加强环境应急管理.ppt.ppt
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1、加强环境应急管理,天津市环境应急与事故调查中心,2,加强应急管理,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。(国务院关于全面加强应急管理工作的意见2006年6月15日),目 录,第一章 突发环境事件概述 第二章 企业环境风险隐患排查监管 第三章 突发事件应对 第四章 突发环境事件应急预案管理,一、 突发环境事件概念 二、 突发环境事件现状 三、 突发环境事件分类,第一章 突发环境事件概述,一、突发环境事件的概念,突发环境事件: 是指突然发生,造成或可能造成严重环境污
2、染危害,需要采取应急处置措施予以应对的环境污染事件。,(一)突发环境事件的概念,(二)突发环境事件的特点,不确定性,不分时段,不分区域,工作日或节假日,白天或黑夜,敏感区域,非敏感区域,成因复杂,安全生产事故引发 交通事故引发 违法排污引发 自然灾害引发 超负荷发展引发 苛求提高引发,后果严重性,工厂关闭 损失(直接或间接) 生态破坏 企业与政府人员受处 群众中毒,二、突发环境事件现状,(一)基本情况,我国正处于突发环境事件高发期和频发期。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年来集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点,主要污染物排放量超过环境承载能力,多区域、多方
3、面、多形式的环境风险相对集中爆发,近几年明显出现突发环境事件高发期的态势。 温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出:环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大 问题。,平均两天发生1-2起; 有时一天同时处理7起以上事件; 事件一般持续2-3个月。,近年来全国突发环境事件的基本情况 环境保护部直接调度处理的重大事件,2009年突发环境事件仍以水污染和大气污染为主,占总数82.5%。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等特征。据统计,2009年的171起事件中涉及80多种污染物(包括高毒类化学物),涉及饮用水源污染事件有25起。,14,典型重大环境风险事件,今年以来污染事件频发,福建上杭紫金
4、矿业 污染事件,吉林原料桶流入松花江事件,大连油管爆炸污染事件,(二) 突发环境事件原因分析,外因: 1、高速发展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发; 2、产业粗放,布局与结构不合理; 结构:目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。 布局:化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。 3、排污大。排污总量居高不下。 COD排放位于世界第一位 SO2排放位于世界第一位 4、地方为了片面的发展经济,重经济轻环保加速了污染危害的发生。,内因:,政府监管不力,企业监管跟不上,失职,渎职,1监管,无制度,只引进生产技术未引进环保技术 (陕西凤翔血铅超标事件)
5、,2操作人员,不会操作,一知半解,(如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。),主观上:企业把追求利益最大化放在首位,把对外部的不经济性转化给社会,客观上:大部分企业规模小、工艺落后、设备 陈旧、管理粗放,防范和处置突发事件能力弱。,3 企业防范环境风险 意识弱、基础差,4社会公共管理比较薄弱: 预警预测能力薄弱,技术支撑不足,法律法规不健全,应急组织体系和队伍还未构架起来,5 社会公众环境诉求不断提高,导致环境群体性事件不断增多,三、突发环境事件分类,(一)按发生原因分类,安全生产事故引发突发环境事件(松花江水污染事件) 交通事故引发突发环境事件(淮安液氯泄漏事件) 违法排污造成突
6、发环境事件 (紫金矿业污染事件) 水利工程调节引发突发环境事件 开发与施工引发突发环境事件 自然灾害引发突发环境事件 (5.12汶川地震后环境破坏、辐射危险) 其他原因引发突发环境事件,(二)按污染对象分类,水:影响饮用水事件(千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏)、影响跨界事件(山东临沂砷污染事件,造成下游江苏邳州断水,居民恐慌) 气:江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件 土壤作物:重金属污染事件(铅、隔、砷),(三)按环境敏感对象受到危害的原因分类,如: 污染物长期积累,常态:太湖蓝藻事件,不属于环境应急 非常态:凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件,突然危害:大连油管
7、爆炸、吉林原料桶进入松花江,群体性事件:浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件,导致数十人被打死,上千人受伤,数百部警车破坏,一、 几个基本概念 二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任 主体 三、环境风险隐患排查监管的主体,第二章 企业环境风险隐患排查监管,一、几个基本概念,26,什么是环境风险 什么是环境风险隐患 什么是环境风险隐患排查,27,(一)什么是环境风险,环境风险是指突发性事故对环境(或健康)的危害程度,用风险值R表征,其定义为事故发生概率P与事故造成的环境(或健康)后果C的乘积,用R表示,即: R危害/单位时间=P事故/单位时间C危害/事故 建设项目环境风险评价技术导则HJ/T 1
