《中国食品法律》PPT课件.ppt
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1、第二章 中国食品法律法规,适用对象范畴 食品安全监管体制 食品安全风险监测与评估制度 食品安全标准的统一 生产经营者是食品安全的第一责任人 食品检验 监督管理 食品安全事故的处理 法律责任,一、食品安全法,分为三个层次: 第一层次是县级以上地方人民政府政府负总责 统一、负责、领导、组织、协调 第二层次是县级以上卫生行政部门上传下达、承上启下 第三层次是县级以上分段监管部门负责具体落实,我国的食品安全监管体制,奶畜饲养、生鲜乳生产、收购,乳制品生产,酒类生产,县级以上卫生行政部门依照食品卫生法的有关规定,负责转基因食品卫生安全的监督管理工作。,生猪屠宰由畜牧兽医、商务部门共管,5 4 4,工信部
2、关于组织核发2010-2012年度食盐定点生产许可证有关问题的通知,强调了两点: 监管部门的权责一致的原则; 各个监管部门应树立大局观念,要相互配合做好衔接,加强沟通、密切配合,形成合力,做到环环紧扣避免出现监管漏洞。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。,国务院设立食品安全委员会,其工作职责由国务院规定。设综合司、协调指导司、监督检查司、应急管理司。组织开展重大食品安全问题的调查研究,并提出政策建议;组织拟订国家食品安全规划,并协调推进实施;推动健全协调联动
3、机制、完善综合监管制度,指导地方食品安全综合协调机构开展相关工作;督促检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责,并负责考核评价;指导完善食品安全隐患排查治理机制,组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动;推动食品安全应急体系和能力建设,组织拟订国家食品安全事故应急预案,监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作;规范指导食品安全信息工作,组织协调食品安全宣传、培训工作,开展有关食品安全国际交流与合作;,FDA,HHS /,safety and labeling of traditional meats and poultry,game meats, such as v
4、enison, ostrich and snake;,FSIS,drinking water from municipal water supplies,EPA,shell eggs,egg inspection,pesticide residues,pesticide residues,safety and effectiveness of pesticide, tolerance levels for residues,USDA /,Food and Drug Administration,Food Safety and Inspection Service,Environmental P
5、rotection Agency,the Federal Trade Commission,美国的食品安全监管体制,the Department of Justices Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives(ATF),Canada,The Canadian Food Inspection Agency(CFIA) provides all federal inspection services related to food(production from primary production to the retail lev
6、el) and enforces the food safety and nutritional quality standards established by Health Canada.,Agriculture and Agri-Food Canada(AAFC),Our activities include: protecting consumers and the marketplace from unfair practices integrating the Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) approach to fo
7、od safety sampling products and testing for chemical residues timely and effective response to food safety emergencies verifying that exports of food products meet foreign requirements verifying that imports of food products meet Canadian requirements,Health Canada is responsible for: Establishing p
8、olicies, setting standards and providing advice and information on the safety and nutritional value of food. Promoting the nutritional health and well-being of Canadians by collaboratively defining, promoting and implementing evidence-based nutrition policies and standards. Administering the provisi
9、ons of the Food and Drugs Act that relate to public health, safety and nutrition. Evaluating the safety, quality and effectiveness of veterinary drugs.,Canada,风险评估,风险交流,紧急事件的应对措施的提出,于属隶,食品工业者,风险交流,于 属 隶,事前风险监测和预防,事后调查和追控,德国的食品安全监管模式,德国食品安全网络,primary responsibility,take random samples of products mon
10、itor quality management,food safety legislation and the drafting of risk management measures,Research and Advise,Coordination and Crisis Management Centre,Since the Food Standards Agencys(FSA) change of remit earlier in 2010, food standards work in England has moved to Department for Environment, Fo
11、od and Rural Affairs(Defra), and nutrition and dietary health work for England has moved to the Department of Health and for Wales to the Welsh Assembly Government. For legislation where responsibility for the English statutory instrument has moved out of the FSA, the new lead department is indicate
12、d in red, and gives details and links to the equivalent legislation in the other UK countries.,英国,1)食品安全法第二条适用范围的规定 中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法: (一)食品生产和加工(以下称食品生产),食品流通和餐饮服务(以下称食品经营); (二)食品添加剂的生产经营; (三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营; (四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品; (五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管
13、理。 供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是,制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息,应当遵守本法的有关规定。,1.本法的适用对象范畴,食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。第99条,(一) 食品安全法的适用范围,2)食品卫生法第四条适用范围的规定 食品卫生法第四条规定:凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的,都必须遵守本法。 本法适用于一切食品,食品添加剂,食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂;也适用于食品的生产经
