邮政普遍服务研究的相关总结.doc
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1、从搜集的论文的研究角度和研究内容来看,主要集中在以下几个方面:1、 新的邮政法出台后,通过对比,对普遍服务的服务内容、服务质量、存在的必要性等进行分析。(810篇)2、 通过问卷或其他数据模型等方式分析邮政普遍服务的满意度的报告,这些主要是几个省的邮政公司进行的。(2)3、 邮政普遍服务成本核算与定价政策、邮政专营权(810篇)4、 创新邮政普遍服务的工作方式(68篇,一篇硕士论文)5、 融资(1,法国的)6、 市场化后的普遍服务,对普遍服务的发展趋势、政策等都有探讨(8篇左右)7、 关于邮政普遍服务的定义、内涵、内容、服务范围、保证普遍服务的措施等基本的概念,这些文章很基本,概念也很相近(6
2、篇左右)8、 邮政普遍服务的补偿机制(6篇左右)9、 国外邮政改革,主要以日本、法国、英国为主,主要是介绍这些国家邮政改革的历史及其发展的具体过程。(34)10、 关于邮政立法(2)11、 另外一篇文章有的是从博弈论、行政学等角度研究(2)12、 硕博论文关于邮政普遍服务的优秀论文并不多,主要集中在基本的概念分析、邮政普遍服务的发展历史、创新邮政的服务方式、经营机制、管理机制、补偿机制等,而且基本上是一个角度一篇,论述都不太深入。在我查到的所有资料中,关于邮政普遍服务融资的论文几乎没有,只有一篇论文是介绍法国邮政的融资,但是也很短,在一些大论文里,只是一笔带过的提到一些。所以,如果选择关于邮政
3、普遍服务定价、补偿机制、成本核算、融资等偏量化型的方向,应该也是一个不错的选题角度。一、邮政普遍服务的定义与研究意义等1998年邮电分离以来, 中国邮政改革一直处于探索和争论中。国家停止补贴后的2003年, 国家邮政局在报告中称, 中国邮政每年承担普遍服务亏损额高达4117亿元。2007年1月, 中国邮政正式实行政企分离。行使企业职能的中国邮政集团公司主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务) 和邮政储蓄业务。2007年, 邮政业务收入达到930 亿元, 增长了16%。但问题的复杂性在于, 政企分开只是邮政改革迈出的一小步, 邮政改革成功与否在短期内还难以进行评价。近年来, 中国政
4、府对医疗、教育等公共产业所推行的改革, 都经历过一个严重依赖市场化的阶段。但就结果来看, 情况均不乐观。邮政集团的公司化改革是否会导致普遍服务的质量下滑, 目前尚难定论。1、定义A、万国邮政公约关于其定义万国邮政公约明确规定了“邮政普遍服务”的定义, 即以合理的价格对领土每一角落提供经常、优质的基本邮政服务。尽管各国对邮政普遍服务业务的范围界定并不相同, 但公益性的特点却是其本质要求。中国邮政承担普遍服务的范围、种类、责任、困难之大之多在世界上首屈一指, 还肩负着维护政权稳定和促进民族团结的职责。另外, 由于我国幅员辽阔, 不发达地区多, 农村人口比例高, 使得中国邮政有1 /3职工、2 /3
5、邮路、3 /4网点都是直接为广大农村和边远地区服务的(周鹏, 2008) 。B、关于邮政专营权的含义邮政专营是国家赋予邮政部门对部分邮政业务实行专营的一种制度, 主要指信件业务专营。专营范围之内的业务只能由指定的邮政企业经营, 专营范围由国家法律规定。事实上, 国家通过立法赋予邮政企业专营权的目的,在于通过邮政企业独家经营一定业务, 通过赢利地区对亏损地区的交叉补贴, 从经济上支持邮政提供普遍服务。针对我国邮政普遍服务业务的巨额亏损, 邮政部门强调邮政产业的三大特点规模经济、普遍服务和法律责任, 认为解决这些问题的途径只有邮政专营。但是不难发现邮政专营在实际操作层面存在较多弊端:第一, 造成邮
6、政系统经营效率的低下。邮政专营这样一种暗补模式使人们无法判断亏损到底是由于普遍服务还是因为经营不善, 长此以往, 会造成行业本身的无效率。第二, 为邮政部门不适当地扩大其专营业务范围、强化对其他竞争性业务的垄断性经营提供了条件。由于邮政专营范围界定的模糊性和邮政部门两种业务的混合经营,很容易导致邮政部门从部门利益出发, 扩张行政垄断能力, 不适当地扩大业务垄断范围。这必然会强化邮政行业垄断经营体制, 不利于邮政企业效率的提高; 也损害了竞争者的权益, 不利于形成公平竞争的市场秩序, 不利于扩大就业和促进社会稳定。第三, 对我国民营快递业的发展产生限制。近年来国内民营快递企业发展很快, 全国快递
