安全生产事故预防和应急救援.ppt
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1、安全生产事故预防和应 急 救 援,市政府安委会副主任、市安监局局长 高世明 二00九年九月,讲解内容,三、安全生产事故预防,二、典型事故案例,一 、全市安全生产形势,四、事故应急救援,一、全市安全生产形势 (一)总体形势不断好转,宜宾市的安全生产形势历来十分严峻,历史上曾多次发生过震惊全省乃至全国的重特大恶性事故。 较大、重大及以上事故由1999年前的每年20起左右减少至现在的每年10起左右,死亡人数从1999年的500人左右降至2008年的253人。 2003、2005、2007年,全市杜绝了一次死亡10人以上重大和重特大事故的发生。,全市安全生产形势总体基本平稳,356人,340人,280
2、人,253人,2005年全市各类伤亡事故死亡人数,2006年全市各类伤亡事故死亡人数,2007全市各类伤亡事故死亡人数,2008全市各类伤亡事故死亡人数,2009年1-8月全市各类伤亡事故 死亡人数所占比重,安全生产形势依然严峻,十项安全生产专项整治在宜宾都是重点和难点,宜宾市历来是全省乃至全国安全生产的重灾区。 安全生产基础薄 弱,基层脆弱。 较大事故时有发 生,重大事故尚 未从根本上得到 杜绝。,历史上我市各类煤矿曾达到1300多个,通过近几年停产整顿和关井压产。截止目前,全市保留小煤矿220个,其中,煤与瓦斯突出矿井45个,高瓦斯矿井115个,低瓦斯矿井60个。有非煤矿山企业674个。,
3、全市现有公路15000余公里、桥梁1300余座、各类机动车辆29万余辆。,宜宾市内金沙江、岷江及长江纵贯全境,另有31条通航航道纵横交错,通航里程963.3公里。有乡镇渡口139个、各种船舶1554艘(其中客渡船舶300余艘)。,(一)国外典型事故案例:1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯(MIC)剧毒气体外泄,使2500人死亡,20万人受害,其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,二、典型事故案例,1986年4月26日凌晨,前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故,数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元,
4、间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年,是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响,使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,2003年5月9日,刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难:一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中,机舱的一扇门意外开启,近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸出舱外,悉数丧生 。,俄罗斯消防队员正奋力扑救发生在俄卢蒙巴各族人民友谊大学宿舍楼的大火,2003年11月24日凌晨1时17分,位于莫斯科西南城区的卢蒙巴各族人民友谊大学(简称“友大”)发生特大火灾。熊熊大火吞噬了一幢5层学生宿舍楼,造成32人死亡,162人受伤。死伤者
5、均为来自亚洲、非洲的留学生。据公布的数字,有46名中国学生被烧伤或跳楼逃生时摔伤,13人下落不明。,火灾现场遇难者遗体,2005年4月25日上午,日本兵库县尼崎市发生火车出轨惨剧,28日结束搜救工作,当天由于一名女性重伤者不治死亡,使得罹难者增至107人。,2008年9月8日,我国山西襄汾县新塔矿业有限公司由于非法矿主违法生产、尾矿库超储导致溃坝,造成人死亡、人失踪、人受伤。,(二)国内其他地方典型事故案例,2008年9月20日,黑龙江鹤岗市富华矿业有限公司发生煤矿火灾事故,死亡31人。事故的直接原因是该矿二段暗风井布置在鹤岗矿业集团富力煤矿已采11号煤层的底部,巷顶残留煤柱破碎、裸露、漏风,
6、引起煤炭氧化升温自燃,导致火灾事故。,2009年5月30日,重庆綦江同华煤矿发生特大矿难,事故造成30人死亡,77人受伤。造成该起矿难的四大原因是安全责任不明确、安全管理不落实、技术管理不到位和瓦斯抽采不达标。,(三)我市典型事故案例: 2001年11月7日凌晨4时30分,我市南门大桥发生悬索及桥面部分断裂事故,所幸事发时间正好车辆与行人最少,最后死亡1人,失踪2人,受伤3人,在国内外造成较大影响。,2003年6月16日,我市兴文县群运运输队驾驶员姚兴友驾驶大客车至行兴(文)底(洞)路3Km处,因车速过快,驶出公路右侧,翻坠于斜高49m的山坡下,造成当场死亡5人,重伤6人,轻伤16人的道路交通
