企业应急预案编制与预案管理(桂林)(2009-7-18).ppt
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1、2019/5/14,1,企业应急预案编制 与预案管理,彭 伯 平 教授、注册安全工程师、一级安全评价师,Tel:0731-84396519 13787788639 E-mail:,2019/5/14,2,主要内容,如何编制煤矿企业应急预案? 怎样进行应急预案的管理?,2019/5/14,3,第一部分,如何编制煤矿企业应急预案?,2019/5/14,4,企业应急预案的编制,编制应急预案指导性文件 企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程 企业应急预案分为三个层次 编制应急预案的七个基本要求 编制应急预案时应考虑的因素 应急预案编制六个步骤 企业应急预案的主要内容 应急预案的28个要素 应急预案编
2、制过程中存在的主要问题 应急预案实例,2019/5/14,5,编制应急预案指导性文件,根据有关法律、法规 根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006) 结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,2019/5/14,6,事故应急管理的过程,应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复4个阶段,预防(缓解、减少)是指在突发公共事件发生之前,为消除突发公共事件发生的几率或者为减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作 准备(预备)是指针对特定的或者潜在的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作 响应(反应)是
3、指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作 恢复是指突发公共事件的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作,2019/5/14,7,生产经营单位的应急预案分类,综合应急预案 是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件 专项应急预案 是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件 应制定明确的救援程序和
4、具体的应急救援措施 现场处置方案 是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施 应具体、简单、针对性强 应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置,2019/5/14,8,编制应急预案的基本要求 (生产安全事故应急预案管理办法),(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定 (二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况 (三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况 (四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施 (五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应 (六)有明确的应急保
5、障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求 (七)预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确 (八)预案内容与相关应急预案相互衔接,2019/5/14,9,编制应急预案的基本要求,2019/5/14,10,编制应急预案时应考虑的因素,重大危险普查的结果,包括重大危险源的数量、种类及分布情况,重大事故隐患情况等 本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 本地区以往灾难事故的发生情况 功能区布置及相互影响情况 周边重大危险可能带来的影响 国家及地方相关法律法规的要求,2019/5/14,11,应急预案编制
6、步骤,生产经营单位安全生产事故应急预案的编制应包括6个过程,2019/5/14,12,重大事故应急预案的核心内容,对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估 规定应急救援各方组织的详细职责 应急救援行动的指挥与协调 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施 现场恢复 其他,如应急培训和演练,法律法规的要求等,2019/5/14,13,企业应急预案的主要内容,综合应急预案的主要内容 专项应急预案的主要内容 现场处置方案的主要内容,2019/5/14,14,重大事故应急预案的核心要素,应急救援
7、预案应具备八大部分28个要素,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,2019/5/14,15,应急预案28要素,1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效,做好各项应急准备 应急机构署名页:应急相关部门及负责人签名 预案分发记录页:预案接收部门签字 预案修改记录页:修改人签字 术语与定义等,2019/5/14,16,应急预案28要素,2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则,如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想 列出应急预案所针对的事
8、故(或紧急情况)类型、适用的范围和救援目标,2019/5/14,17,应急预案28要素,3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点 确定事故影响范围及可能影响的人数 重大危险源的数量及分布 根据事故种类和后果严重度,确定预案编制的级别 地理、人文(人口)、地质、气象等信息 城市布局及交通情况 可能影响应急救援的不利因素等 形成附件,2019/5/14,18,应急预案28要素,4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源,包括应急力量(人员)、应急设备(施)、物资、等 基本应急装备:通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具 专用应急救援装备:消防、医疗、应
9、急发电、大型机械等 形成附件,2019/5/14,19,应急预案28要素,5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责 明确应急反应总负责人,以及各部门的负责人及其职责 本区域以外能提供援助的有关机构的职责 明确政府和企业在事故应急中各自的职责 形成附件 特定任务包括:应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍(消防、工程抢险、防化、监测、环保)、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,2019/5/14,20,应急预案28要素,6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序 统一领导、统一指挥、分级响应、