7、从业人员已经超过100万人, 企业数量超过2万家, 年营业额超过500亿元人民币。如果按照邮政部门的规定来看, 目前非邮政快递企业60%的国内快递业务都是违规的。而新邮政法曾几易其稿, 一个重要的原因就是民营快递对邮政专营的不满。修订后的邮政法规定, 邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。邮政普遍服务, 就是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准,为中国境内所有用户持续提供的邮政服务。C、其他定义1、皇家关于邮政普遍服务的定义邮政行业监管委员会做出规定,将五类邮件业务作为普遍服务的基础,要求皇家邮政对这些业务实行普遍服务均一资费。这些业务包括:一类和二类邮件,标准包裹业务,特殊
8、邮件和给据邮件运递,国际出口邮件和邮件改寄业务。邮政行业监管委员会划定的普遍服务业务范围不包括提供直销函件或报纸投递业务。皇家邮政曾被要求在全国范围内以统一价格为每一住户在每个工作日提供邮件投递、揽收业务。上述规定是邮政行业监管委员会第一次对皇家邮政的普遍服务业务进行界定。2、性质与特点普遍服务是以人们的自然权力为基础,不论人们的社会地位、经济状况或地理位置如何,都有权利获得的基本服务。邮政自诞生之日起就一直履行着为全体大众提供邮政普遍服务的社会义务。尽管到目前为止,国际社会对邮政普遍服务的含义还没有一个统一的明确的界定,但世界通用的邮政普遍服务的涵义基本上可以概括为:国家通过确定一定质量和连
9、续性标准,保证以所有人可接受的价格为所有人提供一种与需要相连的服务,不论他们的地理位置或社会状况如何。1从邮政普遍服务的涵义可以看出,邮政普遍服务明显具有以下几方面特征:第一,国家行为。邮政普遍服务是涉及国家主权和安全,涉及人权、通信自由和通信秘密的邮政通信领域的普遍服务。提供邮政普遍服务是政府应尽的职责。第二,普遍享有。凡本国领土上的公民,不分民族、不分性别、不分贫富,无论居住何地,均有通邮、用邮之权利。第三,价格低廉且全国均一。邮政普遍服务业务的资费由政府统一规定,普通民众都能够支付得起。由于邮政生产必须全程全网联合作业,因此,邮政资费标准具有较强的统一性,邮政普遍服务资费都执行全国统一的
10、收费标准。第四,质量可靠。邮政普遍服务的服务水平、服务频次、服务时限都完全按规定执行,邮政部门必须尽职尽责,不能随意降低标准。第五,永久提供。只要社会有需求,公民有需要,政府就要保证提供,满足需要。万国邮联提出“邮政永远存在”的口号,实际上就意味着邮政的宗旨不能改变,邮政普遍服务要永久提供。承担并履行邮政普遍服务业务是各国邮政的共同职责。但邮政普遍服务低廉的服务价格和高昂的服务成本,使得各国邮政部门在提供邮政普遍服务业务时承受了程度不等的经济损失。为了保证邮政普遍服务的持续、有效实施,各国政府均以不同方式对本国邮政部门因承担普遍服务而承受的经济损失给予适当地、合理地补偿。我国作为发展中国家,经
11、济环境和人民生活水平与发达国家相比还存在着相当大的差距,更有广大欠发达的西部地区。因此,中国邮政与其他国家相比提供邮政普遍服务的业务更为繁重,范围更加广泛。我国邮政普遍服务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务,而且还承担着义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。这些政策性业务都是严肃的政治任务。这些严肃的政治任务,既是中国邮政的特色所在,也使我国邮政普遍服务任务更加繁忙、成本更加高昂。为促进我国邮政普遍服务业务的发展,也迫切需要政府采取措施对邮政企业因承担普遍服务业务而发生的经济损失进行补偿。3、建国以来我国邮政普遍服务补偿机制的变迁新中国
12、成立至改革开放前,我国实行的是高度集中的计划经济体制。在这一时期,邮政企业一直实行的是统收统支的财务政策,普遍服务业务与其他业务混同在一起。由于企业缺乏独立的经济利益,其盈利、亏损都是完全由政府承担的。1978 年党的十一届三中全会以后,随着计划经济体制向市场经济体制的转变,统收统支的财务政策瓦解,政府逐渐把权力、义务下放,非盈利的邮政普遍服务业务也开始由企业承担。但考虑到邮政作为公共事业,资费低,盈利少,行业缺乏自我改造和自我发展能力的状况,以及改革开放后社会对邮政通信能力迅速增长的需求与邮政通信落后的现状,为促进我国邮政事业的发展,国家在财政税收、邮政资费、建设资金、经营业务等方面也采取了
