企业安全生产标准化基本规范.ppt
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1、企业安全生产标准化 基本规范指南,安全管理认知过程,敬天爱人,道义道德,安全习惯,标本兼治,安全基础,培训大纲,1 安全生产标准化创建理念,2 安全标准化基本规范,3 安全标准化实施指南,4 安全标准化评审要求,5 标准化关键要素破解,培训 大纲,第一部分 安全生产标准化创建理念,1.1 为什么要创建安全生产标准化 1.2 为谁创建安全生产标准化,与安全标准化的差距有多大?,为什么要开展安全生产标准化?,采用何种方法和措施实现标准化?,开展安全标准化应让企业明白的道理!,创建标准化是企业安全生产主体责任的具体实践!,何谓企业安全标准? 为了获得安全生产的最佳秩序,依据法规、标准及相关要求,结合
2、企业实际、行业安全特点和管理现状,并充分融合现代安全管理理念与方法,经研究、协商一致而制定的并由公司批准后实施的一种规范性文件(如责任制、制度、程序、规程、作业指导书等) 。,何谓标准化? 为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动,即制定、发布及实施标准的过程,称为标准化。,创建标准企业实施了标准化,创建标准化是过程活动!,策划,安全标准化创建核心持续改进,安全标准化工作的“六个一”方针,开展一次培训,解决安全理念 开展一次诊断,发现自身缺陷 创建一套体系,实现系统安全 创建一种模式,摈弃不良习惯 保持一套记录,保障业绩再现 构建一套档案,实现管理规范
3、,随机化管理安全生产的大忌!,杜邦格言,你将达到的卓越安全水平取决于你展示你愿望的行动!,安全与健康是人生最大的财富!,安全生产瓶颈期,企业安全管理的瓶颈,为什么违章现象层出不穷!,违章的根源在哪里?,违章背后有原因!,伤亡事故后果分析,安全理念,1.安全是相对的,事故是绝对的。因为任何事故的发生均是由一些列不安全因素耦合的结果。 2.事故是可以避免的,隐患是必须消除的。因为隐患导致事故的发生只是概率问题。 3.未发生事故不等于真正的安全。因为企业往往有大量的隐患(人的不安全行为和物的不安全状态)依然存在,只是侥幸事故未发生。,4.事故是“因果报应”在生产过程中的具体体现。事故因果理论告诉我们
4、,任何事故的发生均是有原因的。 5.确保安全没有捷径可走。因为安全工作的特点就是“做好一万条预防措施,防止万一事故发生。” 6.隐患在现场,风险在一线。确保安全工作的基石就是引导企业做好安全“基础”、“基层”、“基本功”。 7.事故损失是无法估量的,人员伤亡和经济损失只是冰山一角。因为发生事故会影响经济发展、社会稳定,更为重要的是它会撕毁无数个家庭的幸福与梦想。,8.安全投入获取的效益是潜在的、隐形的,因此企业大多存在侥幸心理和麻痹大意。政府需要通过法律法规及强制性标准和规范来约束企业的生产经营行为。 9.保障安全是政府与企业奉行“以人为本”的最基本体现。忽视安全对从业人员来讲人生的意义、家庭
5、的幸福与和谐均将成为虚幻。 10.安全工作是一件积善行德之举。敬天爱人,是从政、为民的最基本信条。,1 安全生产标准化的意义,近年来党和国家领导人多次对安全生产标准化工作作出重要指示。 胡锦涛总书记在2006年中央政治局第30次集体学习会议上强调:“要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准,制定和完善安全生产控制指标体系。” 温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上指出:“完善安全生产技术规范和质量工作标准,使安全生产工作经常化、规范化、标准化。” 。,2010年4月为全面推进企业安全生产标准化工作, 国家安全生产监督管理总局制定了企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)。
6、 2010年7月国务院印发了关于进一步加强安全生产工作的通知(国发201023 号),其中第七条明确提出要全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。,1 安全生产标准化的意义,2011年5月国务院发布国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见。 2011年7月印发了国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知。 2011年8月印发了国务院国资委全面推进中央企业安全生产标准化建设 2015年安全生产法,1
7、 安全生产标准化的意义,安全标准化是安全生产的重要基础性工作。 (1)促进安全标准化管理水平的提高。 (2)推动企业安全标准化活动的持续改进。 (3)提高企业整体管理水平。 (4)提高了管理者的决策效率。,1.1 安全生产标准化的意义,1.2 安全生产标准化的发展,前身为安全质量标准化。 2004年1月9日,国发(2004)2号文件颁布的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中规定:在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动,生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。 安全质量标准化对于安全监管部门来说,实际就是安全
8、生产的标准化。企业的安全质量标准化应当包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。,关于开展安全质量标准化活动的指导意见(安监管政法字200462号) 安全质量标准化行业标准: 煤矿安全标准化 金属非金属矿山安全质量标准化 机械制造企业安全质量标准化 危险化学品从业单位安全质量标准化 建筑施工安全质量标准化,1.2 安全生产标准化的发展,2006年11月,国家总局发布了金属非金属矿山安全标准化规范(AQ20072006),于2007年7月1日正式实施。 金属非金属矿山安全标准化规范 导则(AQ2007.1-2006); 金属非金属矿山安全标准化规范 地下矿山实施指南(AQ2007.2-
