应急安全管理知识.ppt
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1、,应急管理,应急管理基本知识,第一章,当发生这类事故时我们如何应对?,当发生这类污染事件时我们如何应对?,当发生这类事故时我们如何应对?,当发生这样的群体伤害事件时我们能应对吗?,2008年5月12日在512地震发生时,四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生,没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹,奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备,坚持长期演练的结果。,好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹,http:/m.ehs-,EHSWORKS,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1988年7月6日,北海Piper Al
2、pha平台爆炸震惊了世界海洋石油界,这是世界海洋石油工业最悲惨的一次事故,造成165人死亡。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2005年7月27日,印度孟买一平台起火,12人死亡,13人失踪,财产损失高达23亿美元。整个采油平台和一条钻井船、一条多功能支持船、一架直升机被烧毁;使印度石油产量减少三分之一。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2005.11.13中石油吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸,10
3、0吨左右的苯类污染物进入松花江水体。,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,危机 = 危险 + 机会,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理 Vs危机管理,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1974年,英国,重大危险咨询委员会,提出制订应急预案 1982年,欧共体工业活动中重大事故危险法令(塞韦索法令),重大事故预防与救援 1984年,印度博帕尔事故,促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年,美国紧急事故应急计划和社区知
4、情权法案 1993年,ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求,国外应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,美国:80年代设立“联邦紧急事务管理局”(FEMA),管理国家灾害和突发事件。2002年成立“国土安全部”,解决国家重大安全问题。 俄罗斯:设置“紧急事务和消除自然灾害后果部”,在反恐行动及重大减灾活动中表现突出。 日本:设有“防灾省”,任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。 法国:设有内务部民事防务和公共安全局,负责全国重大安全减灾及应急事件。 韩国:设置总理府防灾本部,代表总理府处理国家突发事件及灾
5、害。,国外应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,2002年颁布实施安全生产法,规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后,出台了突发公共卫生事件应急条例,加快了国家整体应急管理体系建设步伐。2007年颁布突发事件应对法,是突发事件应急管理方面的专门法,使应急管理工作有法可依。,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中华人民共和国突发事件应对法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB
6、/T 296392013 生产安全事故应急预案管理办法安监总局令第17号应急2009 关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)的通知安监总厅应急200973号,国内应急管理的发展历程,重大事故、事件需要危机管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理的基本环节,预防/减灾,应急准备 监测预警,初期响应 扩大应急,事后恢复 评估总结,预案启动,紧急联络,后果预测,救援展开,统一指挥协调,资源调整配给,救援效果把握,应急管理基本知识,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理的要求,应急管理基本知识,应急准备有预案,应急响应有程序,应急救援有队伍,应急联动有
7、机制,事后恢复有措施,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急管理基本知识,应急管理的不同阶段,http:/m.ehs-,EHSWORKS,企业 发展,职工 安全,法律,政府,六个 原因,社会 责任,企业为什么要开展应急管理?,安全形势,http:/m.ehs-,EHSWORKS,一次死亡39人的较大事故,平均1天7起; 一次死亡10人以上的重大事故,平均3天1起; 一次死亡30人以上特别重大事故,平均1个月1起。,(一)严峻的安全形势,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%,损失20万人生命。 公共安全问
8、题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币 安全生产:2500亿元 社会治安:1500亿元 自然灾害:2000亿元 生物侵害:500 亿元,公共安全问题的凸现,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全,提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求,为做好我国应急管理工作指明了方向。 科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本,时刻把人民群众的利益放在第一位。2006年3月27日,胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出:“把安全发展作
9、为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化”。 温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出,加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。,(二)政府的要求,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 特种设备安全监察条例 中华人民共和国消防法 。,(三)法律义务,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,工作方式 工作时间 工作安全 人事关系 工作报酬 工作环境 晋升机会 公司
10、地位 额外福利 监督管理,(四)企业职工自身的需要,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,自我实现需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求 马斯洛需求层次理论,这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 安全是获得幸福的首要条件,没有安全感就不会有幸福感。安全,是人类生存 和企业立足首要的需求;缺失了安全,人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。,(四)企业职工自身的需要,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,60 40 20 0,无应急救援,有效应急救援,事故损失, 有效的应急救援可将事故损
11、失降至无应急救援时的6% 事故损失与应急救援的关系,(五)企业发展内在要求,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,安全生产事故频发,不仅会给职工群众生命财产造成损失,也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。,在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下,企业生产任务很重,装置设备高负荷运行,安全生产压力增大。对此,必须提高警惕,将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”,把企业的发展建立在安全保障的基础上。,(五)企业发展内在要求,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,所谓“企业社会责任”,一般指
