传媒经营管理新论第三章传媒领导体制与组织结构.ppt
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1、第三章 传媒领导体制与组织结构 内容提要 本章共分以下三节,本章将从传媒领导体制以及组织结构两个方面探讨传媒组织的内部运作模式。 传媒领导体制由决策机构、咨询反馈机构、执行机构以及监督机构等四个要素所构成。 传媒组织结构是传媒组织内部各构成要素以及这些要素之间相互作用的联系方式或形式,其实质是传媒组织内部成员在权、责、职等方面的结构体系。,传媒的领导体制,第一节,一、传媒领导体制概述,(一)传媒领导体制含义 传媒领导体制是指在传媒组织中,为规范领导活动范围和方式而制定的传媒领导权限及相应组织机构设置的制度体系。 它包含以下两层涵义: 1、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制,也就是如何划分传媒
2、的领导权。 传媒领导权的划分必须遵循权责一致的原则。如果权责不一致,就会出现领导者滥用权利和权利不足以领导两种局面。实现权责一致的前提是权责关系明确,这样既能避免领导权力真空和权力重叠的危害,又能防止领导者责任不明确而导致无人管理的情况。 2、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。 传媒领导体制是传媒组织中传媒领导功能的制度化表现形式,是以传媒领导权为中心内容,以实现传媒组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排和制度设置。传媒领导体制采取何种组织机构形态,很大程度上取决于它所属国家的社会形态和传媒组织结构形态。,传媒管理体制主要包括传媒的隶属关系、所有权、内部结构、组织体系以及人事制度等。 目前有
3、三种媒介所有制形式:以美国为代表的媒介私有制、以英国为代表的西欧国家的媒介公有制和以中国为代表的媒介国有制, 相应的传媒领导体制也有三种:董事会领导制、社会化领导制、政府领导制。,(二)传媒管理体制 传媒管理体制:指根据管理权限的划分所设置的各级传媒机构,所形成的组织系统,以及所确定的管理制度和管理体系。它涉及的层面广,是传媒管理制度有机的规范体系,它包括传媒领导体制、传媒管理制度和管理方法等。传媒管理体制与传媒领导体制是包含与被包含的关系。 传媒管理体制具有双重内涵(见下图): 前者属于国家与传媒机构之间的管理,国家设立专门机 构来管理传媒; 后者是传媒机构内部格局的确定以及上下级之间、部门
4、 之间的关系。,(三)传媒领导体制的构成要素,传媒领导体制是由若干不同性质和作用的构成要素按一定规则形成的有机统一整体。传媒领导体制的各个构成要素都有各自相应的特定功能,传媒的各种规章制度正是通过这些构成要素得以贯彻实施的。目前传媒领导体制的构成要素主要有四个:决策机构、咨询反馈机构、执行机构、监督机构。 1、决策中心 决策中心是一个领导体制的灵魂,在领导结构上处于最高层。传媒领导的决策中心一般是董事会、理事会以及政府主管部门,各媒体的决策中心因媒体性质不同,存在很大区别。 私营传媒机构的决策中心都是董事会,如美国的大多数电视私营电视机构。 公共性质的媒介组织机构(公营传媒),决策中心为理事会
5、,理事会通常由具有一定社会影响的民间组织和议会中各政党的代表组成,理事会负责制订电台、电视台的基本原则,决定章程、年度预决算以及其他重大问题,向管理委员会推荐台长人选。 另外,国营性质的媒介组织机构(所有的广播电台电视台为国家所拥有),决策中心就是政府主管部门。如前苏联的中央电视台和全苏广播电台及中国的中央电视台、中央广播电台。在中国,政府主管部门就是中共中央或地方党委宣传主管部门。,2、咨询反馈机构 咨询反馈机构是为决策服务的,是决策中心的参谋部。传媒领导在进行科学决策以及制定传媒战略时都需要专业咨询反馈机构的智力支持,特别是在媒体市场竞争日益激烈的情况下,非专业经营管理出身的领导者更是离不
6、开媒介咨询反馈机构。 主要有以下两类资讯反馈机构: 设在媒介内部:如ABC(澳大利亚广播公司)咨询委员会就是一个设立在媒体内部的咨询反馈机构。委员会就ABC的节目和经营战略向ABC董事会提供咨询和反馈意见,如主动提供与公司的广播节目、电视节目相关的咨询信息,帮助ABC董事会与员工进行沟通,为董事会提供战略规划和节目政策,并就ABC的组织结构提供建设性的意见。 独立存在于媒体之外的:如媒介调查研究机构、媒介研究院(所)等,这种咨询反馈机构集中了大量的专业人才,拥有比较丰富的经验,掌握相对先进的设备,因而能够准确地为媒体提供咨询或反馈意见。在国外,媒介咨询机构发展得比较成熟,比较有名的如AC尼尔森
