企业安全生产管理.ppt
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1、公路建设项目 安全生产管理,2010年大理培训班 培训对象:大丽指挥部 时间:2010年9月6日下午 主讲:质量安全监督处 赵荣达,云南省公路开发投资有限责任公司 质量安全监督处: 电子邮箱: 电话:0871-7171565,7171568 传真:0871-7171826,7171739,公路建设工程安全管理培训和考核是为了贯彻落实安全生产有关法律法规,落实云南省人民政府、云南省交通运输厅及相关部门的相关规定,在公路投资公司项目执行公司有关安全生产的管理规定,为加强建设项目的安全生产管理而开展的相关工作。通过综合培训,安全管理人员取得从业资格是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段,也是责任
2、主体单位落实责任的重要途径之一。,目 录 一 主要相关法律、法规、规章依据 二 我国交通运输行业建设工程安全生产 的现状 三 公路建设项目安全管理工作要点 四 公路工程安全生产管理格局 五 公路工程各方责任主体的安全责任 六 公路工程安全生产管理方法 七 公路工程安全生产管理制度 八 案 例,一、主要相关法律、法规、规章依据 1、国家层面,一、主要相关法律、法规、规章依据 2、云南省相关规定,一、主要相关法律、法规、规章依据 3、云南省交通运输厅相关规定,一、主要相关法律、法规、规章依据 4、云南省公路投资公司项目安全管理规定,二、 我国交通运输行业建设工程安全生产的现状,1统计概况: 1.1
3、交通部统计数据: 今年上半年,交通运输施工建设工程领域发生事故34件,同比减少29.2%,死亡71人,同比增加6%,其中3人以上较大事故10件,死亡39人,同比增加400%、255%。坍塌、高处坠落、起重伤害、物体打击4类是事故发生的主要类型,桥梁工程的事故数和死亡人数分别占59%和69%。 从历年事故分析情况看,每年秋冬时期发生的事故和死亡人数比较多,基本上占到年度总数的60%以上,今年前7个月总的控制指标已经用去了56.8%,后5个月要把指标控制在43.2%,难度可想而知。,二、 我国交通运输行业建设工程安全生产的现状,统计概况: 1.2公路投资公司目前统计数据:“零”事故。,2 安全生产
4、工作形势: 从交通部统计数安全事故隐患频据上看,交通运输施工建设工程领域 发生事故和现,安全事故时有发生,安全生产工作形依然严竣,任重而 道远。务必要保持清醒的认识,看到形势的严峻性、紧迫性,切实增强 危机意识和责任感。 2005.9.25 京福高速桥梁支架发生垮塌6死20伤; 2005.11.5 贵州珍珠大桥垮塌16死3伤; 2005.12.14 贵州小尖山大桥垮塌8人死亡; 2007.8.13 湖南凤凰堤溪沱江大桥坍塌;64死,22伤; 2007.9.26 四川都至汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11伤; 2010.1.3 新建昆明新机场配套引桥工程在混凝土浇筑施工中支架突然发生垮塌 。垮塌
5、长度约38米,宽约13米。现场施工人员共41人 ,6人当场死亡,1人被埋,其余人员受伤。 2010年1-4月份,全国交通建设领域安全事故呈高发态势,山西、江西部分地区连发生多起死亡3人以上较大事故,死亡人数同比大幅上升。 2010.5.1 黑龙江发生一起死亡3人以上较大事故。 2010.5.23 湖南省洞口至新宁高速公路5标劳务队伍在高压线区域内违规进行钢筋作业加工,引发触电事故,造成一次伤亡6人的较大事故。(交通运输部结论:在工程管理过程中未能有效履行总包单位安全管理职责,安全管理体系不健全、安全责任不落实、安全培训教育不到位、事故报告机制不健全、安全管理薄弱。),二、 我国交通运输行业建设
6、工程安全生产的现状,评述:当前,以安全发展为核心的安全生产理论体系已经初步建立。 近年来,我国进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规,并从体制、机制、规划、投入等方面,采取了一系列举措加强安全生产;各级政府主管部门高度重视,加强领导、落实责任; 各公路施工企业依法依规、履行职责; 经过努力,安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成,公路工程安全监管体制机制不断健全完善,公路工程安全生产状况趋于稳定好转。,高空坠落事故,某在建高速公路因脚手架原因引发工地桥梁垮塌事故,某在建高速公路工地因脚手架原因引发桥梁垮塌事故,3.施工管理及现场控制重点 .10 隧道施工除按图纸要求外,应严格控制二衬
7、与撑子面距离最大不超过100米。小间距分离式隧道相连洞口前后掘进距离不得小于40米。抑拱与支护撑子面距离最大不超过50米。与并按相关要求设置通风设备、低压电照明、洞口值班室和值班制度,配置有害气体检测仪器并适时进行检测。国发201023号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知:要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班,其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。按云南省近期要求,隧道要有领导带班跟进制度。要求各单位要制定制度、落实措施。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.施工管理及现场控制重点 .1在具有一定危险性的施工部
8、位,设置专职安全员监测、观察施工期间的变化情况,发现安全隐患及时排除或指令施工人员撤出危险区域。 .12 桥梁梁板吊装不准使用非标准吊装设备,如:扒杠、改装架桥机等。吊装设备安装完成后必须由具有相应资质的单位检验合格才能投入使用。执行国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定的有关规定。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.施工管理及现场控制重点 .1职民工驻地严格按照云南省公路建设职民工驻地管理办法建设。建议根据工程量的分布由施工单位统一建盖民工驻地提供给劳务承包队伍居住,保障施工人员基本生活条件标准,开展平安居住工区达标验收。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,某炸药库安装的红外技防监
9、控设施,3.施工管理及现场控制重点 .1 取、弃土场的管理:极端天气和公路施工环境地形、地质条件多变复杂的特点,去、弃土场成为公路施工的重点危险源。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,*隧道口施工场地:对占用河道未作工程处置,容易造成人为泥石流;在弃方上建盖临时房屋。,*施工场地:河对岸任意建盖民工驻地,未有相关的审批手续。,*弃土场:未进行防护工程处治,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株
