安全生产管理与控制体系.ppt
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1、向各单位的同志们致敬!,安全生产管理与体系建设,主要内容,一 我国及主要国家安全生产现状及分析 二 安全生产的概念原理 原则 三 安全生产体系建设 四 职业健康与安全管理国际标准体系 五 安全生产事故分析及常用方法简介 六 中国特色的企业安全文化建设 七 安全责任制 七 安全目标责任书(例),第一节、我国安全生产现状,1. 安全生产的总体评价 总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。,天津临港工业区渤化永 利热电有限公司重大生 产安全事故,2009年以来安全生产形势仍然不容乐观,时间,事故,1000-3000美元,5000美元,5000-10000美元,超过10000美元,安全生产状况发展阶段非对
2、称抛物线图,我国目前安全生产 正处在事故多发的特殊阶段,安全生产初级阶段论,国内职业安全现状 一、工伤事故 每年各类安全事故死亡人数:13万多人,平均每天伤5千多人,直接经济损失近3千多亿元 二、职业病 每年职业病患病人数达100多万,损失更是无法估量。, 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量,思 考,三、经济损失 每年造成的经济损失近3000亿元。,四、世界影响 1)国际劳工组织大会上常有批评 2)工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一,我国于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议颁布通过中华人民
3、共和国安全生产法;11月1日实施 安全第一、预防为主,偶然与必然,一提起理论,不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来,其实,生活中处处有理论,只是有人没有意识到罢了。 读罢这幅漫画,你能从中领悟到什么?,国家安全生产发展纲要规划目标,到2007年,建立起较为完善的安全生产监管体系 到2010年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,全国安全生产状况明显好转,重特大事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。 力争到2020年,我国安全生产状况实现根本性好转,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。,我国安全管理的现状分析,1、与生产经营相脱
4、节。 2、侧重人的责任、忽视物质条件。 3、被动的事故管理。 4、只侧重分析事故的结果。 5、静态管理、没充分利用信息去调节、反馈、影响决策的执行。,6、凭经验和直觉、目标模糊。 7、没把安全生产和经济效益挂钩。 8、过多强调各个专门工程技术。 9、定性概念多,定量少。,形 势,安全生产形势严峻的主要原因 1、社会舆论 2、人的价值 3、人员素质 4、法律的完善 5、总体管理水平,几个问题: 安全第一 安全管理与经济效益 安全与成本 安全问题与安全管理部门,几个数据,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是 1:5 的关系。 安全效益的“金字塔法则”:1:10:100(设计时考虑1分
5、的安全性,相当于加工和制造时的10分安全性效果,而能达到运行或投产时的100分安全性效果)。,在发达国家,安全投入总量水平达到GDP的3%,在我国20世纪90年代初仅是GDP的0.89%。 长期以来,我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取,其比率一直为10%至20%,对于矿山、石油化工等企业则大于20%。,我国安全生产形 势小结,全世界每年死于工伤和职业病130万人 平均每分钟死亡2.5人 每天死亡3600人 全球每秒160人伤残,4000人需治疗 我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言,工伤事故与职业病问题也是世界人
6、权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。,我國的安全基本方针及政策? 1、以“安全第一预防为主”为方针 2、以积极預防源头管制为工作核心 3、以“PDCA”管理循环为行动准则 4、以规章制度、法规、标准为依据 5、强调以人为本,思 考,国际上主要国家安全管理的发展过程,美国的安全管理的发展过程 日本的安全管理的发展过程,美国的安全管理的发展过程,1、立法 (1)联邦煤矿安全与卫生法(1969年),(2)美国职业安全健康法(1970年),职业安全健康随查委员会(OSHRC):独立于劳工部之外,其成员由总统任命,该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不同意见,作出决定。,2、监察,美国
