企业安全生产标准化建设实务-湖北安全生产技术协会.ppt
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1、企业安全生产标准化建设理论与实践,武钢(集团)安全环保部 吴启兵 电话:13871330767,027-86892925 Email:,1,解决四个问题: 1、安全标准化需不需要创建? 2、创建安全标准化的作用? 3、主要行业安全标准化体系构成? 4、在创建时如何避免形成两张皮?,2,Content,3,4,一、 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 (国发(2004)2号) 11、开展安全质量标准化活动。 制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准,在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量
2、责任制。生产经营活动和行为,必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。,5,二、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发201023号),1.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予以关闭。 2.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化
3、分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。,6,三、国务院安委会关于深入开展企业安全生产 标准化建设的指导意见 (安委办20114号) 在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设,重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)。 煤矿要在2011年底前,危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前,非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。 逾期不达标的要依法停产
4、整顿直至依法关闭。,7,四、 国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸 企业安全生产标准化建设的实施意见 ( 安委办201118号) (三)工作目标 1.全面实现安全达标。实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前,规模以上工贸企业实现安全达标;2015年底前,所有工贸企业实现安全达标。 2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理,重大事故隐患得到整治或监控,职工安全意识和操作技能得到提高,“三违”现象得到有效禁止,企业本质安全水平明显提高,防范事故能力明显加强。 3.各类事故明显下降。为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。,8,五、 国家安全监管总局
5、 中华全国总工会 共青团中央 关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的 指导意见 (安监总管四201182号) (二)岗位达标的目标 企业开展岗位达标工作,以基层操作岗位达标为核心,不断提高职工安全意识和操作技能,使职工做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害);规范现场安全管理,实现岗位操作标准化,保障企业达标。,9,六、国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知 (安监总管四201184号) 七、国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产 标准化建设评审工作管理办法的通知 (安监总管四201187号),10,八、国家安全监管总局等七部门关于
6、全面推进全国工贸行 业企业安全生产标准化建设的意见 (安监总管四20138号),2013年2月27日全国安全标准化推进视频会,11,2010年4月15日,国家安监总局以第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范,标准编号为AQ/T90062010,自2010年6月1日起实施。,九、AQ/T90062010的颁布,12,AQ/T 90062010 企业安全生产标准化基本规范,13,针对不同行业建立了标准化体系,14,明确企业安全生产标准化达标进度要求:,15,16,一、标准定义,依据ISO/IEC指南2:1996标准化和相关活动的通用词汇,GB/T20000.12002标准化工作指南第1部分:标
7、准化和相关活动的通用词汇对标准所下的定义是: “为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。” 标准的特征 标准的本质 标准的对象特征就是“重复性” 。 标准的本质在于统一。 标准的载体 标准的属性是一种规范性文件; 标准要具有统一的格式和制定颁布程序。,17,标准的优势: 由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最佳秩序,是为了促进最佳的共同效益,因此具有公共目的性; 标准是在协商一致基础上制定的,因此具有广泛的可接受性; 标准凝聚了科学、技术和经验的综合成果,反映了最新技术水平,因此具有先进性和合理性。,18,二、标准化定义 依据
8、ISO/IEC指南2:1996标准化和相关活动的通用词汇,在GB/T20000.12002标准化工作指南第1部分:标准化和相关活动的通用词汇对标准化所下的定义是: “为了在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制定共同和重复使用的条款的活动。”,19,三、标准化的对象,标准化的对象可以概括为“物”、“事”、“人”三方面,由于这些“物”、“事”、“人”的多次重复活动,产生了统一标准的客观需要和要求,从而分别形成了技术标准、管理标准和工作标准。, 技术标准是对技术活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则。它的对象既可以是“有形”的物(如产品、材料、工具),也可以是无形的“物”(如程序、方法、