7、事故。,2009年8月19日,翠屏区宜珙路11公里加500米(小地名:美人石)发生车祸,货车撞死3人,撞伤3人。事故发生后,凤凰咨询、四川新闻等网站很快发出新闻,而相关单位却未及时将该事故按规定上报,造成了被动局面。,三、安全生产事故预防,现代事故预防所遵循的一个原 则是事故是可以预防的。 任何事故,只要采取正确的事故 预防措施,事故是可以避免或减轻的。 通过事故调查查找已发生事故的 原因,采取预防事故的措施,从根本上降低伤亡事故发生的频率。,生产安全事故的定义 生产安全事故是生产经营单位在生产经营过程中发生的意外的突发性事件,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或财产损失。 生产安全事故的严重
8、程度分级 根据 2007年6月1日起施行的生产安全事故报告和调查处理条例,根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:,(一)生产安全事故的定义与分级,1.特别重大事故:是指造成30人以上死亡, 或者100人以上重伤 (包括急性工业中毒,下 同),或者1亿元以上直接经济损失的事故; 2.重大事故:是指造成10人以上30人以下死 亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故; 3.较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; 4.一
9、般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。,(二)当前安全生产管理中存在的 普遍现象和问题,安全”四步曲”:重视就是开会,管理就是 收费,检查就是喝醉,处理就是流泪。 安全生产是说起来重要,干起来次要,忙起来不要。 安全工作防范措施不落实。 以讲话贯彻讲话,以文件转发文件,以会议传达会议,以大检查代替日常安全管理。 一些地方特别是事故多发地区不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。,(三)事故发生的基本特点,2008年安全生产月活动,孕育发展发生伤害(损失),因果性:导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响,在一 定条件
10、下发生突变,即酿成事故。 偶然性:事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的严重程度 是不确定的。 必然性:危险客观存在,生产、生活过程必然会发生事故,采取措施预防事故,只能延长发生事故的时间间隔、概率,而不能杜绝事故。 潜伏期:事故发生之前存在一个量变过程,一个系统,很长时间没有发生事故,并不意味着系统是安全的。 突变性:事故一旦发生,往往十分突然,令人措手不及。,事故发生的基本特点,2008年安全生产月活动,引发事故的基本要素,人的不 安全行为,环境的不 安全条件,物的不 安全状态,管理上的 缺 陷,事 故,人:85%、设备:10%、其他:5%,(四)事故预防的基本要求和原则,O 预防生
11、产过程中产生的危 险和危害因素。 O 排除工作场所的危险和危 害因素。 O 处置危险和危害物并减少 到国家规定的限值内。 O 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险危害因素。 O 发生意外事故时能为遇险人员提供自救条件的要求。,1.事故预防的基本要求,按事故预防对策等级顺序的要求,设计时应遵循以下具体原则:,消除 预防 减弱 隔离 连锁 警告,2.选择事故预防对策的原则,危 险 性 增 大,(五)事故预防的具体措施,1.及时排查治理事故隐患 任何事故的发生,都是一个由量变到质变的过程,安全生产管理工作就是要遏制不利因素的量变发展,防止其质的突变。而要实现这一目的,关键是要能及时发现事故的苗头和隐
12、患,以便“对症下药”,防患于未然。,查找事故隐患的五个方法,网络“群查”法,身心“体察”法,循规“校查”法,突击“点查”法,类比“复查”法,(1)网络“群查”法,建立有效的群众性检查监控网络,使安全生产工作的每一个环节、每一具体事和具体人,都能尽收“眼底”,控制在有效的视线之内。 把安全生产督查的视线由身边向远处延伸,使安全生产“触角”沿着事物发展变化的轨迹,实施全时、全程的监控。,(2)身心“体察”法,政府和相关部门领导要高度重视干部职工队伍的思想管理,体察他们的疾苦,解决他们的困难,充分调动他们的积极性。 各级领导干部和安全监管工作人员要深入 基层和安全生产的第一线,通过眼看、耳听和检查督