7、安全监察体系图,3、监察员权力 随时进入有雇员的地方 有权检查、调查、询问 有权测定和照相 有权提出改进或治理意见,限期改进治理 有起诉、控告和罚款权 5、检查的方法 检查前准备 召开开始行动的会议 检查巡视 总结会议,4、监察员的任务 500万个工作场所 紧急危险 灾难性事件和事故 雇员提出申诉 对高危企业定期检查 跟踪检查 检查一般不通知被检方,6.惩处, 签发传票 a、确定违反了什么条例和标准;b、提出纠正的限期;c、罚款金额。 处罚 a、非严重违犯;每次可判以高达1000美元的罚款。b、严重违犯;规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。 c、故意违犯;规定对每次违犯可课以高达10
8、000美元的罚款。;,d、重复违犯;规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。 未能如期纠正违犯,如未能在限期前纠正违犯,过此期限后,每天可课以高达1000美元的罚款。 此外: a、伪造或篡改犯罪记录,报告或申请书可课以高达10000美元或6个月的的监禁或两者并行; b、违犯张贴要求的可课以高达1000美元的罚款。 c、攻击一名安全卫生监察员,可课以高达5000美元以下的罚款或3年的监禁。,日本的安全管理的发展过程,1、立法 劳动安全卫生法 (1) 防止劳动灾害计划 (2) 安全卫生管理体制 (3) 为防止劳动者职业危害及健康损害的措施 (4) 关于机械及有害物质的规章制度 (5) 劳动者
9、就业时的措施 (6) 保持劳动者健康的措施 (7) 安全卫生改进计划 (8) 监督,2、监察,监察机构,安全卫生和企业工作关系,第二节: 安全管理概念 原理及原则,一、定义及其理解 1、什么是安全? (1)safety (保护) security(保卫)(2)无危则安,无缺则全 定义1:安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 定义2:安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损 坏或损失或环境危害的条件。 定义3:安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。,2、什么是管理? 管理(Management)有许多定义,诸如: (1)
10、 “管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织 、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。” (系统理论) (2) “管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。” (西蒙Simon) (3)“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。” (泰勒),3、安全管理定义 以安全为目的,进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。,安全管理作用: 1、提供一个安全、舒适的工作环境 2、绝大多数事故与管理因素有关 3、对于大多数事故,安全管理是最 经济有效的手段。,安全管理 主要工作: (1)分析 (2)决策 (
11、3)信息管理 (4)测定,安全认识论,二、安全科学发展的三个阶段,从工业社会到50年代主要发展了事故学理论;(经验阶段) 50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论;(预测阶段) 从90年代以来,现代安全科学原理正在不断发展和完善之中。(综合阶段),安全问题的重要性,(1)安全是人类生产、生活、生存活动中永恒的主题。 (2)安全问题的经济损失大。 (3)安全问题也是社会问题。,防止和减少事故是安全管理的核心内容和永恒的努力方向,安全管理必须与科学技术发展相适应; 在经验型的基础上充分结合现代安全管理理论进行事故的预防控制; 有必要运用事故预防控制理论来提高企业的安全水平,防范各类事故的发生
12、。,解决安全问题的三种手段,事故预防 应急措施 保险补偿,有机结合,安全管理,三、管理的基本原理P5965,2、人本原理 (1) 能级原则 (2) 动力原则 (3) 激励原则 3、 弹性原理 适应性和灵活性,有效的动态管理,1、系统原理 (1)整分合原则 (2)反馈原则 (3)封闭原则 (4)动态相关性原则,1、系统原理 从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。,安全管理系统: 是企业管理系统的一个子系统,其构成包括各级专兼职安全管理人员、安全防护设施设备、安全管理与事故信息以及安全管理的规章制度、安全操作规程等。,2、人本原理 管理活动中必须把人的因素放在首位,体现以人为本的指导思想