10、资源共享、全体参与 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制,2019/5/14,21,应急预案28要素,7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件 形成附件,2019/5/14,22,应急预案28要素,8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等 列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备 定期检查与更新 列出存放地点及获取方法
11、形成附件,2019/5/14,23,应急预案28要素,9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训,并确保合格者上岗 描述每年的培训计划 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等,2019/5/14,24,应急预案28要素,10.预案演习 描述预案演习的目的 制定每年演习计划 各应急方参加预案模拟演习 描述对演习结果的评价,发现预案存在的问题并加以解决,2019/5/14,25,应急预案28要素,12.互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议 形成附件,2019/5/14,26,应急预案28要素,13.报警
12、程序(由下到上) 确定报警的机构及原则 确定报警方式,如电话、警报器等 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式 制定报警信息单,详细记录事故情况,如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等,2019/5/14,27,应急预案28要素,14.警报和紧急公告(由上到下) 警报和紧急公告的机构和标准原则 明确向公众报警的标准、方式、信号等,应明确各种警报信号的不同含义,协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域 重要的公告信息(包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等) 特殊情况下警报:警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等 制定标准化或
13、填空式公告样本,2019/5/14,28,应急预案28要素,15.指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥 建立现场指挥、协调和决策程序,对事故进行初始评估,确认紧急状态,有效地确认响应级别(一级,二级,三级响应等)和抢险救援行动指令 确定重点保护区域和应急行动的优先原则 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动 合理高效地使用应急资源等,2019/5/14,29,应急预案28要素,16.通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好 维护通讯系统 设立备用通讯系统,2019/5/14,30,应急预案28要素,18.警戒与治安 确定警戒的机构和职
14、责 应制定事故现场警戒和管制程序,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒 制定对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等) 确定决定终止保护措施的情况和规定,2019/5/14,31,应急预案28要素,19.医疗与卫生服务 医疗资源的数量 规定紧急医疗服务的组织,伤员的分类救护和转送方法 抢救药品、医疗器械;消毒、解毒药品等 急救点设置,化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗 死亡认定与处置 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等,2019/5/14,32,应急预案28要素,20.现场监测(事态监测) 建
15、立对事故现场及场外监测和评估的程序,为现场的救援决策提供支持 现场监测包括:事故的规模,事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况,食物、水源、环境卫生污染监测等,2019/5/14,33,应急预案28要素,21.现场抢险与控制 * 现场抢险的目标和原则 现场抢险的操作程序 现场抢险人员的要求 现场抢险物资、设备的要求 * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等,需进一步制定详细的抢险程序和方案,包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的,2019/5/14,34,应急预案28要素,22.应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害,应建立进入
16、和离开事故现场的相关程序,保证其安全 内容包括:进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等,2019/5/14,35,应急预案28要素,23.环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故,应建立环境保护程序 控制环境污染扩大的方案 及时清除污染 对环境污染水平的监测 对可能对公众健康造成损害的污染通告等,2019/5/14,36,应急预案28要素,24.信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人,准确发布事故信息 明确信息发布的审核、批准程序和格式 准确通告事故
17、发生、救援及人员伤亡情况 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务,2019/5/14,37,应急预案28要素,25.应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序,保证应急资源及时合理的调配与高效使用 内容包括:应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等,2019/5/14,38,应急预案28要素,26.现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序,保证避免现场恢复过程中不发生危险 开展事故原因调查,掌握第一手材料和证据 内容包括 明确决定终止应急,恢复正常秩序的机构和负责人 宣布应急取消的程序
18、恢复正常状态的程序 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求 事故调查与后果评价,2019/5/14,39,应急预案28要素,27.应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改(修订)、审核、批准和发放的程序,保证预案的及时更新和有效性 应经常检查和修改的信息 应急人员的身份和电话 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置 工厂地图的变化 运输路线的变化 应急服务组织 应急资源的变更 新的重要机构,新的居民区等 根据演习中发现和存在的问题,不断修订完善应急预案的内容,2019/5/14,40,应急预案28要素,28.支持附件 (1) 危险分析附件 (2) 通讯联络附件 (3)
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