13、促,掌握一线真实资料信息。,(3)循规“校查”法,要在建设、规划、审批、部署等生产环节中,严格按安全生产有关法规、条例和操作规程进行规范。对有悖法规、条例和操作规程的做法,及时、坚决予以“校正”。 对危险源(点)的监控工作,做到“五定” :定点、定监控内容、定标志、定检查周期、定责任人。,(4)突击“点查”法,时不时地进行一些不打招呼的检查。特别是对于那些“伪装”过关的单位、企业,能够发现一些平时不容易暴露或预先检查中被“掩饰”的问题,利于查“患”纠偏。 要注意处理好突击“点查”的时节、内容,选好抽点单位。,(5)类比“复查”法,第一,要把别的地方、单位发生的问题,经常进行“对号入座”,查一查
14、本地方、本单位有没有类似的苗头和隐患。 第二,要做好举一反三、“借题发挥”的文章。及时把其他地方和单位发生的事故当作一面镜子,衍射到安全生产管理的方方面面,反复进行查找。,对排查出的隐患及时进行治理,对排查出的隐患,要在当地新闻媒体上进行公告,明确整改项目、责任人、整改时限,接受人民群众的监督。 实行隐患挂牌整改制度,做到责任、措施、资金、时间、应急预案”五落实“。 将隐患进展和整改完成情况纳入安全生产目标考核的范畴。,2.抓好重点行业的安全,(1)道路交通安全 的预防措施,第一、道路交通事故发生 的原因 全民交通安全意识不强; 驾驶员素质不高; 人为降低车辆的安全性能; 部分损坏路面的修复和
15、路标完善更新不及时; 客货运输管理不力; 酒后驾车、超载、超限、超速现象严重; 农用车辆违章载人,无牌无证上路; 违章运输有毒、易燃易爆和污染物等; 执法不严、以罚代纠现象依然存在; 各有关部门的配合有待加强。,第二,学习借鉴香港道路交通管理先进经验,香港旧城区,香港新城区,香港在预防车祸方面的优点包括以下各项: 注重道路设计和交通管理 - 道路线形, 槽化,路口设计和灯号控制。 注重过路设施 - 基本行人过路设施,包括灯号系统,行人天桥。此外还大量使用行人围栏等消极设置 执法 - 对付超速,危险驾驶,酒后驾驶等行为; 强制大部分车辆乘客使用安全带; 道路安全教育和宣传。,香港为了在车祸伤害控
16、制方面出现突破,除了继续保持既有的策略,还在多方面引进新的概念: 车辆运行黑盒 - 作为中长远的目标,车辆加装运行纪录黑盒有助驾驶员纠正不当驾驶行为。 公路旁消极安全 - 在新公路项目引进安全评审。在现有公路上应尽速进行路旁减害计划,应用已知方法使车辆一旦失控碰撞路旁障碍物,乘客所受的伤害也可尽量减低。 科研工作 - 道路安全的问題須要我们大胆提出和思考,也亟待以科学态度進行研究。当局则开展了两所医院内车祸伤害的监察系统,这些都是良好的发展趋势 。,当前我市要重点严查酒后、酒醉驾驶等违规违章行为,从今年8月15日起,公安部在全国开展为期2个月严打酒后驾驶违法行为行动。对酒后驾驶的,将严格按照道
17、路交通安全法的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”: 1.对饮酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月; 2.对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月; 3.对一年内2次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,2年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆; 4.法律法规规定有罚款处罚的,一律 从重处罚。,驾驶员饮酒后,严禁驾驶机动车。 驾驶员在行车中感到疲劳时,要尽快停车休息,不疲劳驾驶 车辆。,酒后、疲劳不驾驶车辆,严禁酒后驾车!,疲劳驾驶危害大!,积极倡导的安全驾驶行为,(2)水上交通安全事故的预防措施,层层落实水上交通安全责任,将责任落实到海事部门、乡镇政府等相关地方和部
18、门,落实到船管员和船主,做到每一个正式和临时渡口都有人抓。 加大执法检查力度,严厉打击超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行等非法违法行为,坚决销毁“三无”船舶。,规范采砂作业行为,持续开展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等安全专项治理活动。 严格执行支小河流水情传递制度、水上漂浮物较多和第一次洪峰超过警戒水位线时的船舶停航封渡制度、签单发航制度,深化“救生衣行动”,实现水上交通“救生衣行动”两个100%常态化管理。 加快码头视频监控系统建设,用现代化科技提升水上交通安全生产管理水平。,(3)煤矿安全事故的预防措施,随着社会的发展,经济也同步进行。在现在市场经济条件下,各行各业呈
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