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1、中国水利教育协会水库移民培训班讲稿,水库移民后期扶持路径及政策支持 许佳君 博士/教授/博士生导师 13913823229 河海大学移民研究中心 2009.09.13 青海 西宁,部门名称,内容标题,1 讲授目的和意义,1.1 目的:对水库移民后期扶持路径及其政策支持做一些应用方面的探讨,并力求构建一个后期扶持实施效果的移民生产生活水平评价体系,检验移民经济发展的后期扶持效果,为解决实际问题提供一些借鉴和应用方面的指导。 1.2 意义:不仅是为了分析一些移民经济贫困的原因、移民经济发展的主要诉求、移民经济发展的后期扶持路径及其政策选择,重要的是总结经验,建立普遍适用的水库移民经济发展的后期扶
2、持路径及其政策支持,指导水库移民工作的实践,避免水库移民经济贫困的发生和其造成的社会经济损失,进而促进水库移民的经济发展、社会进步,构建和谐社会。,2 讲授的基本思路,2.1 水库移民存在强烈的经济发展诉求,移民后期扶持的关键是选择合适的路径,并且就移民群体的理论和实践水平而言,应浅显易懂,具有可操作性,同时建构移民后期扶持路径的政策体系,并就移民后期扶持的实际效果构建一个评价体系,这就是本次讲授的逻辑过程。,2.2 主要内容,(1)阐述移民经济发展和后期扶持研究的现状; (2)分析移民生产生活的现状,阐述移民的贫困状态,分析了移民贫困的成因,由此导出移民强烈的经济发展诉求。 (3)主要是水库
3、移民后期扶持的三个路径研究。 (4)结合小浪底水库移民M市安置区实践,探讨水库移民后期扶持路径之一,即水库移民安置区的基础设施项目扶持办法和项目支撑以及实现路径。 (5)以经济学理论为支撑,探讨水库移民后期扶持路径之一,即水库移民安置区的经济项目扶持办法和实现路径。 (6)主要为移民后期扶持实现路径的政策支持体系 (7)构建移民收入的分析方法,阐述了移民后期扶持路径和政策实施效果的测评体系。,2.3 讲授重点,研究重点为水库移民后期扶持路径和政策支持。 (1)水库移民后期扶持三个路径划分和实施,并分别以全国最大的水库移民集中安置区小浪底水库移民M安置区和中国经济发达地区的W市SX水库移民为例,
4、进行实质性的演示,并对水库移民后期扶持的现状进行评价。 (2)构建移民后期扶持的政策体系,主要分析土地经营办法,金融政策实施,针对移民的财政税收政策,移民技能培训的实施办法,提出利用移民契机,改变项目区移民的“二元”结构身份。 (3)引入洛伦茨曲线,分析移民收入,对水库移民后期扶持三个路径的实施效果给予总结评价,并构建一个测评体系。,3 水库移民经济贫困和成因剖析,3.1水库移民经济贫困 水库工程建设可能引发贫困风险;水库移民经济落后:经济收入减少、贫困面大 、贫困程度深 、大多是工程建设导致的次生贫困;生活困难:饮水难和用电难 、交通难 、上学难和就医难 、住房难 、娶亲难 ;经济贫困引发的
5、移民群体性事件不断。,3.2 移民经济贫困成因剖析,(1)安置补偿等政策和“非正常”政策因素 ; (2)耕地减少,质量下降,人地矛盾突出; (3)农业生产条件差,影响经济发展: 自然生产环境恶劣 基础设施差,投入不足,移民生活困难:欠帐多、配套设施差、道路建设落后 、电力设施问题 、教育文化和医疗卫生等设施问题、建设资金短缺 (4)再就业能力弱,收入渠道减少; (5)移民科教水平低,素质不高,人才匮乏 ; (6)社会关系网络变化; (7)缺乏支柱产业,产业空心化严重 ; (8)移民经济三大产业内部结构不合理 ; (9)远迁移民经济与当地居民间存在差异 ; (10)政策法规不完善,管理体制和工作