13、一些扶持和补偿措施。如邮政企业的利润除交纳能源交通基金外,全部留给邮政企业使用;集邮的利润和从集邮、邮票发行收入中提取20% 的资金用于邮政新技术开发基金;1990 年7 月31 日起中国邮政自1950年以来第一次调整资费,标准资费外埠由0.08 元提高到0.20 元, 本埠由0.04 元上调至0.10 元,上调了150% ;1986 年4 月1 日起,中国人民银行与邮电部决定在全国开办邮政储蓄业务;1980 年和1984 年中国邮政先后开办国际和国内特快专递业务;1985 年开始发展邮购业务。上述扶持措施的实行,大大促进了我国邮政事业的发展,到1990 年底,全国已有邮政自办局所38696
14、处,农村信报站20 多万个,遍布全国城乡的邮政服务网络基本形成,邮政企业提供邮政普遍服务业务的能力大大增强。进入20 世纪90 年代以后,邮政市场发生了很大变化,突出表现在邮政的不少业务由过去的独家经营转变为多家经营,竞争十分激烈。邮政除了专营信函类业务的地位较稳固外,其他业务全面出现竞争。如国际速递企业进驻中国市场,传统运输企业开始涉足包裹运输市场和速递市场,报刊发行市场开始出现自办发行等等。邮政各项业务市场占有率迅速下滑。邮政行业1991 年首次出现了全行业亏损。而此时电信业却开始了跨越式发展。由于在1998 年以前我国对邮政、电信行业一直实行的是“邮电混营、政企合一”的经营和管理体制。因
15、此,对邮政行业的亏损便由电信行业的利润进行直接补贴,由此形成了“以电养邮”的补偿格局。1998 年3 月,根据全国人大九届一次会议审议批准的国务院机构改革方案和国务院关于部委管理的国家局设置的通知,国家对邮电体制进行了重大改革,实施了邮、电分营,致使“以电养邮”的补偿格局被打破。1998 年底邮电彻底分营时,国家邮政局面对的是中国邮政全行业亏损179亿元的巨额局面。在这种情况下,为了促使邮政尽快实现自我发展,国家对中国邮政实行了“8531”补贴政策,即要求邮政在5 年的时间内实现减亏脱困,从1999 年起,国家对邮政亏损的补贴逐年递减:1999 年第一年补贴80 亿元,第二年50 亿元,第三年
16、30 亿元,第四年10 亿元,最终使邮政在5 年之内,即到2003 年之前基本实现自负盈亏。在这一政策作用下,国家邮政局对各省邮政开始实行收支差额管理,增收减亏成为各级邮政发展的重点。经过努力,分营后的第一年即1999 年,全国邮政实现业务收入369.8 亿元,减亏112.6 亿元;2000年,实现业务收入424.2 亿元,减亏34.4 亿元;2001 年中国邮政业务收入470.9 亿元,减亏32 亿元,3 年来首次扭亏为盈,实现盈利6085 万元。2002 年的邮政业务总量比1998 年增长了197.82%,业务收入是1998 年的1.7 倍。从这些数据可以看出,中国邮政独立运作之后,战胜了
17、分营初期的重重困难,取得了显著成绩,实现了历史性的突破。从2003 年开始,国家财政对邮政不再直接补贴,中国邮政开始自负盈亏。这一时期,邮政储蓄业务成为支撑邮政的一项最重要的收入和利润来源,被称为“吃饭业务”。如2003 年,邮政储蓄期末余额达到8988 亿元,市场占有率达到8.7%,业务收入达到208 亿元,占全国邮政业务总收入的比重达到39.4%。2 在一些农村支局所,邮政储蓄的收入占比高达90%,“以储养邮”的补偿机制成为事实。一旦将邮政储蓄从邮政分离又没有补偿措施的话,一些邮政营业网点将面临跨掉的局面。通过以上分析可以看出,直到目前,我国政府尚未建立明确的邮政普遍服务补偿机制,邮政普遍
18、服务的补偿问题尚未从根本上解决,致使我国邮政运营的矛盾日益突出。首先,邮政普遍服务水平不高。如同为发展中国家的印度,国土面积为300 万平方公里,人口10 亿,其拥有150000 个邮政网点,250000 个投递员。3 而在我国,相对于960 万平方公里和13 亿人口,却只有60000 多个邮政网点,120000 个邮递员。相比之下,我国邮政的普遍服务还很不发达,服务能力和水平都相对低下;其次,延缓了中国邮政市场化进程。邮政普遍服务的补偿问题被认为是中国邮政改革的基石,也是邮政改革的关键和难点。由于邮政普遍服务补偿机制的缺失,普遍服务与竞争性业务混业经营,延缓了邮政市场的开放速度,加剧了与世界