13、。,3、 弹性原理,适应性和灵活性,有效的动态管理 即:及时适应客观事物各种可能的变化,实行有效的动态管理,四、安全生产基本原则及安全知识 安全生产原则 1 管生产必须管安全的原则 2 谁主管谁负责的原则 3 安全生产人人有责(安全生产责任制),4 三同时原则 新建、改建、扩建的主体工程与之相配套的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 5 坚持“四不放过”原则 事故原因分析不清不放过; 事故责任者没处理不放过; 肇事者没有受教育不放过; 没有落施防范措施不放过; 6 五同时原则,无论是人的本性上来说,还是我们社会道德的体现,见义勇为,都是一种最伟大、最高尚的行为。从
14、救人者的目的来说,当然希望被救者脱离危险。然而,有了真诚的愿望却并不一定就有理想的结果。 请观察图中所画的内容,救人者是否把自己放入了尴尬的地步?你的看法是怎样的?,欲望(want):是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。,. 效用与欲望,第三节 安全管理体系化发展,现代安全管理理论 在现代企业制度下,随着安全管理科学的发展,以及OSH管理体系、HSE管理体系等的推行,人们持续不断地探求着先进、适用、有效的科学原理。 现代安全管理是当今安全管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。,一、推行现代安全管理的意义和特点 (七变),变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理; 变传统的事故管理为
15、现代的事件分析与隐患管理(即事后型为预防型); 变传统的安全管理对象为现代的安全管理动力; 变静态安全管理为动态安全管理;,变只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全和卫生的综合效果管理; 变传统的被动、辅助、滞后的管理程式为现代的主动、本质、超前的管理程式; 变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理,现代安全管理工程的理论和方法,安全哲学原理;安全系统学原理;安全控制论原理;安全信息论原理;安全经济学原理;安全协调学原理;安全思维模式的原理;事故预测与预防原理;事故突变原理;事故致因理论;事故模型学;安全法制管理;安全目标管理法;无隐患管理法;安全行为抽样技术;安全经济
16、技术与方法;安全评价;安全行为科学;安全的计算机辅助管理;安全决策;事故判定技术;本质安全技术;风险分析方法;系统安全分析方法;系统危险分析;故障树分析;PDCA循环法;危险控制技术;安全文化建设等。,二、各阶段理论体系的发展内涵 (认识论、理论体系、方法特征),1、事故学理论(内涵) 认识论:基本出发点是事故,以事故为研究对象和认识目标,主要是经验论与事后型的安全哲学,是一种逆式思维(从事故后果到原因事件)。表现是头痛医头、就事论事,被动与滞后。,理论体系:,(1)分类学-按管理要求分类法:加害物、事故程度、损失工日、伤害程度与部位分类等; -按预防需要分类法:致因物、原因体系、时间规律、空
17、间特征等。 (2) 模型论-因果连锁(多米诺骨牌)、综合模型、轨迹交叉模型、人为失误模型、生物节律模型、事故突变模型等。 (3)事故致因理论-事故频发倾向论、能量意外释放论、能量转移论、两类危险论。 (4)事故预测理论-线形回归、趋势外推、规范反馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。 (5)事故预防理论-“三E”对策理论、事后型对策等。,方法与特征,事故学理论导出的方法是事故分析(调查、处理、报告等),事故规律的研究、事后型管理模式、“四不放过”的原则(原因、当事人、责任人、措施);建立在事故统计学致因理论研究;事后整改对策;事故赔偿机制与事故保险制度等。,(1)现代工业固有安全性在不断提高,事故
18、率逐步在降低,统计学的样本有局限,使理论发展受限制; (2)由于现代企业对系统安全性要求不断提高,直接从事故本身出发研究思路和对策的结果不能满足新的要求。,2、危险分析与风险控制理论,认识论: 研究对象-危险和隐患 理论基础-对事故因果性的认识,及对危险和隐患事件链过程的确认。 事件链的概念,事故系统的超前意识流和动态认识论; 确认了人、机、环境、管理事故等综合要素 主张工程技术硬手段与教育、管理软手段的综合措施 提出超前防范和预先评价的概念和思路。,理论体系,(1)系统分析理论-FTA故障树分析、ETA事件树分析、SCL安全检查表技术、FMEA故障及类型影响分析理论等 (2)安全评价理论-安
