公共卫生安全——危机管理创新问题研讨.ppt
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1、危机管理创新问题研讨,李程伟 中国政法大学 政治与公共管理学院副院长 危机管理研究中心主任 手机:13661243966; E-mail:,本次研讨共分六个单元,一、引言:从SARS事件说起(视频录像) 二、危机管理基础知识 三、危机管理理念及体制的创新 四、危机管理的法律规制 五、案例分析:北京市应急管理体系的建设 六、社区危机管理机制建设的对策建议,一、引言:从SARS事件说起,播放视频资料 讨论转型期公共危机管理面临的的挑战 一次公共卫生事件演变成了一个综合性的社会危机。 中国进入了各类突发事件频发时期,危机管理亟待加强。 面临的挑战:信息化、国际化、城市化、市场化、风险社会。 突出的问
2、题:各类主体的应急能力低。,本次危机管理研讨的主旨 理念创新是重要的 机制创新是重要的 组织创新是重要的 制度创新是重要的,二、危机管理基础知识,(一)什么是危机 英文“危机”(crisis)一词来自希腊语中的krinein,意即“决定”。 韦氏英文辞典解释:“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。 汉语中:危机 = 危 + 机,内涵危险与机遇,是组织命运转机与恶化的分水岭。 综上:“危机”是一个具有决定性的时段和状态,(在此阶段的决定与管理)决定着事态向更好或更糟的方向发展。,薛澜的定义:可以把危机界定为一种决策情势,在此情景中,作为决策者的组织(核心单元为政府)所认定的社会基本价值和行为准
3、则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力,为使组织在危机中得以生存,并将危机所造成的损害降至最低限度,决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。 实际上,“危机”概念蕴涵以下要素: (1)突发性事件; (2)具有潜在的危险性; (3)需要迅速采取行动来应对; (4)主管部门不能完全掌控; (5)有可能产生出人意料的后果及影响; (6)引发了媒体和公众的强烈关注。,(二)什么是危机管理 危机管理:为应对危机情况(也称紧急情况)而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。 政府危机管理:政府作为既定区域
4、范围内公共事务的管理者,对控制和应对自己管辖范围内发生的突发事件或其升级扩大导致的公共危机负有直接的责任。政府对公共危机的管理就是政府危机管理。,(三)危机管理过程 1、危机预警及危机准备 (1)避免危机:动态预测;避免过分自信;构建良性激励机制 (2)制定预案 (3)建立组织体系 (4)社会模拟演练,2、识别危机 (1)信源拓展 (2)信息收集 (3)信息整理分析,3、隔离危机 (1)取舍原则:快速判断危机的主要影响利益方;始终把对人的影响放在首位;简单地评估 (2)构筑危机“防火墙”:启用危机管理机构;决定主要人物的介入程度;保证组织内其他部门正常运转 (3)组织内部运作,4、管理危机 (
5、1)人员调度原则 (2)实时决策模式 (3)媒体沟通方式,5、危机后处理 (1)危机善后处理:变危险为机遇;危机后的恢复重建;受灾人员的安排 (2)独立调查制度:建立独立调查制度;公开甄别危机诱因 (3)诊断“危机后遗症”:危机后的社会心理;危机后的社会结构;危机后的学习机制 (4)危机后的组织变革,(四)危机管理的多元治理网络 1、党和政府 2、人大与政协 3、企事业单位 4、非营利组织(NPO与GONGO) 5、社区 6、家庭与个人 7、专业力量 8、危机管理研究机构,讨论:SARS事件对我国公共卫生体制建设的启示,三、危机管理念及体制的创新,(一)理念创新 人本管理理念 科学管理理念 系
6、统管理理念 法治管理理念 (二)组织创新 (三)机制创新 (四)制度创新,四、危机管理的法律规制,(一)加强危机管理(突发事件应对)法律规制的必要性 (二)我国突发事件应对的管理体制及总体要求 (三)预防与应急准备 (四)监测与预警 (五)应急处置与救援 (六)事后恢复与重建 (七)法律责任,四、危机管理的法律规制,(一)加强危机管理(突发事件应对)法律规制的必要性,四、危机管理的法律规制,(二)我国突发事件应对的管理体制及总体要求,四、危机管理的法律规制,(三)预防与应急准备 应急预案体系建设 城乡规划改进 危险源与危险区域管理 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所预防管理 应急救援队伍