9、术语、图形符号)。 管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。它的对象是管理技术事项,即“事”。 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制订的标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序和方法。,20,(一)、安全生产标准化的发展历程 安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代,冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动,先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高,特别是在上世纪末,职业安全健康管理体系引入我国,风险管理的方法逐渐被部分企业所接受,从此使安全生产标准化发展为安全生产管理活动的标准化、作业现场
10、标准化、行为动作标准化等方面。,四、安全生产标准化,21,总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程,结合我国企业安全生产现状和需求,认为在企业建立安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新,是企业安全发展的必经阶段。 逐步形成了以“风险预控管理”为核心的“标准化体系”,22,三个标准化:管理、现场、操作,(二)、安全标准化的定义( work safety standardization ) 通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物
11、、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。,两大核心:风险管理、持续改进,23,(三)、生产经营单位安全生产标准化内容,-安全管理标准化 责任制标准化、管理制度标准化、安全信息标准化和业务活动标准化 -作业现场安全标准化 作业现场6S、材料及工器具定置管理、安全间距通道、安全标志等的标准化 -操作安全标准化 作业过程、动作、劳保用品穿戴及联络信号等的标准化,24,(四)、安全标准化主要特点,1、管理方法的先进性 采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式,根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩
12、效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等,通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式,能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,25,2、内容的系统性 安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各个方面,从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、培训教育、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求,而且这十三个方面是有机、系统的结合,具备系统性和全面性。,26,4、广泛的适用性 基本规范在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上,对不
13、同行业企业安全生产工作的共性特点进行了总结概括,对“安全生产标准化”进行了规范化定义,对各行业、各领域具有广泛适用性,是各行业安全生产标准化的“基本”标准,保证了各行业安全生产管理工作的一致性。,3、较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验,对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时,全员参与规章制度、操作规程的制定,并进行定期评估检查,这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合,避免“两张皮”情况的发生,有较强的可操作性,便于企业实施。,27,6、法律法规的贯彻性 安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求,设定了各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这
14、些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化,并通过运行使之成为企业的生产行为规范,从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。,5、管理的量化性 安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想,有配套的评分细则,在企业自主建立和外部评审定级中,根据对比衡量,得到量化的评价结果,能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向,便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,28,7、强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况,运用定量的安全生产预测预警技术,定期分析安全生产情况,分类研究产生的原因及可能引发的后果,建立体现企业安全生产状况
15、及发展趋势的预警指数系统。 先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 主体责任与外部监督相结合,29,(五)、安全标准化主要作用,1、落实企业主体责任、规范安全生产工作的基本手段 安全生产标准化对安全生产13个方面的内容作了具体规定,进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题,能够更好地引导企业落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制。 2、体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全标准化是在传统管理基础上,借鉴国外现代安全管理思想,结合我国有关法律法规、企业生产工艺特点,强化风险管理,注重过程控制,比引进的OSHMS体系有更具体的实际内容,是现代安
16、全管理思想和科学方法的中国化,有利于形成和促进企业安全文化建设,提升安全管理水平。,30,3、搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。考核标准对安全生产投入、从业人员的教育培训、现场设备设施提出了具体的要求,从根本上解决了企业安全生产的本质问题,提高安全保障能力。 4、预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作,对危险有害因素进行系统的识别、评估,制订相应的防范措施,加强现场检查,及时发现和纠正“三违” 行为,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方法,对危险源做到可防可控,
