中国古代官制概述.ppt
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1、中国古代官制概述,一、中枢机构,秦灭六国,成为中国历史上第一个统一帝国。其中枢,是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三个机构组成的。丞相掌行政、太尉掌军政、御史大夫一方面是皇帝的秘书长,一方面管监察。号为三公。 西汉初年,仿照秦制(汉以左为尊)。自武帝起皇帝常常通过尚书署亲自裁决政务。有时给宦官以“中书令”的称号,预闻政务。,从昭帝时起,用重臣、外戚,加上“大司马大将军”等头衔来领尚书事。 到成帝时,尚书令改用士人,而“署”也渐以“台”来代替,尚书台成为皇帝的机要秘书处。 一些官僚提议恢复古制,以大司马、大司徒、大司空来代替丞相、御史大夫和太尉。 东汉初年,名义上的宰相是“三公”,或称“三司”,但发
2、号施令则归尚书台。,曹操为魏王时,设立秘书令。曹丕称帝后,因尚书台权势太大,成为实质上的宰相府,于是把秘书令改为中书监、令,公署称中书省。而尚书台也逐渐称省。 晋代中书监、令位低权重,有人目中书省为“凤凰池”。由于中书省权势日大,于是遂有南北朝时期侍中参与大政。 侍中秦时就有,地位很低。到东汉设置侍中寺(晋时改为门下省)。侍中成为省的长官,掌“画规献纳,纠正违阙”。三省制事实上已经存在。,隋朝确立了内史省取旨、门下省审核、尚书省执行的三省分权制度,内史令、纳言和尚书令为宰相,间或以他官加“参掌机事”名号,行宰相之职。 唐承隋制,以三省长官为宰相,因太宗曾当过尚书令,尚书令长期旷置,而以副长官左
3、右仆射为宰相。 高宗以后,左右仆射渐渐退出宰相行列,成为听令执行的官员。这是制度之一变。 太宗时,常用他官加“参议朝政”、“参预朝政”、“参议得失”、“参知政事”等,行宰相职。 高宗以后,以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相事,这是制度之再变。,唐初,在政事堂讨论国政,堂初设于门下省,后移于中书省,又称“中书门下”。到了宋代遂简称为 “中书” 。 五代时期,枢密院参与大政,地位虽不及宰相,权势则非常之大。所掌初不限于军事,到后周则渐渐不预民政,遂开宋代“中书、枢密对掌文武二柄”的先河。 宋代中枢官制确定中书、枢密 “二府”制,最初以同中书门下平章事为宰相,以“参知政事”为副相。宰相
4、人数少则一人,多则三人。参知政事也是如此。,神宗改官制,确定宰相二人,首相称“尚书左仆射”,次相称“尚书右仆射”。参知政事确定四人。徽宗时宰相改称太宰、少宰。南宋初年,恢复尚书左、右仆射。孝宗时宰相改称左右丞相,至宋末不变。 元代参照金制,大政总汇中书省,其首长为中书令,率以皇储兼领。其次为右、左丞相,多以蒙古人充任;其次为平章政事、左右丞、参知政事,杂用蒙古、色目、汉人。 枢密院制度不变,但汉人不许参与。,明初本用元制,有中书左右丞相等。洪武中废中书省,由皇帝直接处理国政,设殿阁大学士掌草拟诏谕,为内阁之始。 成祖时,学士入直文渊阁参与机务。仁宗以后,学士多是元老,位高权重,俨然成为宰相。太
5、祖曾有子孙不设丞相之诏,所以称大学士为“辅臣”,首席为“首辅”或“元辅”。具有“票拟批签” 权力,成为实质上的宰相。,清初仿明制,设内阁。内阁之外有议政王大臣会议。 雍正年间因对西北用兵,设置军机房。乾隆年间遂发展成军机处,派满汉大臣为军机大臣(资格轻为军机处行走、学习行走等),皇帝命令直接用军机大臣名意发出,称为 “廷寄”。外边章奏也直达皇帝,不经由内阁。内阁大学士们只做些例行公事。,从秦至清的中枢机构,其变化可分四个阶段: 由丞相、太尉、御史大夫三公制为一阶段。 由三公失权,陆续出现尚书省、中书省和门下省为一阶段。 由三省制确立及其发展为一省制为一阶段。 由一省制到内阁制以及军机处的兴起为
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