19、发达邮政之间的差距;再次,邮政业务结构畸形发展。由于邮政普遍服务补偿机制的缺失,作为企业的中国邮政各级经营单位便全力发展见效快、效益好的储蓄业务,以弥补普遍服务带来的亏损,造成邮政业务的畸形发展、邮政经营恶性循环。如2006 年山东省函件收入仅占总收入的7.1%,包裹收入占2.7%,而储蓄收入却占了61.11% ;第四,非邮政运营商“撇奶油”,邮政竞争有失公平。最明显的例子就是国外速递公司和国内私营速递公司不承担普遍服务义务,也不负担由此造成的高额成本,他们在那些可以获得盈利的地区设立服务网点经办业务,有的甚至违法经营中国邮政的专营业务。这种“撇奶油”的方式,使得中国邮政处于不平等的竞争中,进
20、一步加剧了邮政依靠自身收入补贴普遍服务亏损的难度。D、建立市场化普遍服务机制的重要性1建立公平的市场竞争环境的需要随着中国加人世贸组织,邮政市场的逐步开放,邮政市场的竞争越来越激烈,原来邮政赖以依存的普遍服务体制环境已不复存在。一方面,从2003年开始,国家财政将彻底停止对邮政的亏损补贴,中国邮政作为公用企业要实现全面的自负盈亏。1998年邮电分营后,结束了“以电补邮”的局面,中国邮政当年亏损142亿元。根据国家有关政策,从1999年起,国家每年分别向中国邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元和10亿元,即“8531计划”。但即便如此,扣除财政补贴后,中国邮政在1999年、2000年依然亏损。2
21、001年,中国邮政扭亏为盈,实现利润6000万元。另一方面,由于经济全球化和信息化的不断发展,原属于中国邮政独家经营的邮政市场不断被新进入者“撇奶油”。国际私营速递公司纷纷进入中国市场;中国国内的大型运输企业,例如民航、铁路、外运公司,依赖其运输手段的优势,也纷纷涉足速递市场;众多区域性的小型速递公司进入同城速递领域。经济人的本性使它们采用“撇奶油”的方式在盈利区域和盈利业务上向用户提供服务,在高收益的东部和城市地区以及某些高收益业务上集中经营。以上两方面使中国邮政各企业与其他新进入企业被置于完全不平等的竞争地位上。中国邮政原来可以通过发达地区补落后地区、城市补农村、盈利业务补亏损业务的“交叉
22、补贴”或“暗补”形式,基本可以实现的盈亏平衡或稍有盈利局面将难以为继。由于中国邮政用来弥补亏损的交叉补贴资金来源不断受到竞争的挤压越来越少,与此同时,随着信息化水平的提高,普遍服务的标准逐步提高,所需支付的费用却越来越高。因此,适应市场环境的变化,普遍服务的运行机制必须进行相应调整,建立市场化的普遍服务机制,使邮政运营者可以在交纳普遍服务基金和直接提供普遍服务之间进行选择。这种市场化的运行机制,既有利于公平的实现,也有利于社会整体效益的提高。2抑制邮政企业成本不断上升的需要普遍服务是导致中国邮政亏损的重要原因之一。我国邮政承担的普遍服务业务种类明显多于一般国家邮政,这里除了我国是一个城市化水平
23、较低的发展中国家外,还有传统计划经济遗留的痕迹。我国邮政普遍服务的范围不仅包括函件、包件等基本业务,而且还承担着军邮、边防通信、盲人邮件、机要通信等诸多政策性业务。由于幅员辽阔,不发达地区多,造成维持邮政普遍服务的成本很高。在全国范围内,以均一低廉的资费,向所有用户提供信件寄递服务,是邮政普遍服务的显著特征。它在保证公民的通信权利,特别是保证农村、牧区、海岛、山区、边疆少数民族居民的通信权利方面起到了巨大的作用,但与此同时,也造成邮政企业的巨额亏损。目前我国邮政固定局所约66694个,年收入5万元以下的邮局约占全国局所的三分之一,而这些局所的年支出都在1216万元左右。中国社会经济决策咨询中心
24、和中国统计师事务所曾受财政部委托对2001年中国邮政的普遍服务情况进行调查,其向财政部呈交的中国邮政“普遍服务”亏损现状调查报告表明:中国邮政每年承担的普遍服务亏损达417亿元(不包括机要通信业务)。其中,以农村为主的普遍服务网点亏损达2767亿元,政策性业务亏损达1403亿元。作为公用企业的中国邮政,由于目前必须自负盈亏,因而这就迫使企业要求提高邮政资费的呼声越来越高。以往的情况已充分说明了这一点。如果说1990年第一次邮政资费的调整是对计划经济条件下扭曲价格的一次矫正,那么,此后的1996年和1999年的两次资费调整,却多少带有利用体制漏洞将其他方面不断上升的成本归并到由于承担普遍服务所造
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