10、洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌现场,湖南株洲高架桥株垮塌责任追究,(项目业主)株洲市建设局局长、党组书记沈平,株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华,市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威等3人依照法定程序,免去党内外职务。经查,上述3人对红旗路高架桥拆除过程中发生的坍塌事故,在监督管理方面负有重要责任。,湖南株洲高架桥株垮塌责任追究,(施工、监理单位)株洲市检察部门还依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉等9人予以逮捕。 经查实,4月27日,犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经
11、理高育滨同意,在不具备相应资质的情况下,以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式,通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目;由南岭公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人,负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分,由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理,由禹卓担任红旗路高架桥拆除工程总监理,邓文辉、刘忠林两人负责协助监理。在施工监理过程中,禹卓等人没有对程继昂等人有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 5月20日,经检察机关审查,依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉
12、、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。,陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故,09年陕西清涧“8.24”桥梁坍塌事故,今年8月24日,在建的清涧县玉家河乡前张家河大桥突然坍塌,桥上作业的 12名工人5人死亡、7人受伤。经有关专家鉴定,造成此次事故的主要原因系木架支撑系统存在缺陷。 经调查,在未对承包人提供的资质文件进行审查的情况下,对该工程进行议标,确定该工程承包方。承包人在工程一开始就偷工减料,在拱桥口备石料时,将原设计 76厘米的石材降低为70厘米。这一直接降低桥梁承重性能的变更,监理方在知情后均未采取任何制止措施。其后,承包人又将修桥的主要工艺由土牛旋变更为木架
13、支撑的方式进行施工,最终导致“ 824”事故的发生。相关人员涉嫌重大责任事故罪被捕。,05年12月14日,正在施工的贵阳市至开阳县高等级公路小尖山大桥发生垮塌事故,造成3人死亡,1人失踪、1人被卡在钢管架中。,贵开高等级公路桥梁垮塌事故,贵开高等级公路桥梁垮塌事故,09年7月15日晋津桥梁垮塌,由 Administrator 创建,09年7月15日凌晨,津晋高速公路一匝道桥坍塌,造成6死4伤。国家安监总局新闻发言人就此表示,事故直接原因是,桥上经过的5辆货车超载逆行,桥上承重偏于一侧致桥梁垮塌。竣工仅六年零三个月,曾获得优秀勘察设计奖的高速公路匝道桥梁。,晋津桥梁垮塌现场,晋津桥梁垮塌现场与铁
14、路交叉,据财经杂志 2009年第15期 报道:此次事故发生在津晋高速天津东段,其投资方为浩天津晋高速公路有限公司(下称浩天津晋),该公司由天津浩天集团、天津市高速公路投资建设发展公司(下称津高速)组建,浩天集团绝对控股。 此次垮桥事故,使得天津一起腐败旧案重归公众视线。并引发天津政坛动荡。 天津市检察院原检察长李宝金被判处死缓。投资人至今在狱中服刑。,09年6月29日,铁力市西大桥 跨塌事故,某高速公路因交通事故造成的桥梁损害,由 Administrator 创建,3.18 运营路段管理 收费岗位:涉及资金、过往车辆行车影响收费员人身安全、保险柜、车辆。内保人员干什么:收费通道、可凝人员的排查
15、。 .隧道管理所:设备设施、地域环境、长期没有什么事从而影响正常的工作思维、难免会会在思想上忽视正常的工作行为。 .监控中心:设备设施电路老化、消防设施二氧化碳泄露,举例:省图书馆二氧化碳泄露事件。“痕迹化”管理的重要性。,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.18 运营路段管理 公司规定管理处为养护生产安全监管的第一责任人的理解: 案例: 大理“8.27”、曲胜公路交通科技5人死亡.合同管理。 备案制的重要性.事故处理的影响。 大保高速公路保山交通集团车辆事故,大理管理处被调查。 红河州个旧市“7.17”道路交通事故调查处理情况联想到与路政、交警的关系 .昆石路交通事故、涉外事故、路政政委
16、事故我上电视情况 昆西电.致合同工死亡避险车道.死亡 社会电话养护安全问题,三、 公路建设项目安全管理工作要点,3.18 运营路段管理 道路阻断信息和突发事件报送: 特别重大突发公共事件:洪水造成国家高速公路网通行中断,48小时无法恢复通行。 重大突发公共事件:1.洪水造成国家高速公路网通行中断,24小时无法恢复通行。2.因各种气象原因,造成国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。3.造成国家高速公路网线路中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。 政府、上级单位、自身职责?,三、 公路建设项目安全管理工作要点,四 公路工程安全生产管理格局,国务院2004年1月9日颁发了国
17、务院关于 进一步加强安全生产工作的决定。该决定 指出: 要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 的安全生产工作格局。 (国2004 2号) (2005.1.18全国安全工作会议)。,1 政府统一领导,政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理;,四 公路工程安全生产管理格局,2 部门依法监督,部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好安全生产;,四 公路工程安全生产管理格局,3 企业全面负责,企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位,
