【精品培训课件】“十二五”规划《建议》解读,ppt,原创,可编辑.ppt
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1、“十二五”规划建议解读,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,于10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持。这是胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康在主席台上。,专题的主要内容,一、国际国内环境发生重大改变 二、建议的主要内容与主题、主线及新意 三、温州“十二五规划”战略选择 四、在实际工作中贯彻落实十七届五中全会精神,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,于10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持,中央委员会总书记胡锦涛作重要讲话。,一、中国经济发展的国际国内环境发生重大改变,(一)国际环境发生了重大改变 (二)中国实现现代
2、化具有三大有利条件,(一)国际环境发生了重大改变,全会认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。,国际形势三个“新”,新格局世界经济格局发生新变化 新态势国际力量对比出现新态势 新特点全球思想文化交流交融交锋呈现新特点,从国际上看,各种思想文化交流、交融、交锋日趋频繁,西方敌对势力相互勾结、借题发挥、蓄意炒作,利用各种渠道攻
3、击我国社会主义制度,插手人民内部矛盾和群体性事件,千方百计与我争夺群众、争夺人心、争夺阵地,维护社会主义意识形态安全的任务尤其十分繁重和紧迫。,中国在国际上坚持和平发展,1、和平、发展、合作 2、世界多极化 3、经济全球化 4、科技进步日新月异 5、中国因素在国际上的分量越来越重,美国金融危机与新自由主义,中国社会科学院工业经济研究所杨斌副研究员认为,美 国发生的金融危机是同新自由主义所强调的自由放任密切关联的,是新自由主义提出的“华盛顿共识”所推行的一系列经济政策和经济体制的必然结果。,国际形势有利的一面,1、世界经济出现了向好的迹象,主要经济体出现好转,一些新兴经济体增速加快。 2、国际金
4、融市场趋稳,全球贸易量和投资呈现恢复性增长,据国际货币基金组织预计,2010年世界经济将增长3.9%。,国际形势不利的一面,1、金融危机的影响还远未消除,银行慎贷惜贷仍难以根本改变。 2、主要经济体增长乏力,消费不振、失业率高、产能利用率低等问题仍未得到明显改善。 3、国际贸易进一步恢复存在不少障碍,各种形式的贸易保护主义不断升级,特别是针对中国出口产品的贸易摩擦明显增多。 4、铁矿石价格大幅上涨。,如何看待美国撤军伊拉克,2010年8月19日,美军从伊拉克撤出最后一支作战部队,为长达七年半的驻伊作战画下了句号。华府上下对此重大事件的反应相当低调,除了8月中数家外交政策思想库就美国未来对伊政策
5、举行了讨论会,政府和各路人马几乎没有为这一重大事件举办隆重的、纪念性质的公开活动,颇不符合华府见缝插针、不遗余力宣扬政治成果的风格。,钓鱼岛问题背后的关键因素,钓鱼岛最近一阵子一直是中国大陆媒体的热门话题,民间也是群情沸腾。钓鱼岛问题其实不过是中美关系的一个缩影,中美关系好,一切都相安无事;中美关系不好,钓鱼岛就不妨拿出来作为博弈的棋子。,(二)中国的经济发展具有三大有利条件,1、中国的经济发展确实有非常广阔的前景 2、中国的经济发展确有一个广阔的国内市场空间 3、中国的经济发展在建设资金、劳动力、技术等方面都有比较好的保障和支撑,国内形势:有利的一面,1、我国经济顶住了国际金融危机的严重冲击
6、,回升向好的基础逐步巩固,各方面信心明显增强。 2、今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,一揽子计划还将进一步落实和完善,扩大内需和改善民生的政策效应将继续发挥。 3、汽车、机械装备制造等下游行业仍呈快速发展态势。 4、国家正在制定的一系列联合重组、淘汰落后、行业准入、建材下乡补贴等政策措施的出台,将对今年钢铁行业的平稳运行创造有利条件。,国内形势:不利的一面,1、钢铁产能远大于需求,钢铁价格回升预期不乐观。 2、铁矿石价格上涨,行业生产成本面临很大的上升压力。 3、世界主要发达体国内经济疲软,以及各种形式的贸易保护主义,将抑制钢材出口。 4、地方保护主义影响了国家淘汰落后产能
7、目标的实现,使市场竞争更加激烈。 5、低碳经济使高碳、高排、高能耗的钢铁行业发展面临重大制约。,(三)“十一五”规划建议 及规划纲要的回顾,“十一五”规划确定的经济发展主要目标是:国内生产总值年均增长7.5%,人均国内生产总值比2000年翻一番。同时,更加强调增长的质量和效益,将优化结构、提高效益和降低消耗作为重要前提,首次明确提出了单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等约束性指标。,在5年实践过程中,经济社会发展目标的实现难度远远超出预想,“十一五”开局头两年,中国经济承袭此前连续3年两位数增长的态势,继续保持高速增长,2006年、2007年增速都超过11%,2007年底的中央经济工作会
8、议将财政政策和货币政策基调由上一年的“双稳健”调整为“一稳一紧”。 然而,情势瞬息万变。2008年,由美国次贷危机引发的全球金融危机,使世界经济特别是发达国家经济出现明显下滑,中国经济也受到严重冲击。而汶川地震等特大灾害的发生,更使中国经济面临的形势雪上加霜。,中央的及时、妥善应对, 产生了力挽狂澜的效果,在此情况下,中央政府果断决策、积极部署,一年之内将宏观调控的方向由“双防”(防过热、防通胀)调整为“一保一控”(保增长、控物价),进而又细化调整为保增长、扩内需、调结构;相应的,财政政策和货币政策也分别由“稳健”、“从紧”调整为“积极”、“适度宽松”。按照这样的政策取向,4万亿元投资计划、十