9、2006);金属非金属矿山安全标准化规范 露天矿山实施指南(AQ2007.3-2006); 金属非金属矿山安全标准化规范 尾矿库实施指南(AQ2007.4-2006);金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南(AQ2007.5-2006)。,1.2 安全生产标准化的发展,危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ 3013-2008)。 AQ/T 3016-2008氯碱生产企业安全标准化实施指南。 AQ/T 3017-2008 合成氨生产企业安全标准化实施指南。 国家安全监管总局关于印发冶金企业安全标准化考评办法(试行)及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知(安监总管一200823号)。
10、 冶金企业安全标准化考评办法(试行) 。 冶金企业安全标准化安全管理考评标准; 冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准;,1.2 安全生产标准化的发展,2016年12月,国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016),此项标准于2017年4月1日正式实施。 规范在总结煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业标准化的基础上首次明确界定了“安全生产标准化”,统一了标准化工作的基本要求和衡量尺度。规范的实施标志着安全标准化建设进入一个新的发展阶段。,1.2 安全生产标准化的发展,第二部分 安全生产标准化基本规范,1.1 规范规定了什么? 1.
11、2 究竟要企业做什么?,中华人民共和国安全生产行业标准 GB/T 330002016 企业安全生产标准化基本规范 Basic norms for work safety standardization of enterprises 2016发布 2017-04-01实施 国家安全生产监督管理总局 发 布,国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业 安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知 安委办201228号 2012年7月3日 工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南,Page 34,安全生产标准化的主体内容,风险管理,事故报告调
12、查与处理,应急管理,作业安全 安全管理,设备设施 安全管理,重大危险源 安全管理,职业 健康管理,安全投入(安全科技与工伤保险),隐患排查与治理,绩效评定持续改进,安全组织机构与职责,安全教育与培训,安全法律法规与其他要求,安全生产目标,1、范围 本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审;其他企业和生产经营单位可参照执行。 有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求;已经制定行业安全生产标准化标准的,优先适用行业安全生产标准化标准。,注解:本标准适用于工矿企业开展标准化工作。企业优先适用已经制定实施了的行业标准。 还未制定行业标准化标准的,应按照本规范
13、的要求制定。 已制定的工矿企业行业标准化规范应考虑按照本规范进行修订和完善。,2、规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的,其最新版本(包括所有的修订单)适用于本标准。 GB2894 安全标志及其使用导则 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识 国家安全生产监督管理总局令第16号 安全生产事故隐患排查治理暂行规定,注解: 实际在标准化实施过程中应用的标准不局限于上述标准。企业应对涉及本行业的安全法规、安全标准、规程、规范,进行获取、识别和应用。,主要法律法规: 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第49
14、3号) 工伤保险条例(国务院令第586号) ,主要法律法规示例,国标行标28个: 安全色(GB2893) 安全标志及其使用导则(GB2894) 固定式钢梯及平台安全要求(GB4053.1-3) 起重机械安全规程(GB6067) 企业职工伤亡事故分类标准(GB6441) 企业职工伤亡事故调查分析规则(GB6442) 个体防护装备选用规范(GB/T11651) 特种设备事故调查处理导则(TSG Z0006-2009 ) 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013) 企业安全文化建设导则(AQ/T9004) 企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9005) 生产安全事故应急
15、演练指南 (AQ/T 9007-2011),主要技术标准,3、术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。,注解:本标准仅给出了4个术语。但对改进企业安全生产管理体系是远远不够的。建议企业应对以下定义进行理解。 (1)学习和应用职业健康安全管理体系 规范(OHSAS18001-2007)中的23个定义。 (2)变更管理(MOC) (3)工余安全 (Safety of outworkhours) (4)企业安全文化(ESC) (5)安全领导力(Safe leadership) (6)安全执行力(Safe execution) 等,3.1 安全生产标准化 work safety standardiza
16、tion 通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。 企业通过落实企业安全生产主体责任,通过全员全过程参与,建立并保持安全生产管理体系,全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作,实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,并持续改进。,注解: (1)标准即标杆、准则、基准。 (2)标准化即依据既定的工作标杆、准则或基准开展生产活动。 (3)生产过程