7、(Nielsen Media)。,3、执行机构 在一个组织内部,一般可以把组织按业务和目标需要划分为若干部门,组成执行机构。执行机构的任务是实施决策中心的各项决定,让决策在实践中 执行机构在传媒领导体系中一般分为编辑部和经营部,分别由总编辑和总经理负责。 4、监督机构 监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督,以保证决策以及指令执行的准确无误。 传媒外部监督机构主要是国家对传媒 的监督机构,它因各国媒体 性质不同而有一定区别。 美国传媒外部监督系统主要是美国联邦通信委员会(FCC),它以行政手段来独立管理广播电视,主要职责是依法管理美国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有线电缆等业务。 中国传
8、媒外部监督系统主要是广播电影电视总局和中宣部。传媒内部监督机构主要是传媒组织内部设置的专门监督机构。,(四)传媒领导体制的作用,主要有四方面(见右图),二、传媒领导体制的类型,领导体制是一定领导集团及其所代表的阶级的意志和利益的体现 传媒的所有制不同,其领导体制的类型也不同。 世界各国的传媒所有制形式基本上可归为三类:私营传媒、公营传媒、国有传媒。 传媒领导体制的类型:指传媒领导组织机构的具体形式,尤其是传媒领导体制内部各部门之间的职权配置以及权限划分的模式。 目前世界各国的传媒领导体制可以划分为四种类型。(见右图),(一)一体制与分离制,按照同一层级的媒体接受上级机关指挥、控制程度的不同,可
9、以将媒领导体制划分为一体制与分离制。 宏观 1、一体制 ( 两个层面) 微观 宏观层面的一体制:指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制完全集中于同一上级领导机关。 典型的宏观层面一体制领导方式:如中国广播电视事业实行“四级领导”的一体制模式,即国家广播电影电视总局省(自治区、直辖市)广播电视厅(局)市或地广播电视局县广播电视局;报纸媒体实行党的一元化领导下的一体制模式,即中共中央宣部省委宣部市委宣部。 另外,国外大型媒介集团对旗下媒介企业的领导也大都为宏观层面的一体制领导。 微观层面的一体制:指单个媒介组织内部的各个构成单位所接受的领导、指挥和控制完全集中于一个领导者,它直接决定着传媒组
10、织内部的领导关系,对传媒组织能否具有稳固的团队力量、强劲的竞争优势以及丰厚的利润回报都起到十分重要的作用。,2、分离制 指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制不是集中于一个上级领导机关,而是分属于两个或两个以上的领导机关;或者单个媒介组织内部的各个构成单位所接受的领导、指挥和控制不是集中于一个领导者,而是分属于两个或两个以上的领导者的领导体制。 公营传媒的领导体制是社会化领导制 私营媒体的领导体制是董事会领导制 国有媒体在一定的范围内实行分离制的领导制。 例:南方日报报业集团分离制领导体制模式(见下图) 南方日报报业集团,以社委会、董事会为报业集团的决策机构,下设编辑委员会和经济工作委员
11、,编辑委员会负责办好集团内的系列报刊,经济工作委员会则负责全集团的经营活动。 南方日报报业集团社委会 南方日报报业集团董事会 南方都市报编委会 南方都市报经济工作委员会 编辑部 经理部,(二)集权制与分权制,按照职权的集中与分散程度,可将传媒领导体制划分为集权制与分权制。(见下图),(三)首长负责制和合议制,按照最高决策者的人数,把传媒领导体制划分为首长负责制和合议制。,(四)层级制与职能制,按照指挥、监督和控制的方式来划分,可将传媒领导体制划分为层级制和职能制。,层级制:是一种传统的领导体制模式,它是在传媒组织中,将领导系统从纵向上划分为若干级别,每一级别都对上一级别负责,形成直接指挥、监督
12、和控制的纵向渠道。整个领导体系呈金字塔结构,领导范围随着层级的降低而缩小。中国延续了几十年的层级制领导体制 职能制:是指在一个领导机构中,按照领导工作的范围要求,横向平等地设置若干个职能部门,服务领导机关实施领导,只是分工和服务不同。美国独立电视台的董事会是一个典型的职能制领导体制 层级制与职能制的最大区别: 领导幅度与领导层次不同 (见右图),第二节 传媒组织结构的设计,一、传媒组织结构的概念 传媒组织结构:指传媒组织内部各构成要素以及这些要素之间相互作用的联系方式或形式。 传媒组织结构是描述传媒组织的框架体系,主要涉及传媒组织部门的构成、组织层次的划分、管理权限和责任的分配以及组织中各部门
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