9、大产业调整和振兴规划等诸多具体措施密集推出。,2008年,“十一五”期间的三个显著特征 (三条主要经验 ),1、科学发展 2、以人为本 3、深化改革 “十一五”规划深刻认识到以往那种重速度、轻质量,重经济、轻社会的发展方式的不可持续性,在确立规划目标时更偏重经济增长方式的转变,也更偏重人文和社会领域的发展。,1、科学发展,以危机为契机,“十一五”后半期以来,我们在产业结构上,加快淘汰落后产能,培育和扶持战略性新兴产业(国家已确定了7个重点加快推进的战略性新兴产业);在区域经济结构上,加快推进产业梯度转移,大手笔重构经济版图(接连有10余个区域发展规划上升为国家战略)。目前已经取得初步成效,为中
10、国经济下一步的健康、持续发展奠定了良好基础。,2、以人为本,教育方面,国家加大政策扶持力度,在城乡全面免除义务教育阶段学杂费;国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)颁布实施 医疗卫生方面,历经3年酝酿、争论的“新医改”方案公布实施,基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口;公立医院改革试点筹备就绪 住房保障方面,针对部分城市房价过高、增长过快的情况,中央出台被称为“史上最严厉”的楼市调控政策,并正式启动保障性安居工程 居民收入方面,2006年2009年,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标,3、深化改革,5年来,围绕着“十
11、一五”规划确定的改革重点,中央和地方都进行了许多有益的探索。诸如:国务院机构的“大部制”改革、深圳的“行政权三分制”改革、一些省市的户籍制度改革,等等。为鼓励更多的改革突破,迄今为止,国务院已批准在上海浦东新区、天津滨海新区等地设立8个综合配套改革试验区,其中大部分是在“十一五”期间批准设立的。,天津滨海新区,(四)“十二五”中国经济结构调整面临五大难点,1、分配改革 2、货币战争 3、房产调控 4、节能减排 5、通货膨胀 我们知道经济结构调整其实之前很多年我们都在提这个问题,同时,在改革措施方面也取得了不少成绩。但是,不可否认,进展还是比较缓慢。 实际的成果没有达到老百姓和政府的预期。,1、
12、分配改革,是要解决好收入分配和企业发展之间的关系,就是既要提高劳动者的收入,也要防止短期内企业生产成本增长过快,影响企业的发展。这是一种两难,这是最大的两难。因为我们不仅要把蛋糕做大,而且要把蛋糕分好,把蛋糕分好就要提高两个比重,要提高劳动报酬在整个初次分配中的比重,现在我们大量中小企业的利润又非常薄,根据今年对沿海和内地十几个省市进行的调研,发现我们中小企业的利润率只有2%-3%左右。所以,企业是非常艰难的。,2、货币战争,现在的货币战争,怎么样处理好人民币汇率改革和出口企业生存发展之间的关系。就是一方面要利用人民币汇率调整来加快发展方式转型,也要关注出口企业的生存状况,为它们的调整提供一个
13、过渡期。,3、房产调控,就是怎么样处理好房地产调控和经济增长之间的关系。一方面要防止房地产价格过快上涨,另一方面要保持经济的持续稳定增长。在这一方面,房地产是一个重要的支柱产业,它和60多个行业有关,它在投资当中占有相当的比例,它对GDP的贡献也很大,但是,我们要防止过度依赖房地产这个主业,要减弱经济增长对房地产的过度依赖。,4、节能减排,我们要节能减排,我们要靠价格进行引导。资源性产品的价格改革和物价调控之间的关系。这是我们面临的第四个“两难”。 如,油价的怪异现象,5、通货膨胀,怎么样处理好货币政策和宏观调控政策相互之间的配合,特别是要防止通货膨胀。现在物价上涨还是比较快的。刚刚统计局公布
14、的信息表明,我们的CPI上涨过快。所以当前管理好通胀是一个非常重要的问题。,国内安全形势,1、金融危机加剧我国原有的就业压力 2、群体性事件高发成为2009年社会稳定的直接挑战 3、“75”事件对2009年的社会稳定构成严重威胁 4、突发事件的频发隐含着社会危机的风险 5、网络问政对执政者的挑战持续增大 6、社会转型面临的深层次问题加大进一步改革的难度和风险,二、建议的主要内容与主题、主线及新意,(一)建议的主要内容 1、加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面 2、坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展 3、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设 4、发展现代产业体系,提高产业核心竞争力 5
15、、促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化 6、加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平 7、深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家 8、加强社会建设,建立健全基本公共服务体系 9、推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力 10、加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制 11、实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平 12、全党全国各族人民团结起来,为实现“十二五”规划而奋斗,“十二五”规划建议部署的十大任务,分别为:坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展;推进农业现代化、加快社会主义新农村建设;发展现代产业体系、提高产业核心竞争力;促进区域协调发展、积极稳妥推