17、中危险有害因素分类为: 人的因素 物的因素 环境的因素 管理的因素,可能存在的危险有害因素,生产过程危险有害因素,GB/T 13861-2009,3.2 安全绩效 safety performance 根据安全生产目标,在安全生产工作方面取得的可测量结果。 根据安全生产和职业卫生目标,在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。,注解: 何谓绩效(performance) (1)定义显示了制定实施安全生产目标的重要性; (2)企业安全管理中目标的特点应满足SMART原则; (3)可测量包括定性测量与定量测量; (4)企业应事先确定绩效测量名录。,3.3 相关方 interested par
18、ty 与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。 工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位,如承包商、供应商等。,注解: 相关方包括以下对象: (1)企业员工的家属 (2)企业的承包商和供应商 (3)参观者、访问者、学习人员 (4)外部进厂的检查、监察、核查人员 (5)周围的社区、居民区 (6)相邻的企业 (7)周边的重要设施及场所(尤其是法规明示的) (8)企业的投资人、股东、保险公司、信贷银行等等。,3.4 资源 resources 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,注解: 安全管理是企业管理的重要组成部分,安全管理是需要成本投入的,安全效
19、益往往是隐性的。 人员应至少满足安全法及有关规定及主体责任的相关要求。 资金应至少满足财企201216 号关于安全费用提取规定; 风险抵押金及安全生产责任险所需费用应满足规定要求。 设施满足建设项目“三同时”的要求,安全防护设施设备应满足标准规程要求。安监总局36号令 材料、技术和方法企业应不断采用确保安全生产的新材料、新技术、新工艺、新方法。,3.5 承包商 在企业的工作场所按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或单位。 3.6供应商 为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。,3.7 变更管理 对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设
20、施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全生产的影响。 3.8风险 发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。,3.9安全风险评估 运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度,对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑,以及对其是否可接受予以确定的过程。 3.10安全风险管理 根据安全风险评估的结果,确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施,以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。,3.11 工作场所workplace 从业人员进行职业活动,并由企业直接或间接控制的所有工作点。 3.12
21、 作业环境working environment 从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所,对从业人员的安全、健康和工作能力,以及对设备(设施)的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。,3.13 企业主要负责人 有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理,其他生产经营单位的厂长、经理、矿长,以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。,4、一般要求,注解: 本规范属于做好安全管理的基础要求或底线要求,基本具备现代安全管理的特点。 标准化规范欲使企业建立、保持与实施一套完善的安全管理体系,正确理解和应用该规范,应充分结合职业健康安全管理体系 规范OHSAS18001:2007标准,尤其是要参照
22、OHSAS18002:2008的指南要求。 把企业在符合该规范的基础上,建立成真正符合现代安全管理要求的标准体系文件。,4.1 原则 企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。 企业开展安全生产标准化工作,应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础,以安全生产责任制为核心,建立安全生产标准化管理体系,全面提升安全生产管理水平,持续改进安全生产工作,不断提升安全生产绩效,预防和减少事故的发生,保障
23、人身安全健康,保证生产经营活动的有序进行。,注解: (1)任何事故都可以预防,任何事故隐患都能够消除或有效控制。 (2)“以隐患排查治理为基础”,严格来讲并不太符合现代企业安全风险管理的要求,还属于事后管理;而应在人、物、环境、管理等还没有形成可识别的隐患前就要采取防范措施。新的国际管理标准已经已经把事件管理作为重要对象了。 (3)危险源事故隐患事故。 (4)运用JHA及TRA等方法,提高企业的风险管理水平才是根本。,4.2 建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式,依据本标准的要求,结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我
24、完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,注解: (1)全面安全管理(TSM)的基本工作方法是PDCA循环。该方法是由美国质量管理专家戴明(WEDeming)首先提出(又称戴明循环)并被导入到安全管理工作上中。 P策划:根据企业的安全方针与目标及相关法规、标准规程进行安全体系的策划; D实施:将已策划的安全事务付出实施; C检查:对实施的过程实施跟踪和监控; A处置(改进):采取措施,以持续改进安全绩效。,PDCA循环包括四个阶段八个步骤。 第一步,调查现状; 第二步,分析原因; 第三步,找出主要原因; 第四步,制定计划和活动措施;以上四个步骤是策划(P)阶段的具体化。 第五步,即实施(
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