解决工程施工中的重大安全生产问题。 (4)研究制定本企业的安全生产管理规划。 (5)协调重大、特大生产安全事故应急救援工作。 (6)完成地方政府、上级管理单位和企业交办的其它安全生产工作。,安全生产委员会成立文件的主要内容应包括: 安委会的组成; 安委会的职责; 安委会工作机构及职责; 安委会工作流程; 安委会会议制度等。,2. 安全生产管理机构 有设置的文件; 施工企业每个项目部均要按规定设置安全生产管理机构 专职安全生产管理人员资质符合要求。,(1)宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准; (2)编制
13、并适时更新安全生产管理制度并监督实施; (3)组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练; (4)组织开展安全教育培训与交流; (5)协调配备项目专职安全生产管理人员; (6)制订企业安全生产检查计划并组织实施; (7)监督在建项目安全生产费用的使用; (8)参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会; (9)通报在建项目违规违章查处情况;,安全管理机构的主要职责:,(10)组织开展安全生产评优评先表彰工作; (11)建立企业在建项目安全生产管理档案; (12)考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况; (13)参加生产安全事故的调查和处理工作; (14)企业明确的其他安全
14、生产管理职责。,安全生产管理人员要能较好地履行所规定的安全生产管理职责,应具备一定的条件: 必须达到一定的学历; 必须具备一定的安全生产专业知识和实际工作经验,熟悉所服务的水利水电施工企业的工艺、设备、作业人员和经营管理情况; 接受专门的培训,并经考核合格方可任职; 身心健康状况应良好,不得有妨碍其履行职责的生理和心理疾患。,水利水电施工企业所属的基层单位(部门)负责人是本单位(部门)安全生产的第一责任人,施工班组的班组长是施工班组安全工作的第一责任人,他们应在管辖范围内明确配备专(兼)职安全生产管理人员,形成从企业、部门(单位)、班组有纵横向联系的三级安全网络。,安全生产管理机构成立的相关文
15、件内容应包括:安全生产管理机构的组成、安全生产管理机构的职责等。,3. 安全生产责任制度 制定安全生产责任制度,并以正式文件颁发; 应包括安全生产委员会(安全生产领导小组)及所有单位、部门、岗位人员职责; 应包括安全生产责任范围、权限和考核奖惩等内容。,构建企业安全生产责任体系的基本原则 “管生产,必须管安全”,“谁管理、谁主管、谁审批,谁负责”; 构建企业安全生产责任体系的基本要求 “纵向到底,横向到边;人人有责,监督考核;责任无盲区、管理无死角。”,安全生产责任制的层级,主要负责人安全生产职责 安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: (一)建立、健全
16、本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(新增) (四)保证本单位安全生产投入的有效实施; (五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; (六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (七)及时、如实报告生产安全事故。,XX 项目部综合办公室安全生产职责 1.负责采用多种形式宣传本单位的管理方针、目标、指标,并对管理目标、指标的完成情况进行考核。 2.负责收订、整理、传递报刊等新闻媒体上的环保信息。 3.负责机关固体废弃物的管理和处置以及易燃、易爆品的控制。 4.负责加强机关生活用
17、水、用电、计算机和复印机等办公用品的控制,定时统计易耗品的使用情况,设置节水、节电标志,对员工进行节能降耗、用电安全的教育和宣传。,4. 安委会或安全生产领导小组会议纪要 安委会会议应每季度一次; 重大、重要安全事项经安委会研究确定; 上次会议和要求应闭环。 安委会会议应总结分析安全生产情况,评估存在的风险,研究解决安全生产工作中的重大问题,决策安全生产的重大事项,并形成会议纪要。,安委会会议纪要主要内容应包括: 一、本季度(月)安全生产工作情况 目标落实完成情况、上季度(月)问题整改情况、发现主要问题 二、本季度(月)主要工作开展情况 体现上一次安委会或工作例会的主要工作安排 三、下季度主要
18、工作安排 四、安全管理要求或措施 附:会议签到表(查会议签到表中与会人员是否与安委会成员一致),5. 安全生产责任制的落实情况的检查考核记录 检查全面,覆盖每一个部门或单位。,专职安全管理人员配置不全; 单位、部门、班组、岗位的职责不明确,部门或岗位职责不全面、有缺项; 安全职责未体现与岗位的相关性; 安委会工作制度未明确会议频次和议事内容,安全生产会议记录缺次,或未形成纪要; 未对上次安全生产会议安全生产问题措施和要求的落实情况进行跟踪; 上次会议中有未完成且无整改措施的安全生产问题。,安全生产投入,要点及相关知识,1.安全费用管理 安全生产费用保障制度,落实安全投入资金,编制投标文件时将安