14、营场所、设施和有关环境。,3)本法第二条适用范围的规定的把握 第一,本法扩大适用于食品添加剂的生产、经营 第二,本法扩大适用于食品相关产品的生产、经营 第三,对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全 管理 第四,本法与农产品质量安全法的衔接 (关于食品相关产品的四个概念),问题:餐具清洗配送,需要受食品安全法的约束吗?,案例 1,问题:学校的学生食堂需要办理餐饮服务许可证吗?,案例 2,2、本法的空间、时间和内容范畴 1)本法的空间范畴(地域范畴)-第2条 “在中华人民共和国境内从事下列活动” 2)本法的时间效力范畴-第104条 “本法自2009年6月1日起施行”。 3)本法的内容范畴,制度一:
15、食品安全风险监测制度 国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 目的:发现问题、排查隐患。 要求:及时、全面、系统、持续。 怎么制订:部门提出,卫生汇总。 怎么实施:分头落实,信息共享。 手中有“粮”,心里不慌。,食品安全风险监测和评估制度,常规监测(第11条)与非常规监测(第12条),(二),问题:什么是食源性疾病?餐厅的主张成立吗?,案例 3,制度二:食品安全风险评估制度,食品安全风险评估专家委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成 对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 风险评估包含危害识别、危害描述、暴露评估和风险描
16、述四个阶段。,-第14、15、16条,案例 4,确定人体暴露于某种危害后是否会对健康造成不良影响、造成不良影响的可能性,以及可能处于风险之中的人群和范围。,综合分析危害对人群健康产生不良作用的风险及其程度,同时应当描述和解释风险评估过程中的不确定性,确定危害与各种不良健康作用之间的剂量-反应关系、作用机制等。定性或定量描述,描述危害进入人体的途径,估算不同人群摄入危害的水平。,制度二:食品安全风险评估制度 用途有三:制定、修订食品安全标准,进行食品安全监督管理的科学依据。 启动有三:监测发现隐患、举报发现问题、监管部门建议。 目的:核实、求证危害及其程度。 个人意见:卫生的评估不是唯一的评估,
17、应是最后的评估。否则,可能延误时机。 心里有“数”,沉着应对。,评估结果为不安全结论的: 质监、工商、药监部门应依据各自职责立即采取措施, 确保该食品停止生产经营, 并告知消费者停止食用; 需要制定修订相关食品安全标准的,卫生部门立即制定、修订; 卫生部门应会同有关部门,综合分析食品安全状况,提出食品安全风险警示,-第16条,-第17条,-第16条,案例 5,问题:食品风险评估后发现食品不安全应如何处理? 该公司的主张是否具有法律依据?,食品安全国家标准:强制性国家标准 食品安全地方标准:没有食品安全国家标准的,如地方特色食品 食品安全企业标准:本企业生产的食品的产品标准、生产过程卫生规范等,
18、除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。,食品安全标准,(三),包括食品及原料、生产经营过程的卫生要求、与食品安全有关的质量要求、检验方法与规程等食品安全技术要求。食品添加剂、食品相关产品、新资源食品、保健食品不得制定食品安全地方标准。,标准的整合:去伪存真,消除打架现象;填补空白 国家标准的制定原则:卫生部负责制定食品安全国家标准;有关产品国家标准涉及到第20条规定内容的,应当与食品安全国家标准相一致。除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。 强调了卫生部门一家制定一家发布,只是由标准委提供标准编号。 省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准,不得与国家标
19、准相抵触。向卫生部备案。,标准的制定应当科学合理,统一一:食品安全标准,鼓励食品企业制定严于国家标准或者地方标准的企业标准,卫生部门负责食品企业标准备案工作,质检部门不再负责食品企业标准备案工作,案例6,问题:应依据哪个食品安全国家标准来判断黄花菜加工中能否使用SO2?,食品安全标准的内容,-第20条,统一二:食品安全信息 卫生部统一公布:国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。 统一三:食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生部规定。,-第82条,-第57条,食品检验实行食品检验机构和
20、检验人负责制。 不得实施免检。 不收取检验费和其他任何费用。 复检 企业的委托检验 卫监督发201029号:检验责任追究制度、检验资料档案管理制度和食品安全事故应急检验预案等。,卫生部关于印发食品检验机构资质认定条件和食品检验工作规范的通知(卫监督发201029号),2010年12月,国家认监委向各省、自治区、直辖市质量技术监督局,各直属出入境检验检疫局,各有关行业评审组,中国合格评定国家认可中心发出通知,就食品检验机构资质认定的相关问题进行说明,要求各级部门严格依法行政,切实落实监管职责,进一步规范食品检验机构资质认定工作。 通知指出,食品检验机构资质认定管理办法(国家质检总局)和食品检验机
21、构资质认定条件(卫生部)适用于从事食品检验活动的检验机构,食品检验机构(实验室)的检验范围是食品以及有食品安全标准的食品相关产品。从事食品检验的机构(实验室),应当是依法设立(注册)或相对独立,能够承担法律责任的检验机构,均应取得食品检验机构资质认定。食品生产企业内部的实验室和以食品生产企业为主出资设立的实验室不属于食品检验机构资质认定对象。 各省、自治区、直辖市质量技术监督局要建立食品检验机构资质认定信息数据库,及时向社会公众公布具备合法资质的食品检验机构信息,每季度向国家认监委报告食品检验机构资质认定工作情况。,国家认监委要求进一步规范食品检验机构资质认定,案例7,问题:食品检验机构出具的
22、虚假报告该由谁负责?,第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,对社会和公众负责,保证食品安全,接受社会监督,承担社会责任。,(四)生产经营者是食品安全第一责任人,第二十八条 禁止生产经营下列食品:,(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品; (二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品; (三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品; (四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异
23、物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品; (五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;,(六)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品; (七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品; (八)超过保质期的食品; (九)无标签的预包装食品; (十)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品; (十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,第二十八条 禁止生产经营下列食品:,食品生产经营许可制度; 建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度; 建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度; 建立健全食品安全管理制度; 建立并执行从业人员健康管
24、理制度; 进口商应当建立食品进口和销售记录制度;,食品生产经营者的义务,从业人员健康证明并非许可的前置条件,只是日常管理的一项要求,且健康证明并非仅限于“健康证”。,-第37条,-第36条,-第32条,-第34条,-第29条,-第67条,食品生产经营者的义务,食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品; 按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂; 主动召回不合格食品; 应当制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除食品安全事故隐患; 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办
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