17、控制了事故多发的关键因素,全面降低事故风险,将事故消灭在萌芽状态。,31,5、政府部门实施分类监管和指导的重要依据 基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级,有利于政府各部门实行分类监管和指导,也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。,32,33,2010年4月15日,国家安监总局以第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范,标准编号为AQ/T90062010,自2010年6月1日起实施。,一、AQ/T90062010标准,34,AQ/T 90062010 企业安全生产标准化基本规范,35,国家安全监管总局关于印发 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范
18、评分细则的通知 (安监总管四2011128号) 本标准共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准,共计1000分。,36,工贸企业安全生产标准化基本规范要素分布表,37,针对不同行业建立了标准化体系,38,国家安监总局有关非煤矿山安全标准化的文件,二、非煤矿山安全标准化简要介绍,39,AQ2007.12006 金属非金属矿山安全标准化规范导则,40,AQ/T9006-2010要素与AQ2007.1-2006对比,41,非煤矿山安全标准化相关标准,42,金属非金属矿山标准化系统由14个元素组成,每个元素划分为若干子元素,每一子元素包含若干个问题。,评分规则,43,地下矿山元素分值明
19、细表,44,标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。地下、露天矿山评审等级须同时满足标准化两个指标的要求。,等级划分,45,非煤矿山安全标准化工作目标,46,1、国家安监总局有关机械制造企业安全标准化的文件,三、机械制造企业标准化简要介绍,47,2、机械制造企业安全标准化考评项目及分数分布,48,3、机械制造企业安全标准化考评项目及内容要素分布,49,(1)、基础管理标准化考评项目及分值明细表(230分),50,(2)、设备实施标准化考评项目及分值明细表(600分),51,52,53,54,(3)、作业环境与职业健康标准化考评项目及分值明细表 (170分),55,机械制造企业安全标准化考核
20、得分1000分为满分。 得分计算方法: 各项目实得分之和1000(1000各空项分之和) 分为三个等级: 一级:考核得分不少于900分; 二级:考核得分不少于800分; 三级:考核得分不少于600分。,4、新老考评标准的考评分数计算及等级划分 (1)、(老标准)考评分数的计算及等级划分,56,标准化等级分为一级、二级、三级,一级为最高。,机械制造企业安全标准化考核得分1000分为满分。 得分计算方法: 各项目实得分之和(1000各空项分之和)100,(2)、(新标准)考评分数的计算及考评等级的划分,57,1、工贸企业安全生产标准化的相关考评标准,冶金企业安全生产标准化评定标准(煤气)安监总管四
21、2011110号 冶金企业安全生产标准化评定标准(炼钢)安监总管四2011110号 冶金企业安全生产标准化评定标准(炼铁)安监总管四2011110号 冶金企业安全生产标准化评定标准(轧钢)安监总管四2010172号 冶金企业安全生产标准化评定标准(焦化)安监管四201111号 冶金企业安全生产标准化评定标准(铁合金)安监管四201113号 冶金企业安全生产标准化评定标准(烧结球团)安监总管四201112号 氧化铝企业安全生产标准化评定标准安监总管四201156号 电解铝(含熔铸、碳素)企业安全生产标准化评定标准安监总管四201156号,四、冶金、建材等八大工贸企业标准化简要介绍,58,水泥企业
22、安全生产标准化评定标准安监总管四201155号 纺织企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011126号 造纸企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011126号 食品生产企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011126号 有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011130号 有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011130号 商场企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011123号 仓储物流企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011123号 平板玻璃企业安全生产标准化评定标准安监总管四2011111号 建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准安监总管四201
23、1111号 冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则安监总管四2011128号,59,申请冶金等工贸安全生产标准化评审的企业应具备以下条件: (一)设立有安全生产行政许可的,已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。 (二)申请一级企业的,应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故;上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。 (三)申请二级企业的,申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故;企业
24、死亡人员未超过1人。 (四)申请三级企业的,申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。 行业评定标准中的企业安全绩效要求高于本条款的,按照行业标准执行;低于本条款要求的,按照本条款执行。,2、冶金等工贸企业评级标准,60,评审依据相应的评定标准,采用评分的方式进行,满分为100分,评审标准如下: 一级:评审评分大于等于90分(大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分); 二级:评审评分大于等于75分(集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分); 三级:评审评分大于等于60分。 评定标准满分不为100分的,按100分制折算。,61,冶金企业安全生产标准化考评
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