19、全系统综合分析、安全模糊综合评价、安全灰色系统评价理论 (3)风险分析理论-风险辩识、风险评价、风险控制理论。 (4)系统可靠性理论-人机可靠性理论、系统可靠性理论等。 (5)隐患控制理论-重大危险源理论、重大隐患控制理论、无隐患管理理论。,方法和特征,比早期事故学有更为有效的方法和对策。 如预期型管理模式;危险分析、危险评价、危险控制的基本方法和过程;推行安全预评价的系统安全工程 特征:体现了超前预防、系统综合、主动对策等。 危险分析与风险控制理论从事故的因果性出发,着眼事故的前期事件的控制,对实现超前和预期型的安全对策,提高事故预防的效果有着显著的意义和作用。但是,这一理论还缺乏系统性、完
20、整性和综合性。,3、安全科学原理,认识论: 研究对象-安全系统 建立了人-物-能量-信息的安全系统要素体系 提出系统自(己)组织的思路 确立了系统本质安全的目标。 通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究,提出本质安全在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。,理论体系,还在发展和完善之中 已有的初步体系:安全的哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全法学原理、安全经济学原理、安全组织学原理、安全教育学原理、安全工程技术原理等 目前还在发展的有安全仿真理论、安全专家系统、系统灾变理论、本质安全化理论、
21、安全文化理论等。,方法与特征,组织思想和本质安全化的认识,要求从系统的本质入手,要求主动、协调、综合、全面的方法论。 具体表现为: 人的安全本质化 物和环境的本质安全化,三、预防事故的三大对策,1、安全工程技术对策-技术系统本质安全化的重要手段; 2、安全教育对策-人的安全素质的重要保障措施; 3、安全管理对策-既涉及物的因素(设备、设施、工具、环境的标准化、规范化管理),也涉及人的因素(作业人员的行为科学管理)。,安全管理技术的发展 -从管理对象的角度,早期:安全管理=事故管理,管理效果有限,只有强化了隐患控制,消除危险,事故的预防才能有效。 60年代:安全系统工程强调系统的危险控制,揭示了
22、隐患机理。 21世纪:隐患管理将推广和普及。,安全管理技术的发展 -从管理过程的角度,早期:事后管理 60年代:进入强化超前和预防型管理。 随着安全管理科学的发展,人们将安全管理作为预防事故的对策之一,要求协调安全系统中的人-机-环等因素,管理不仅是技术的补充,更是对生产技术、过程的协调与控制。 21世纪要落实这种认识和过程。,安全管理技术的发展 -从管理理论的角度,30年代:海因里希1:29:300安全法则 发展到世纪后期:现代安全管理理论,如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。 21世纪会得到更大发展。,安全管理技术的发展 -从管理技法的角
23、度,传统的行政、经济手段,以及常规的监督检查,发展到现代的法制、科学和文化手段; 从基本的标准化、规范化管理,发展到以人为本、科学管理的技法。 21世纪将普遍使用现代管理方法。如安全系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等。,四、管理理论发展新趋势,三代管理理论可以概括为: 从物本管理到人本管理,发展到能本管理。,1、第一代管理理论(经济人-物本管理),以“经济人”假设为基础和前提的物本管理。 认为:人是经济人, 劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。 特点:见物不见人,重物轻人;,2、第二代管理理论。(社会人-人本管理),以“社会人”假
24、设为基础和前提的人本管理。 各种各样管理理论、管理方法相继出现。在不同程度上都对物本管理提出了批判。 其中,影响最大的是20世纪30年代前后出现的,以“社会人”假设为基础和前提的人本管理理论。,2、第二代管理理论。(社会人-人本管理),有三种表现形式:人群关系学、行为科学、以人为本理论。 梅奥提出了以“社会人”为基础和前提的“人群关系学”。 20世纪40年代,这种人群关系学导致“行为科学”(马洛斯层次论)的产生。 人本管理出现在20世纪80年代,由于美、日经济发展不平衡,引起美国各界人士的不安和关注,因而导致了美、日比较管理研究的热潮。,特点:,企业不再单纯是一种经济组织; 人不单纯是创造财富
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