加强廉政风险防控推进高校内部管理——安徽师范大学廉政风险防控试点工作情况介绍.ppt
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1、,2012年5月18日,加强廉政风险防控 推进高校内部管理 安徽师范大学廉政风险防控试点工作情况介绍,2011年6月,安徽师范大学被省纪委确定为全省廉政风险防控11个试点单位之一和唯一的高校。,试点工作开展以来,根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知(皖办发201118号)要求,在省推进廉政风险防控试点工作指导小组和省委教育工委、省教育纪工委指导下,学校高度重视,结合实际,精心组织,强化举措,创新思路,扎实推进,较好地完成了试点各项任务,在探索中取得了初步成效。,1,四、经验与体会,二、取得的成效,一、主要做法,三、存在的主要问题,五、今后的思路,一、主要做法,1、加强领导,明确责任。 学
2、校党委作为廉政风险防控工作实施主体,牢固树立“抓党风廉政建设就是抓发展,抓发展必须抓党风廉政建设”理念,及时组织学习,充分认识试点工作的重要意义。 2011年7月6日,校党委书记顾家山赴铜陵参加全省廉政风险防控试点工作动员会。,在校党委的统一领导下,学校及时成立了廉政风险防控试点工作领导小组,组长由校党委书记、校长担任,副组长由纪委书记担任,成员由其他校领导担任,负责试点工作的组织、协调和推进。 领导小组办公室设在校纪委办、监察处,负责日常工作,承担方案制定、风险点及防控措施的审核、督查指导等具体任务,办公室主任由纪委副书记、监察处处长担任,办公室成员由机关15个职能部门主要负责同志组成。,2
3、、制定方案,突出特色。 遵循试点工作的总要求,学校在调研的基础上,广泛征求意见,研究制定了安徽师范大学廉政风险防控试点工作实施方案,设计了职权目录清单等五个表格,明确了试点工作的指导思想、主要内容、目标要求、组织领导、方法步骤、工作要求,将试点工作划分为宣传发动、查找风险、制定措施、监控执行、总结提高五个阶段,突出了高校特点。,在查找内容上,紧紧围绕高校的中心工作,将学校的基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先评优等作为廉政风险重点领域进行排查,找社会最关注的风险点,找资金运作最大的风险点,找最容易受到利益诱惑的风险点,确保风险点查找“像
4、、准、实”。 在权力监控上,按照“减权、分权、制权”的思路,对行政权与学术权、决策权与执行权、管理权与监督权等进行科学分解和配置,推进阳光治校,切实增强廉政风险防控的针对性和实效性。,2011年10月19日中国纪检监察报头版安徽以完善制度机制为重点稳步推进廉政风险防控工作一文曾简要报道了我校这一特色。,3、全面发动,营造氛围。 7月12日,学校召开了防控工作汇报会,就铜陵会议精神进行了专题传达学习。 7月18日,学校在暑期轮休期间召开廉政风险防控试点工作动员大会。会议由校党委副书记、校长王伦主持,校党委书记顾家山做了动员讲话,纪委书记程度传达学习了省纪委王宾宜等领导在全省试点工作会议上的讲话精
5、神,纪委副书记陈文兵解读了安徽师范大学廉政风险防控试点工作实施方案。,顾家山书记在动员讲话中强调,开展廉政风险防控试点工作是学校反腐倡廉建设的一项重要任务,是省委省政府赋予的一项重大责任,是进一步加强和提升学校党风廉政建设和反腐倡廉工作的一次难得机遇;是预防腐败的新举措,是关爱广大干部的集中体现,是优化学校发展环境的现实需要。各部门各单位要统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到省委、省纪委、省委教育工委、校党委的要求上来,凝心聚力,扎实工作,努力使试点工作出经验、出成果、出形象。,动员大会场景,印发学习资料。编印了廉政风险防控学习资料汇编。及时印发实施方案和校领导在动员
6、大会上的讲话。,开展风险教育。学校结合学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话以及全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神,结合纪念建党90周年反腐倡廉知识竞赛活动、规范教育收费、“小金库”等专项治理工作,教育广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立防控意识,增强风险感知力,真正把防控工作作为风险教育的过程、自我警醒的过程、规范管理的过程、落实责任的过程。,加强宣传报道。在校园网主页设立“廉政风险防控”专题窗口,还积极借助校园网、安徽教育网、安徽教育纪检监察网、安徽先锋网、校报等媒体对我校试点工作的开展情况予以宣传报道,时时提醒党员干部牢记风险,不要冒险,力求保险。,宣传报
7、道,营造氛围,开展防控工作,务必要防止“四种倾向”: 防止“与己无关论”,树立“防控风险人人有责”的理念。 防止“小题大做论”,确立“防控风险事关全局”的理念。 防止“无所作为论”,确立“防控风险也是成绩”的理念。 防止“形式主义论”,确立“防控风险贵在务实”的理念。,处理好三对“关系”: 处理好廉政风险防控与惩防体系建设的关系。 处理好廉政风险防控与实施党风廉政建设责任制的关系。 处理好廉政风险防控与业务工作的关系。,4、清权确权,排查风险。 坚持“依规不依例”,认真核定权力清单。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,依照法律法规和“三定”方案的规定,既不依照过去的“惯
