应急预案编制方法-28.ppt
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1、突发公共事件应急预案 编制方法与实施,学习目标:,1、突发公共事件应急预案编制的基本知识; 2、突发公共事件应急预案基本结构与内容; 3、突发公共事件应急预案编制方法、步骤与实施; 4、突发公共事件的应急响应及预案演练; 5、突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,一、应急管理工作要求,胡锦涛总书记指出:“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化” 。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,温家宝总理强调:“加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局
2、和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要方面 ” 。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定: 完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,2008年12月2日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班结业
3、式上的讲话: 要组织开展应急预案评估工作,修订完善国家总体预案,抓紧制订气象灾害、网络信息安全等国家专项预案,完善电网大面积停电、铁路交通事故、水路运输等应急预案,加强预案之间的衔接,进一步完善应急预案。 要加强应急预案管理,制定预案管理办法,规范预案编制、修订和执行工作,指导基层组织和单位编制修订应急预案,增强预案的针对性、实用性和可操作性。 要制订应急演练指南,定期组织开展预案演练,着力加强跨部门、跨区域的综合性演练,不断增强提高协同应对突发事件的能力。,实际工作要求:,常态管理的需要(责任体系及保障) 预防工作的需要(标准与响应程序) 紧急处置的需要(现场指挥部的组织与响应程序) 信息报
4、告的需要(时限与程序) 事件调查评估的需要(事件指标与程序) 培训的需求(演练),第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,二、何谓“应急预案”? 是指预先制定的行动方案,应急预案又称“应急计划”,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程,谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度,以及用什么资源做。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,三、应急预案的重要性? 使应急预防、预警、保障等工作有章可循; 有利于对突发事件快速作出响应和进行处置; 有利于
5、避免和防止突发事件扩大或升级,减少损失; 有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,四、应急预案的特点 (一)具有假设性,它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准(如国家自然灾害应急救助预案,假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准); (二)具有应急性,制定应急预案的目的是应对突发公共事件,不是用它来处理日常工作的; (三)具有程序性,它告诉我们按照什么步骤来处置突发公共事件; (四)具有规范性,它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责; (五)具有可操作性,它告诉我们在应对突发公共事件时,每一步、
6、每一个环节如何做、谁去做等。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,五、应急预案编制内容的完整框架 1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围; 2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等, 即组织落实要放在第一位; 3、突发公共事件监测与预警, 包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等; 4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度; 5、突发公共事件的应急响应, 包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等;,第一讲 突
7、发公共事件应急预案编制的内容与结构,6、突发公共事件应急保障,包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障; 7、突发事件后的恢复与重建,包括 由非常态转为常态,对突发公共事件 进行科学评估、恢复重建基础设施和 民房等; 8、应急预案的管理,包括预案演练、 培训教育、责任与奖励、预案更新等。,附录:典型应急预案文案目录:,1、封面(政府/组织重大危机应急预案) 2、授权书(由组织领导或上级授权制作发布的证明) 3、总则(适用范围、实施原则、目标和任务等) 4、机构与职责(指挥及协调系统的人员组成及职责) 5、突发危机事件分类及启动标准(I级
8、、II级、III级、IV级,包括风险评价,如何描述何时及如何进行风险评估,并描述可能遇到的主要风险) 6、预测预警(风险评估、监测预警、信息报告、预防预控) 7、紧急响应(按不同反应级别实施,可分为基本应急反应和扩大应急反应),附录:典型应急预案文案目录:,8、后期处置(指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等) 9、保障措施(资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配) 10、宣传培训和演习演练 11、预案管理政策(预案和信息保密政策,权责划分,预案应用条件,维护更新,审计修改程序等) 12、各项表单及附件(成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等)