16、进城镇化;加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平;深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家;加强社会建设、建立健全基本公共服务体系;推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力;以更大决心和勇气全面推进各领域改革;施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平。,中央政策研究室副主任潘盛洲介绍,建议部署的“十二五”期间的重大任务分为经济发展、社会建设和深化改革开放三个方面,共十项任务。,“十一五”规划建议的主要内容,1、全面建设小康社会的关键时期 2、全面贯彻落实科学发展观 3、建设社会主义新农村 4、推进产业结构优化升级 5、促进区域协调发展 6、建设资源节约型、环境友好
17、型社会 7、深化体制改革和提高对外开放水平 8、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 9、推进社会主义和谐社会建设 10、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗,(二)主题与主线,1、以科学发展为主题 2、以经济发展方式转变为主线 基调:促进社会公平正义,1、以科学发展为主题,以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展仍是解决我国所有问题的关键。灵魂 在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民
18、生,促进社会公平正义。,科学发展的第一要义是发展,“十一五”期间我们成功应对国际金融危机冲击,抵御汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害的实践充分证明,没有30多年改革开放积累的雄厚基础,我们就不会有应对复杂局面、抗御风险的实力。发展是解决中国一切问题的 “总钥匙”,坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务,任何时候任何情况下都不能动摇。,(1)更加注重以人为本,在“十二五”规划中更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享这个发展的最终目标。 坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,加快推进以改善民生为重点的社会建设,不断满足人民日益增长的物质文化需要,走共同富裕道路
19、,促进人的全面发展。,(2)更加注重全面协调可持续发展,按照中国特色社会主义事业总体布局,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,促进经济发展与人口资源环境相协调。,(3)更加注重统筹兼顾,就是要在“十二五”期间消除不平衡发展现象,化解制约我国发展的因素。 正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,认真考虑和对待各方面发展需要,正确反映和兼顾各方面利益要求,充分调动全社会的发展积极性,确保科学发展取得新的显著进步。,(4)更加注重保障和改善民生,实施更加积极的就业政策。要充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济吸纳就业的重
20、要作用;大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业,通过灵活的就业机制缓解高校毕业生就业压力,鼓励高等院校运用科研专项吸收毕业生参与研究,鼓励高校毕业生到城乡基层社会管理、公共服务岗位就业和参军入伍,到民营企业和中小企业就业。,更加注重保障和改善民生。就是顺应人民群众的所需、所盼、所求。,2、以经济发展方式转变为主线,以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发
21、展。 五个“基本要求”,(1)坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动、协调发展。,(2)坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进
22、步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。,(3)坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。,(4)坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。,(5)坚持把改革开放作为加快转变经济
23、发展方式的强大动力,坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。,(三)十二五规划建议中五大“新意”,1、“消费”、“投资”、“出口”顺序变化 2、基本公共服务均等化更具可操作性 3、首提国土空间高效利用 4、将文化产业上升为国民经济支柱性产业 5、根据现实需求提出了不同的改革推进目标,“十一五”规划建议 与“十二五”规划建议比较,2005年10月,中国共产党十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(简称建议)。根据执政党的这一建议,2006年3月召开
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