8、例”,也不依照已经发生的“案例”,对本单位现有权力事项进行全面清理,明晰权力边界,明确权力有多少、权限在哪里,形成职权目录清单。,人事处先后召开5次专题会议,按管理类、民生类、公共类、执法类核定职权,查找风险,工作思路清晰。,绘制权力运行流程图。各单位按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”原则,以优化权力运行路径、简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本为标准,绘制权力运行流程图,做到流程清晰、权责明晰、操作简约。,坚持“对事不对人”,排查廉政风险。岗位不一样,行使权力不一样,廉政风险点就不一样。从单位、部门和岗位三个层次,根据实际情况查找三类可能存在的风险:一是岗位职责方面
9、,重点查找由于工作岗位的特殊性,权力监督和制约不到位,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险(动机);二是业务流程方面,重点查找由于工作程序不规范、不严谨,运行程序不当或自由裁量权过大,可能造成权力失控和行为失范的风险(权力);三是制度机制方面,重点查找由于制度不健全、执行不到位,制度机制缺失,可能导致权力失控的风险(机会)。,把握几点要求: 坚持“风险点有多少就找多少”。以岗位为点,以工作流程为线,以制度为面,以找全、找深、找透、找准为目的,使廉政风险从“幕后”走向“台前”。查找路径有二:顺推法:从梳理管理事项、工作程序、服务程序等方面入手,查找廉洁风险点;逆推法:从分析信访投诉、审计
10、报告、财务检查、巡视报告等入手查找廉洁风险点。 突出自我教育与自我排查。采取全员查、开门查的方式,把管理人员“自己找”放在突出位置,辅之以同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等办法。,处理好“四个关系”,即廉政风险和业务风险、单位风险和个人风险、主观风险和客观风险 、一般风险与高等级风险之间的关系,克服“避实就虚、避重就轻、避高就低”倾向。 逐点监控管理。风险点管理,要在“点”上做文章,做到逐点定级,逐点制定防范措施,逐点监控管理。,规范风险点的构成和表述方式。每个风险点分析由风险源、风险点、危害性三个要素组成。 如:由于财经制度意识和法规意识淡薄(风险源),财务管理中不遵守相关制度,尤其大
11、额度资金使用审批不按照规定民主决策(风险点),造成决策失误,资金使用不正确,不应该,不经济(危害性)。,国土资源与旅游学院在风险点排查中提出口号:“像淘金一样认真,像挖地雷一样慎重”。学院召开了科以上干部风险点互查、互评会议。,互查互评专题会议,1根据研究生学院文件, 确定复试方案, 并上网公布,2.确定学院复试分数线,3.公布参加复试学生名单,8.通知考生,7.确定预录取名单,6.组织考生参加复试(面试),5.组织考生参加复试(笔试),10.院领导签字确认,报上级主管部门,4.公示、并通知考生,9.网上公示预录取名单,国旅学院研究生复试预录取工作流程图,通过排查,全校54个处级单位共清理出职
12、权345项,绘制流程图273份,初步查找廉政风险点551个。,5、制定措施,分级管理。 对查找出来的廉政风险点,依据权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容,通过个人和单位自评、领导小组办公室集体审定,将风险等级评定为“高、中、低”三个等级,并实行分级管理、分级负责、责任到人。,高等级风险:为发生机率高,或者一旦发生可能造成严重危害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险; 中等级风险:为发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险。 低等级风险:为发生机率较小,或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。,坚持“就
13、高不就低”,评估风险等级。把风险评估的等级向高处适当靠近,凡事“从最坏处着想,向最好处努力”,“该定什么等级就定什么等级”。 全校初步确定高级风险点133个,中级风险点184个,低级风险点234个。,高等级风险由单位主要领导管理和负责,校党委和纪委予以监督;中等级风险由单位分管领导管理和负责;低等级风险由单位内设部门直接管理和负责。同时,重点突出对高等级风险的防控,加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节权力运行的监控。,对廉政风险点的审定,我们主要参照马鞍山市关于廉政风险等级评定的指导意见,采取综合评级方式。有的地方如宣城市廉政风险评审办法就是采取量化评定。,强调“宜细不宜粗”,制定防控措施
14、。这里的“细”,是指“精细”,不是“细小”,不能回避关键,而要“对症下药”,有效化解廉政风险,做到高等级风险严格防、中等级风险经常防、低等级风险自觉防。同时,要落实廉政风险防控的责任人。 制定防控措施,就是压缩公共权力、抑制腐败动机和消除腐败机会。,如组织部以干部选拔任用为重点认真查找风险,紧紧抓住民主推荐、组织考察、讨论决定等关键环节细化防控措施,推动廉政风险防控常态化。 全校共制定有针对性和可操作的防控措施1159条。,各单位上报的材料,综上,我们可以看出,某风险点的排查过程一般按照“确定风险点、找准廉政风险的主要表现形式、分析风险产生的原因及危害、确定风险等级及理由、制定风险防控措施、明
15、确相关责任人员”的顺序进行。,人事处职权目录、流程图、风险点及防控措施; 科研处职权目录、流程图、风险点及防控措施; 科创公司职权目录、流程图、风险点及防控措施; 数学计算机科学学院职权目录、流程图、风险点及防控措施; 纪委副书记、监察处长风险点及防控措施。,6、合理配权,加强公开。 大量事实证明,权力运行的执行阶段,是最易出现腐败问题的环节。许多案件的发生,都是通过在这个阶段搞内外勾结、架空程序、偷梁换柱、暗箱操作,达到权钱交易的目的。所以,防控的另外一个重点就是合理配置权力,最大程度地减少权力“寻租”的机会。按照“分解、制约、规范、阳光”的要求,通过制度适当分解决策权、执行权、监督权,使决
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