19、全生产费用列入工程造价; 安全生产费用计划,使用范围。 2.安全费用使用 专款专用,使用情况监督检查。,1. 安全生产投入保障制度 建立安全生产的费用保障制度,并正式发布; 制度应明确提取、使用、管理的程序、职责及权限。,要点及相关知识,54,安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。,2. 招投标文件及合同,55,施工单位应按企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企201216号)的规定足额提取安全生产费用; 在编制投标文件时将安全生产费用列入工程造价。,3. 安全生产费用使用计划及台账 审批程序符合规定; 费用提取与使用符合相关规定; 按计划使用安全生产费用
20、; 台账记录与实际使用情况相符; 计划和台账内容全面。,企业安全生产费用提取和使用管理办法(财企201216号) 第七条规定:(二)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%。,年度常规安全措施费使用计划,安全生产费用主要用于: (1)完善、改造和维护安全防护设施、设备支出,包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出; (2)配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出; (3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出
21、; (4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出; (5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出; (6)安全生产宣传、教育、培训支出; (7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出; (8)安全设施及特种设备检测检验支出; (9)其他与安全生产直接相关的支出。,4. 安全生产费用相关票据 按安全生产费用使用计划落实; 专款专用; 提取的安全生产专款满足要求。,5.安全生产费用使用情况检查记录 每年对安全生产费用的落实情况进行检查、总结和考核; 以适当形式披露检查结果。,企业财务部门、安全生产监督管理部门等每年对安全费用计划落实情况进
22、行检查、总结和考核。 在年度财务报告或其他文件中,披露安全费用提取和使用情况。,安全生产费用使用过程中应注意的问题:,1,在规定的使用范围内,企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。,2,企业提取安全费用应当专户核算,按规定范围安排使用。年度结余下年度使用,当年计提安全费用不足的,超出部分按正常成本费用渠道列支。,3,企业为员工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险、团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需费用,不在安全费用中列支。,安全生产资金投入不足; 安全生产费用使用台账及票据不全; 安全生产费用主要用于安全标志、安全工器
23、具、安全设备设施、安全防护装置,安全教育培训,劳动保护;反事故措施;安全检测、安全评价、安全保卫;安全生产标准化建设实施与维护等,安全生产费用在这些方面使用中存在应投入而未投入的情况。 安全生产费用存在使用范围不符合的情况,如使用在工伤保险、购买意外伤害险等方面。,法律法规与安全管理制度,要点及相关知识,1.安全生产法律法规、标准规范 制度(识别、获取、评审、更新)、清单、传达 2.安全规章制度、操作规程 建立、发放、培训、考核 3.评估、修订 每年一次评估,及时修订 4.文件和档案管理 文件和记录管理制度、文件和记录档案,1.安全生产法律法规、标准规范管理办法 建立识别、获取适用的安全生产法
24、律法规、规程规范的制度,以正式文件发布; 明确识别、获取、评审、更新等内容。,要点及相关知识,强制性标准、规范、规程及相关技术标准、非法规性指南;,健康、安全与环境国际相关公约,行业相关规章制度及其他资料等;,安全生产法律、安全生产行政法规、安全生产规章,识别与获取的范围,相关知识,识别与获取的途径,国家安全生产法律法规、标准规范可从专业报纸、杂志、互联网及上级主管部门发文等渠道获取。 行业安全生产法律法规、标准规范从水利部、水利厅、行业协会等处获取。 地方性安全生产法规、标准规范从当地安全生产监督管理局、环境保护局、消防局、总工会等部门获取。,相关知识,要点及相关知识,2. XXXX年适用安
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