8、692004 所谓防范环境风险,就是既要减少事故发生的概率又要减轻事故造成的危害。,28,根据研究的对象不同,环境风险隐患的定义不同: 广义:区域(流域)的环境风险隐患 狭义:指特定主体的环境风险隐患 根据立场、角度不同,可以指: “源”的环境风险隐患 “受体”的环境风险隐患,(二)什么是环境风险隐患,29,环境风险隐患-狭义: 隐患主体:各种产业活动单位 产生原因:违反国家(环境保护、安全生产、交通运输、质量检验等)法律、法规、规章、标准和相关管理制度或者其他因素 隐患组成:在生产、经营、储存、运输、使用中存在的可能导致环境事件发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,30,1、物的
9、危险状态(不安全状态) 1)设施、设备、物质的危险状态 违反安全生产法、 产品质量法 、 危险化学品安全管理条例、环保法律法规等 生产、贮存的设备处于危险状态: 设备老化、装备技术水平低、污染防治设施简陋;管道有裂缝、法兰年久老化、压力贮罐压力不够、冷却循环装置不能正常工作等(安全生产),31,有毒有害、危险化学物质未按有关规定贮存: 中华人民共和国产品质量法第二十八条 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品,其包装质量必须符合相应要求,依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明,标明储运注意事项。 危险化学品安全管理条例第十六条 生产、
10、储存、使用危险化学品的,应当根据危险化学品的种类、特性,在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备,并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养,保证符合安全运行要求。,32,没有防范的设施或者设施达不到要求:各种污水装置的处理能力、各种事故池、监控池的实际容量;各清、污、雨水管网的布设以及最终排放口,是否设置消防水收集系统;排放口与外部水体间是否安装切断设施;主体装置区和易燃易爆及有毒有害物储存区(包括罐区)是否设置隔水围堰等(环保) 2) 环境的危险状态(环保) 对周
11、边环境,如环境敏感点、保护目标产生威胁 周边环境本身具有一定的脆弱性,33,2、人的不安全行为 故 意:违法排污行为,违反操作规程行为 2005年12月,北江镉污染事件,关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水; 2006年8月,牤牛河水污染事件:吉林省蛟河市吉林长白精细化工有限公司人为倾倒约10吨工业废液至松花江支流牤牛河; 2009年2月,江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件:取水口约10公里上游的盐城市标新化工有限公司利用停产检修间隙,将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟,通过蟒蛇河进入新洋港。 2009年12月30日凌晨,中石油兰郑长成品油管道渭南支线发
12、生柴油泄漏事故,有大量漏油进入赤水河,并流入渭河、黄河。 非故意:粗心大意,由于人对有关安全、环保知识的匮乏而导致的不安全行为,2005年广东北江镉污染事件,2006年吉林省牤牛河水污染事件,36,3、管理上的缺陷(政府、部门、企业) 缺乏社会责任感; 决策、规划失误; 忽视安全管理、环保管理; 缺乏必要的安全教育培训、个人防护培训; 生产操作规程制定不当; 有关应急预案(安全、环保)制定不当等。,37,环境风险隐患成因示意图,人的不安全行为,物的危险状态,设备的危险状态,环境的危险状态,事 故,管理缺陷,隐 患,在一定 条件下,38,企业风险因子、事故隐患和事故的关系,企业内部的环境风险因子
13、有很多,但并不是每个风险因子都能成为事故隐患; 隐患是事故发生的基础,如果有效地消除或减少了隐患,事故发生的概率就能大大降低。,39,海因里希法则,海因里希认为,人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因,企业事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态。,当一个企业有300个隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障,在这29起轻伤事故或故障当中,必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。,40,海恩法则,每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。,海恩法则强调两点: 一是事故的发生是量的积累的结果; 二是再好的技术,再完美的规章,在实际操作层
14、面,也无法取代人自身的素质和责任心。,41,(三)什么是环境风险隐患排查,在环境风险隐患识别的基础上,对环境风险隐患进行逐一检查,通过建立健全各项规章制度并采取有效措施对隐患进行整改、治理,从而彻底消灭隐患,有效控制环境风险。,42,产业活动单位(包括生产、经营、储存、运输)是环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体。,二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体,44,1、中华人民共和国突发事件应对法 第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患; 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经
15、营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构住物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防治发生突发事件。 2、环境保护法(1989年) 第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的单位,必须立即采取措施处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位,应当采取措施,加强防范。,依据:,3、新修订的水污染防治法 第六十六条 各级人民政府及其有关部门,可能发生水污染事故的企业事业单位,应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定,做好突发水污