18、建立安全生产管理体系,建立安全生产责任制确保安全生产方面的法律法规的落实;,四 公路工程安全生产管理格局,4 群众参与监督,群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告,真正体现安全生产人人有责。,四 公路工程安全生产管理格局,5 全社会广泛支持,全社会广泛支持是指全社会共同努力,提高全社会安全健康意识,增强安全防范能力,形成全社会“关注安全,珍爱生命”的良好氛围。,四 公路工程安全生产管理格局,五 公路工程各方责任主体的安全责任,4.1 建设单位的安全责任 4.2 勘测单位的安全责任 4.3 设计单位的安全责任 4.4 工程监理单位的安全责任
19、 4.5 施工单位的安全责任 4.6 其他有关单位的安全责任,5.1 建设单位的安全责任,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整; 执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定,不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求;执行合同中约定的工期,不得压缩合同约定的工期; 提供安全生产费用,在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 不得明示或者暗示施工单位
20、购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 在申请领取施工许可证时,要报送有关安全施工的资料,且自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前,将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案;,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.2 勘察单位的安全责任,勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,提供的勘察文件应
21、当真实、准确,满足公路工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时,应当严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.3 设计单位的安全责任,设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准进行设计,防止因设计不合理导致生产安全 事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人 员应当对其设计负责。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需 要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件 中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设过程 和特殊结构的公路工程,设计单位应当在设计中提 出保障施工作业人员
22、安全和预防生产安全事故的措 施意见。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.4 工程监理单位的安全责任,工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规 和工程建设强制性标准实施监理,公路工程安全生 产承担监理责任。 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全 技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制 性标准。 工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安 全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重 的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告 建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,工 程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,5.5 施工单位的安全责任,1 施
23、工单位安全管理的任务 正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护和环境卫生的法律法规、方针政策和标准规程,保障施工安全; 建立完善施工现场的安全生产管理制度,制定本项目的安全技术操作规程,编制相应的安全技术措施; 组织安全教育,提高职工安全生产素质。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,2 施工单位安全管理的主要内容,建立健全安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员; 建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制; 编制安全生产资金计划; 编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施; 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案, 对达到一定规模的危险较大的分部分项工程
24、编制专项施工方案,并附具安全 验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安员 进行现场监督。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管 理,定期进行检查、维修和保养,建立相应资料档案,并按国家有关规定及 时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施前,应当组织有关单位进行验收;使用承租的机械设备和施工机具及配件 的,由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收,验 收合格后方可使用。 搞好安全教育培训工作,做好安全检查和协助安全事故调查工作。,五 公路工程各方责任主体的安全责任,提示:危险性较大的分部分项工程
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