章首导读第一节政治机制的主要参与者第二节投票模型第三.ppt
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1、財政學 Chapter 8 公共選擇,8-2,Chapter 8,章首導讀 第一節 政治機制的主要參與者 第二節 投票模型 第三節 中位數投票者與選票互助 第四節 社會福利函數的選擇 雅羅不可能定理 第五節 競租行為分析 第六節 官僚體系與政府部門的供給面 第七節 結語 附錄,公共擇選,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-3,章首導讀,在過去的民主化過程中,台灣地區經歷多次重大的民主改革,其中廣受眾人矚目的包括立法委員與國大代表的全面改選,省市與縣市長的選舉,乃至於總統直選,都對台灣地區的民主化意義重大。 事實上,選舉機制究竟能否達到我們對於公共政策的要求,涉及了許多不同層面的問題,例如
2、候選人與投票人的利益最大化、選舉制度能否達成社會福利最大化等。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-4,第一節 政治機制的主要參與者,在民主體制的國家或地區,常常會舉辦各式各樣的選舉或投票活動,其中所涉及的主要參與選舉活動者為投票者、政客(politicians)、官僚(bureaucrats)或政府機關(bureaus)、利益團體(interest groups)與壓力團體(pressure groups)。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-5,投票者 投票者是依法令規定在選舉活動中,具有行使投票權者,依國內公職人員選舉罷免法 (民國 92 年 07 月 09 日 修正) 第
3、14 條的規定,凡是中華民國國民,年滿二十歲,非禠奪公權尚未復權者與受禁治產宣告尚未撤銷者,就具有選舉權。 整體來說,國內對於公民投票權的規範,一方面在於界定投票者的年紀,另一方面也對部分人民限制行使選舉罷免的權力。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-6,政客 所謂政客是指以選舉或其他方式尋求權位,並在該職位上扮演類似市場經濟中提供者的角色。 一般而言,政客給人的印象多半是嫻熟政治事務,傾向謀求自身利益的。在選舉過程中,政客會審視投票者的政策偏好,包括政策內容、執行方式,甚或是意識型態,提出政見,以爭取投票者的認同,贏得選舉。 在贏得選舉之後,政客基於對本身信譽的維護,或是在競選連任的
4、壓力等因素下,將會全部或部分完成自己所提出的競選承諾。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-7,官僚與政府機關 在政府這個擔負政策運作的大機器之中,官僚與公職人員分屬在不同的部門,負責政策的設計與 執行。 政府在經濟體系中所扮演的角色,首先,政府必須利用社會中的資源,以推動政策的執行,自然地政府在市場上對於財貨或生產要素,也會有種種的 需求。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-8,其次,政府所從事的重大公共建設,大多數是屬於基礎建設,藉由這些公共建設可以提高私人部門的生產力,同時也可以刺激私人投資。 最後,除了在市場上的角色之外,政府還必須負擔許多市場價格機能所無法完成的政策任務
5、,包括所得重分配、社會福利最大化,以及解決市場失靈時所衍生的許多問題。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-9,利益團體與壓力團體 在政府分配經濟利益過程中無法得到滿足的個人或群體,將會採取個別或集結的方式,對政客與官僚施加壓力,希望能夠提升本身的福祉。 一般來說企業或是具有經濟實力的個體,常常是以遊說(lobbing)或關說的方式進行,而其他的弱勢團體,則多以選票作為施壓的工具,吸引政客的關注。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-10,第二節 投票模型,最適憲政模型(The Optimal Constitution Model) 布坎南與杜洛克(Buchanan and Tul
6、lock, 1962) 針對議案的表決應當取得何種同意水準,方能通過的問題,建立了最適憲政模型加以討論。 他們將議案要通過表決的社會成本區分為外部成本(external cost)與決策成本(decision-making cost )兩個部分。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-11,外部成本(external cost):議案的通過只增進了同意者的福利水準,但是卻要全體投票者負擔成本,這種部分投票者的經濟行為對其他投票者所造成的負面影響就是所謂的外部成本 決策成本(decision-making cost):決策成本指的是在議案提出過程中所要付出的代價。,財政學 Chapter 8
7、 公共選擇,8-12,圖8.1 最適憲政模型,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-13,林達爾模型(The Lindahl Model) 林達爾(E. Lindahl) 在1919年提出基於受益者付費的觀念,可以達到全體一致同意的投票程序。,圖8.2 林達爾模型,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-14,波文模型(The Bowen Model) 波文(H. Bowen, 1943) 曾針對投票方式如何決定公共財數量的問題,提出討論。 公共財的最適提供數量,應當合乎以下的條件,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-15,透過兩兩投票(pairwise voting)下的多數決投