9、参阅: 国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案 国家地震应急预案,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,六、应急预案的分类、分级与结构层次 (一)依据突发事件的分类: 自然灾害类应急预案 事故灾难类应急预案 公共卫生事件类应急预案 社会安全事件类应急预案 (二)依据预案编制的单位性质分类: 国家各级政府部门编制的预案 各具体单位编制的预案 国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中,突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。,例如,突发公共卫生事件预案体系,按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分,可将其分为4类: (1)县级:突发
10、公共卫生事件发生局限于一个县内,凭借该县的力量能够将其控制; (2)地市级:突发公共卫生事件发生在一个地市内,凭借该地市的力量能够将其控制; (3)省级:突发公共卫生事件危害较大,但被控制在一个单独的省份里; (4)国家级:突发公共卫生事件危害极大,超越了省级水平,需要从国家层面上来组织应对措施。,第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构,(三)我国的应急预案体系的结构层次 国家突发公共事件总体应急预案中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括: (1)突发公共事件总体应急预案 (2)突发公共事件专项应急预案 (3)突发公共事件部门应急预案 (4)突发公共事件地方应急预案 (5)企事业单位根
11、据有关法律法规制定的应急预案 (6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案,各层次预案适用领域:,总体预案是全国应急预案体系的总纲, 适用于跨省级行政区域, 或超出事发地省级人民政府处置能力的, 或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。 单项预案通常针对某一种突发事件,对象非常明确,对应的应对措施也非常具体,如SARS预案。 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案, 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 部门应急预案由制定部门负责实施。 地方应急预案指的是省市( 地) 县及其基层政权组织的应急预案, 明确各
12、地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。 企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。,七、各级总体应急预案编制依据模式,模式提炼,针对某具体突发事件的应急预案的编制依据,都具体指出了法律法规和预案的名称,几乎没有比较笼统的描述。 上级部门预案的编制依据的集合,是下级应急预案编制依据的集合的一个子集,下级部门的应急预案,其编制依据除了与上级部门的法律法规基本相同之外,还要包括上级部门的总体应急预案和该事件的应急预案。 由此可以得出某具体突发事件应急预案的编制依据模式。,某具体突发事件应急预案的编制依据模式,表1:国家级应急预案的编制依据,表2:省级(直辖市)总体
13、应急预案的编制依据,表3:部分地市级总体应急预案的编制依据,表4:部分地市级总体应急预案的编制依据,表4:某具体事件(禽流感)的各级预案编制依据,各级具体事件应急预案中法律法规分析,表5:地震的各级预案编制依据,表6:地质灾害的各级预案编制依据,第二讲 突发公共事件应急预案编制方法、程序与实施,一、应急预案的管理责任以北京市为例 市应急委办公室统筹本市各类应急预案的管理工作,负责市级应急预案体系的综合管理。 市属各专项应急指挥部办公室和相关部委办局结合各自职责,负责建立和完善本系统、本部门的应急预案体系,加强对区(县)相关应急预案的指导和检查。 区(县)应急委办公室和天安门等重点地区管委会办公
14、室负责本地区应急预案体系的综合管理,按照市相关应急预案的有关要求,结合各自实际,建立和完善本地区应急预案体系。,一、应急预案的管理责任以北京市为例(续),各单位编制的应急预案需列入市、区(县)部门应急预案管理的,应由市、区(县)分管领导批准。市、区(县)部门应急预案需列入本级专项应急预案和应急保障预案管理的,应由市、区(县)应急委主要领导批准。 应急预案的制定、修订工作由市属各专项应急指挥部办公室、有关部委办局、各区(县)应急委和天安门等重点地区管委会的主要负责同志负责,并指定专人负责具体工作。要为应急预案的编制、培训和演练等工作提供必要的经费保障。 由市属各专项应急指挥部和各区(县)应急委应
15、依照本办法,结合实际,制定各自的应急预案管理办法。,动态管理 与实施,印发 备案 公布,审查 批准,起草,二、应急预案编制与修订的工作程序,(一) 明确各级各类应急预案各环节的责任主体-以北京市级应急预案为例,起草,审批,印发,备案,市总体应急预案,市应急办,市委、市政府,市政府名义,报国务院备案,市专项应急预案和应急保障预案,主责部门,分管市领导或市委、市政府主要领导,市应急委名义,报国务院相关部门备案,市部门应急预案,主责部门,部门主要负责同志或分管市领导,部门名义,报国务院相关部门、市应急委备案,区县总体应急预案,区(县)应急办,区(县)委、区(县)政府,区(县)政府名义,报市应急委备案
16、,重点地区总体应急预案,管委会,分管市领导或市委、市政府主要领导,市应急委名义,(二) 规范、细化各环节工作流程,-以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例,起草单位报 市应急办初审,征求相关成员 单位意见,组织专家 评审,征求市政府法制 办、市编办意见,报市应急办 复审,上报市政府 按程序报批印发,(三) 应急预案的印发、备案与公布,市总体应急预案以市政府文件印发。市专项应急预案、市应急保障预案和天安门等重点地区总体应急预案以市应急委文件印发。市部门应急预案以本部门文件印发。区(县)总体应急预案以区(县)政府文件印发。社会单元应急预案自行印发。 以市应急委文件印发的应急预案发送范围应