12、的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时,还要承担对员工、对社会和环境的社会责任,包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中,安全责任是企业社会责任的重要内容,包括对员工进行广泛深入的安全教育,消除安全隐患;对可能出现的各种安全事故制定应急预案;将安全事故发生概率降到最小等方面。,(六)社会责任,企业为什么要开展应急管理?,http:/m.ehs-,EHSWORKS,误区一:“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小,不一定就在我这里发生。”,应急管理方面存在的误区,误区二:“做了预防就不需要应急了”。,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWOR
13、KS,宣传:宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 培训:应急知识、应急技能。生产经营企业要依法开展员工应急培训,使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程,熟练掌握有关防范和应对措施;高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。,素质意识能力,(一)提高应急意识,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,意识决定行为 行为决定习惯 习惯决定性格 性格决定命运,“五不伤害” 我不伤害自己; 我不伤害他人; 我不被他人伤害; 我保护他人不被伤害; 我监督别人不伤害他人。,(一)提高应急意识,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-
14、,EHSWORKS,危化 专项 预案,防洪 专项 预案,地震 专项 预案,现场 预案1,现场 预案2,现场 预案n,总体 预案,现场处置方案,专项应急预案,总体应急预案,(二)健全的预案体系,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则,建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍;小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍,并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制;其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。 各企业要切实抓好应急
15、队伍的训练和管理,加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工,不仅要熟练掌握生产操作技术,更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法,增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。,(三)加强应急队伍建设,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,加强应急演练,(三)加强应急队伍建设,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,基于GIS/GPS的危险源监控系统,(四)隐患排查与整改,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应
16、当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,(五)突发事件应急处置,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。 (1)要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系; (2)加大对应急物资的投入,重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备; (3)加快新技术、新工艺和新设备的应用,改善企业安全生产条件,提高防灾减灾能力。,(六)加强应急管理投入,企
17、业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,建立起政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制,通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动,互相支援、互为补充,形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力,协调有序地开展应急管理工作。,(七)完善应急联动机制,企业如何开展应急管理,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案编制和应急演练,第二章,第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作,适用本办法/法律、行政法规和国务院另有规定的,依照其规定。 第三条 应急预案的管理遵循综合协
18、调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求: (一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定; (二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况; (三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况; (四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施; (五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应; (六)有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求; (七)预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确; (八)预案内容与相关应急预案
19、相互衔接。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006),结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点,制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的,应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。,生产安全事故
20、应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第九条 对于某一种类的风险,生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 第十条 对于危险性较大的重点岗位,生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和
21、现场处置方案之间应当相互衔接,并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新,确保信息准确有效。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,生产安全事故应急预案管理办法,http:
22、/m.ehs-,EHSWORKS,第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由生产经营单位主要负责人签署公布。,生产安全事故应急预案管理办法,http:/m.ehs-,EHSWORKS,编制应急预案的目的: 保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作,控制或消除事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果,并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急预案的总目标是: 将紧急事件局部化,如可能并
23、予以消除; 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,应急预案,http:/m.ehs-,EHSWORKS,应急预案的作用,确定应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再是一纸空文。 有利于做出及时的应急响应,降低事故后果。 应急响应的基础。 发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门的协调,在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。 有利于提高部门和企业的风险防范意识。,应急预案,http:/m.ehs-,EHSWORKS,1.应急预案分类 (1)按照事件分类划分 国家突发公共事件总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难 、公共卫生事件和社会安全事件四类。每一类突发公共事件
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