7、建设 宣教、培训及演练 保障体系的建设,四、危机管理的法律规制,(四)监测与预警 突发事件信息系统的建设 信息收集、报告与通报 突发事件监测制度 突发事件预警制度 预警发布及预控措施 预警级别调整和预警解除,四、危机管理的法律规制,(五)应急处置与救援 采取应急处置措施的要求 三类事件的应急处置措施 社会安全事件的应急处置措施 征用、征集和组织生产、运输 信息的发布及管理 社区及有关组织的义务 公民的义务,四、危机管理的法律规制,(六)事后恢复与重建 应急处置措施的停止 恢复重建中的政府职责 善后工作的开展 事件经过及原因的查明和经验教训的总结,四、危机管理的法律规制,(七)法律责任 政府及有
8、关部门的行政责任 有关单位的法律责任 编造、传播虚假信息的法律责任 相关的治安管理处罚 相关的民事责任 相关的刑事责任,一、北京市应急管理体系建设情况 二、北京市应急管理下一步主要工作,五、案例分析:北京市应急管理体系的建设,(一)北京市应急管理体系建设情况,2001年美国发生的“9.11”事件,事件造成2797人丧生,直接损失3000亿美元,间接损失达5000亿美元。世界经济增长率降1点。 2005年7月7日,英国伦敦连环爆炸案,共造成56人死亡。,2003年的“非典”疫情,涉及内地24个省份的266个县(市、区),报告病例5327例,死亡349人。 2004年发生的高致病性禽流感疫情,涉及
9、16个省(区、市),确认的49个疫区被封锁,疫情对我国经济发展,特别是家禽养殖业农,中国成为继日本、美国之后,世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家,经济损失达6000亿元人民币,每年灾害造成经济损失占GDP的6%。安全事故死亡每年超过20万人,伤残人数超过200万人。仅北京2005年各类事故死亡人数就达1740人。,胡锦涛总书记特别指出:“将安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化” 。,温家宝总理强调:“加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要方面
10、 ” 。,市委、市政府高度重视应急管理工作。 2003年“非典”以后,成立了北京市应急指挥系统研究课题组,由代市长王岐山同志挂帅,由市委、市政府秘书长具体负责。 以“一案三制”为核心,全面启动北京市应急管理体系建设工作。,北京着手研究应急体系建设,刘淇同志多次指出,要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。,在市应急委二次会上,岐山同志特别强调:要坚决贯彻落实中央要求,不断加强北京应急体系建设,完善应急预案。要职责明确、落实责任。,北京的特殊地位、特殊责任和特点,定位:国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市; 特殊责任:“四个服务” 为中央党政军领导机关服务; 为日益扩大的国际
11、交往服务; 为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务; 为市民的工作和生活服务。 特点:“首都无小事”“权力有限,责任无限” 。,基本建成应急管理组织体系 构建了较为完整的应急预案体系 初步建立起应急信息报告体系 初步搭建应急指挥技术支撑体系 全面启动社会动员体系建设,应急管理五大体系建设取得一定成效,2005年4月,成立北京市突发公共事件应急委员会及其办事机构,市应急办设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。 2005年11月,18个区县应急委及其办事机构全部成立。 2006年7月,13个专项应急指挥部整合组建工作全部完成。11月专项指挥部办公室组建完毕,除公安、消防、地震,新增编制
12、共64名(其中行政编44名,执法编10名,事业编10名)。,(一) 应急管理组织体系,市突发公共事件应急委员会办公室 (市政府总值班室、市应急指挥中心),市突发公共事件应急委员会,现场指挥部,区县应急委 (应急指挥中心),临时应急指挥部,专家顾问组,市人防工程事故应急指挥部,(市反恐怖工作协调小组) 市反恐和刑事案件应急指挥部,(市防火安全委员会) 市消防安全应急指挥部,(市交通安全委员会、市雪天 道路交通保障应急指挥部) 市交通安全应急指挥部,市城市公共设施事故应急指挥部,(市轨道交通建设指挥部 市“2008”工程指挥部) 市建筑工程事故应急指挥部,(市森林防火指挥部) 市森林防火应急指挥部
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