17、包括该应急预案所涉及的成员单位,各区、县人民政府,市委、市政府相关部委办局及相关市属机构。并抄送国家相关部委及市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市高级人民法院,市人民检察院。,(三) 应急预案的印发、备案与公布(续),市总体应急预案报国务院备案。市专项应急预案报国家相关部门备案。市部门应急预案报国家相关部门及市应急委备案。区(县)总体应急预案报市应急委备案。区(县)专项应急预案报市主管部门备案。各社会单元应急预案报属地政府备案。 市、区(县)应急委办公室应按照国务院及国务院有关部门的规定,做好中央驻京单位相关应急预案的备案管理工作。 各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的预案,
18、按有关保密规定执行。,完成上述工作后上报相关资料要求,审核文件: 应急预案全本 各单位征求意见复印件及关于意见采纳情况说明 市编办 市法制办意见 专家论证会意见 相关法律法规文件(最好同时附电子版) 宣传文件:会同市委宣传部审核,经分管市领导批准后发布。 宣传通稿 应急预案的要点解读 应急预案简本,四、应急预案的动态管理与实施,1、预案的修订 及时修订应急预案 每三年至少修订一次,2、明确的应急工作流程,应急预案框架与流程图 国家电网公司电网大面积停电事件,3、各级应急预案要相互衔接,市级预案,专项预案,部门预案,区县 预案,4、需要全流程动态管理,编制与修订,演练与处置,培训与宣传,5、数字
19、化预案建设,1 总则 1.1 现状 1.2 指导思想 1.3 基本原则 1.4 编制目的 1.5 编制依据 1.6 适用范围,第三讲 突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析 北京市专项应急预案框架指南,编制要求: 应分析本市本类突发公共事件的现状、主要灾害类型、危害等。原则上应有危险源排查与风险分析,包括风险(危险源)的种类、数量、性质、分布和时限、重要防护地区和重点保护对象。应体现出本领域的特点。,1.1 现状,案例: 危险源与隐患排查,编制要求: 明确本类突发公共事件应对工作的指导思想。,1.2 指导思想,编制要求: 明确本类突发公共事件应对工作的基本原则。,1.3 基本原则,编制要求
20、: 应包括国家及本市相关法律、法规、规章和政策,相关国家专项应急预案和部门应急预案、市总体应急预案等。,1.5 编制依据,编制要求: 明确本预案的编制目的。,1.4 编制目的,编制要求: 应明确本预案的适用范围。应明确与相关次生、衍生灾害专项应急预案,以及与国家专项、部门应急预案的关系。 参考举例: 如北京市突发食品安全事件应急预案规定: 本预案适用于本市行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的足以危害人民群众身体健康及生命安全,造成严重社会影响的食品安全事件。 对于在农业生产、食品生产加工、流通、消费等单个环节发生的突发食品安全事件,分别由市
21、农业局、市质监局、市工商局、市卫生局分别结合各自职责,制定部门突发食品安全事件应急预案。对于跨越各个环节、单个行政管理部门不能处理的突发食品安全事件,依照本预案的规定执行。,1.6 适用范围,2 组织机构与职责,2.1 指挥机构及其职责(含领导的分工及责任) 2.2 办事机构及其职责 2.3 成员单位及职责,岐山市长关于“安全供水状况”的批示: 要特别对京引水渠加以严密监控,所有水源均应将安全责任给予明确(主要指水源所在地区、输水沿线的机关、企业、事业单位等),当然包括行政主管的委办局。只有大家明确了责任,才能相互协调配合,对防控和应急起动是至关重要的。另要注意类似关乎全市或重大局部的应急预案
22、均要将责任明确所相关区(县)、单位和行政主管等。所有我市大型安全事故均要立足以上的要求,绝不能只靠主责部门。,编制要求: 以突发公共事件应急响应全过程为主干线,明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主责部门与协作部门;以应急准备及保障机构为支线,明确各参与部门的职责。组织体系应涵盖处置主责单位、次生灾害与衍生灾害处置相关单位。 各成员单位职责应明确。应充分考虑各类突发事件的次生、衍生灾害和社会面的应急处置职责。应征求各成员单位意见(正式盖章回函)。各成员单位应确定一名责任人(原则上为该单位分管领导),责任人名单和联系方式在预案附件中表述。 组织体系的内容应征求市编办意见(正式
23、盖章回函),2.1 组织机构与职责,具体规定: 在市专项应急指挥部领导下:其组织机构应与专项指挥部的设置对应(内容表述应与编办发文一致)。 未成立专项应急指挥部的: 由主责单位牵头,建立应急工作协调小组,由分管副秘书长任组长,主责单位主要负责人任副组长。 突发事件发生后,成立临时应急指挥部,临时应急指挥部组成和职责可参照市专项应急指挥部相关内容,原则上由分管市领导任总指挥,分管副秘书长和主责单位主要负责人任副总指挥。 相关内容须符合北京市人民政府关于议事协调机构和临时机构设置与调整有关事项的通知(市政发20039号)的规定。,编制要求: 组织体系与责任体系的三对应 成员单位责任通讯录 附组织体
24、系框架图 附通讯录,2.2 组织体系框架图,市突发公共事件应急委员会办公室 (市应急指挥中心),市突发公共事件应急委员会,现场指挥部,区县应急委 (应急指挥中心),临时应急指挥部,专家顾问组,市人防工程事故应急指挥部,(市反恐怖工作协调小组) 市反恐和刑事案件应急指挥部,(市防火安全委员会) 市消防安全应急指挥部,(市交通安全委员会、市雪天 道路交通保障应急指挥部) 市交通安全应急指挥部,市城市公共设施事故应急指挥部,(市轨道交通建设指挥部 市“2008”工程指挥部) 市建筑工程事故应急指挥部,(市森林防火指挥部) 市森林防火应急指挥部,(市防治重大动物疫病指挥部) 市重大动物疫情应急指挥部,
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