16、染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 第六十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。 生产、储存危险化学品的企业事业单位,应当采取措施,防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。,46,4、正在修订大气污染防治法 5、安全生产事故隐患排查治理暂行规定(安全监管总局令第16号) 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度,逐级建立并落实从主要责任人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。,企业环境事故防范的主要任
17、务,工业企业,1、安全文化,总则 安全政策 安全管理系统 安全报告制度,2、危险源的辨别和风险评估,3、选址、设计、布局、建设,4、操作,程序 人员 内部交流 教育、培训 人的影响因素,5、保养和维修 6、技术改造和组织的变更 7、安全管理的检查和评估 8、服务/期满/关闭,9、企业的其他责任,生产者对其他企业的服务和帮助 技术转让 联合体,三、环境风险隐患排查监管的主体,49,环境风险源的监管涉及多个政府部门: 安监、交通、质检、环保、消防、公安、经贸、工商等 如:危险化学品安全管理条例 第五条 对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门,依照下列
18、规定履行职责: (五)环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理,负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件,负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记,并负责前述事项的监督检查。,50,依据:,1、环境保护法(1989年) 第七条 国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。 2、安全生产事故隐患排查治理暂行规定(安全监管总局令第16号) 第五条 各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位治理事故隐患工作依法实施综合监督管理;各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。 3、制订企业环风险隐患排查治理规
19、定,强化企业环境风险隐患排查和治理的责任主体,明确环保部门的监管职责。,51,在环境保护部门内部: 环评审批、三同时验收部门:建设项目环境风险控制 环境监察部门:现场执法、企业监督员、绿色信贷 环境监测部门:监督性监测、环境质量监测、应急监测 污染防治部门:区域(流域)污染治理、化学品管理、 固废管理、公司上市环保核查 政策法规部门:污染损害评估、环境责任保险、 “双高”(高污染和高环境风险)产品 环境应急部门: 应急工作统一管理,制定各类防控方案及应急 预案,52,从环境应急管理工作的实际需要出发,为预防、应急准备、监测预警、处置乃至救援服务: 1、开展环境风险源调查掌握现状、建立档案 2、
20、制定环境风险源分级、分类标准评估风险源、实现动态管理 化学物质种类、数量达到“一定标准”的企业 周边有环境敏感点的企业 3、开展部门间合作:安监、交通、公安、消防等,环境风险监管工作重点:,第三章 突发事件应对,一、环保部门职责 二、企事业单位职责 三、应急响应工作流程 四、报告 五、响应 六、处置 七、终止,一、环保部门在突发环境事件中的职责,1、向本级人民政府和上级环保部门报告; 2、开展环境应急监测工作; 3、向毗邻地区环保部门进行通报; 4、向政府提出应急处置建议; 5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理,对处置过程进行总结分析; 6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复 提
21、出建议,二、企事业单位在突发环境事件中的职责,1、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告; 2、按照本单位环境应急预案规定,进行先期响应和处置; 3、向周边可能受影响的单位和居民进行通报; 4、积极配合政府部门的应急处置; 5、事后向环保部门提供调查报告。,三、应急响应流程,善后处理,先期处置,恢复重建,总结评估,突发环境事件,信 息 报 送,应急响应,应急准备,市环保局 ( 、 、 级应急响应),国家环保部 ( 级应急响应),市 级 指 挥,现 场 指 挥,市级有关部门 救援队伍 驻津部队,扩大 应急,国务院工作组或指导组,区、县环保局 ( 负责级及未上等级应急响应,向市局报送),事,
22、中,事前,事,后,应急处置过程,应急运行程序,信息传递,蓝、黄、橙、红色箭头分别代表四个不同响应等级,突发环境事件处置流程图,四、报告,(一)接警 接警单位或负责人:突发环境事件责任单位及其主管部门,环境保护行政主管部门,县级以上地方人民政府及其相关部门,以及其他企事业单位、社会团体。 公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的有关信息。 接警人员要分析判断可能发生的危害,是水污染事件要分析是否影响到饮用水源地,是否造成跨界;是大气污染事件要分析危害与毒性,影响或可能影响的人群等。,(二)报送制度,突 发 环 境 污 染 事 件,影响或可能影响饮用水源以及居民区、医院、学校、机关单位、自然
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