8、票結果,Q*將勝過高於或低於Q*的任何公共財產出水準,成為最後投票的結果。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-16,圖8.3 波文模型,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-17,假設投票者所得高低與公共財的需求呈現相同的分配,當我們觀察到社會的所得分配如圖8.4 所顯示的內容,呈現偏左的分配型態。這時候位於所得中位數投票者所偏好的公共財水準,將會低於所得平均值投票者所偏好的公共財水準。,圖8.4 左偏的社會所得分配,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-18,鄧恩斯模型(The Downs Model) 鄧恩斯(A. Downs, 1957)模型的主要特色在於同時將投票者與政
9、黨納入分析架構。 假設投票者的行為主要是以投票方式追求本身的效用最大化,而政黨則是提出政見,吸引選民支持,以取得執政的地位。若投票者對於公共財偏好的人數分配為常態分配,則投票結果所決定的公共財產出水準將為Q*。這也表示如果政黨所提出公共財提供數量的政見為Q*者,將會在投票過程中獲得勝利。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-19,圖8.5 鄧恩斯模型,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-20,即使是兩個政黨的體系,政黨是往往無法永遠在執政的位子上的。 執政黨一旦政見定位之後,在野黨可以隨執政黨的政見調整,只要比執政黨的政見更接近中位數投票者偏好的公共財產出水準,那麼在野黨就可能取得
10、比執政黨更高的支持,在選舉後取代原有的執政黨。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-21,其次,由於社會中的投票者,可能具有雙峰偏好(double-peaked preference)的特性,使得投票結果可能產生循環多數決(cyclical majority voting)。 少數聯盟(coalition minorities)的存在。 執政者雖然較另一黨擁有更高的得票率,不過,當許多弱小團體開始集結同盟時,所得票數就有可能超過執政黨。 基於上面這幾種可能性,政黨輪替往往成為民主國家的常態。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-22,第三節 中位數投票者與選票互助,投票者的偏好 投
11、票者面對政府提供財貨或勞務,在不同數量下所能得到消費者剩餘,將會呈現單峰的型態,我們就將之稱為單峰偏好(single-peaked preference)。,圖8.6 投票者的單峰偏好,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-23,在單峰偏好下,假設體系中有A、B、C三位投票者,將對甲、乙、丙三個議案投票。三位投票者對於三個議案的偏好順序。,表8.1 議案偏好順序單峰偏好,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-24,投票與議決的方式是採取兩兩投票,即每次由三個議案中選出兩個議案投票,最後依這三個議案的投票結果,政府將採行議案乙作為施政的依據。,圖 8.7 議案偏好順序單峰偏好,財政學 C
12、hapter 8 公共選擇,8-25,如果我們進一步假設議案甲、乙、丙的差異,在於各議案中政府所提供財貨或勞務的數量不同,令議案甲、乙、丙代表的財貨或勞務提供數量分別為Q甲、 Q乙與Q丙,且Q甲Q乙Q丙。 投票結果最後由議案乙勝出,代表著當投票者針對各議案兩兩比較做出決定時,對於財貨或勞務數量偏好位於中位數的投票者,他所偏好的財貨或勞務提供水準,將成為投票最後的結果。 換句話說,在單峰偏好之下,多數決的結果將反映中位數投票者的偏好,這就是所謂的中位數投票者定理。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-26,雙峰偏好與循環多數決 以投票者對於政府提供維護治安的警力需求為例,投票者可以以自費的
13、方式雇用保全或警衛,保護自己的安全。 對投票者而言,如果政府可以提供最適數量,投票者固然可以達到最佳狀態,但是如果警力人數過少,投票者感到本身的安全受到威脅時,將會轉而雇用警衛或購買保全,在此情況下,投票者雖然對政府提供的治安不滿意,但是仍須負擔所需要分攤的成本。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-27,因此,一旦投票者決定雇用保全,政府提供治安的數量越低,投票者所要分攤的治安成本越低,意味著投票者將感到效用越高。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-28,圖8.8 投票者的雙峰偏好,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-29,同樣地,我們假設體系中有A、B、C三位投票者,將
14、對甲、乙、丙三個議案進行多數決投票。其中議案甲、乙、丙代表的財貨或勞務提供數量分別為Q甲、 Q乙與Q丙,且Q甲Q乙Q丙。,表8.2 議案偏好順序雙峰偏好,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-30,圖 8.9 議案偏好順序雙峰偏好,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-31,投票結果顯示 這種投票結果顯示每一個議案與其他兩議案進行多數決投票,結果都是一勝一敗。如圖8.10所示各議案彼此勝負關係循環不斷,因此被稱為循環多數決或投票矛盾(Voting Paradox or Condorcets Paradox)。,財政學 Chapter 8 公共選擇,8-32,圖8.10 兩兩投票下議案勝
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