6、机制不健全; (11)长期遗留问题的影响 。,4 水库移民后期扶持实现路径,4.1 开展移民后期扶持工作的必要性 历史经验的启示 、推进库区产业发展的重要举措 、移民生产生活和全面建设小康社会的迫切需要 、是践行科学发展观的具体体现、是库区构建社会主义和谐社会的需要。,4. 2 水库移民后期扶持路径,2006年,国务院颁布大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院2006471号),第四十条给出了后期扶持的路径,即水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划,主要作为生产生活补助发放给移民个人;必要时可以实行项目扶持,用于解决移民村生产生活中存在的突出问题,或者采取生产生活补助和
7、项目扶持相结合的方式。 2006年5月17日,国务院颁发关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定,并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。,4.3 后扶政策的实施和移民政策问题,(1)600元现金发放 (2)后扶意见颁布后依旧存在的政策问题 部分库区前期补偿未按政策执行 ,不同时期修建的水库前期补偿补助标准差距大,新老水库移民补偿存在差异 ,不同类型水
8、库移民前期补偿补助标准有差别 ,对应国家政策不同 ,同库不同策 ,不同项目征地补偿标准不一致,移民后期扶持政策不一 ,应该纳入扶持范围的没有得到落实 ,移民后期扶持政策不明确 ; (3)国务院后期扶持意见实施中的问题 移民人口核定登记存在问题 、农村移民对后期扶持政策存在疑虑 、相关利益者的攀比问题 、一些长期遗留的问题重新激化,返迁移民难以处理 、扶持方式问题 、配套政策不够完善 。 (4)项目扶持如何进行,引发各方面的热议。,5 移民基础设施建设后期扶持,5.1依据现状进行移民基础设施建设扶持 (1)基础设施扶持的疑问解答和研究对象的选取; (2) M市小浪底移民安置区位于小浪底水库坝址下
9、游约50km的黄河北岸滩区,东与W县小浪底移民安置区连为一体,在整个小浪底移民安置过程中著称于整个水利界,是小浪底水库移民乃至全国移民系统最大的整建制搬迁集中安置区。由于移民基础设施项目扶持的实用性和操作性很强,为了便于说明和富有实际的研究效果,而且为广大的移民实践工作者提供实质性的参考,本章将结合M市移民的基础设施扶持实践进行加以研究。,5.2 基础设施建设后扶范围、任务和目标,调查和了解移民安置区基础设施的现状 一般将移民人口占总人口20%的移民村作为整体进行基础设施建设项目扶持,不到20%的则按照整体扶持移民村的人均基础项目扶持资金标准以移民人数为依据确定一定数额的基础设施建设扶持资金,
10、而不再以整个村组为单位进行基础设施建设扶持。 主要任务是解决库区和移民安置区长远发展问题。根据水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求,认真研究水库移民生产生活等方面存在的主要问题。解决基础设施建设和经济发展问题的措施。 明确扶持水平年和扶持目标,5.3 移民安置区基础设施扶持的主要内容,移民安置区基础设施有些是年久失修,有些是由于规划设计、规划标准等方面的原因与安置区的现实发展不协调,经近多年使用已经落后。针对移民安置区基础设施存在的问题和原因,结合各地的实际情况,优先解决突出的人畜饮水问题,农田水利设施,而后解决交通、通讯、供电、医疗卫生、教育
11、等问题。结合各地的“十一五”规划发展目标,对每个项目做出了具体扶持规划和论证,并分析了对移民经济社会发展的影响。,5.4 移民基础设施建设扶持项目选择,中低产田改造及农田水利设施配套项目 人畜饮用水安全项目扶持 交通项目扶持 电力、通讯和电视项目扶持 生态建设及环境保护扶持 文化教育、医疗卫生项目扶持 基础设施扶持投资估算、筹措及安排,6 移民经济项目扶持,6.1 明确经济项目扶持的指导思想、目标和任务及原则; 6.2 移民农业项目扶持 (1)坚持移民安置与扶贫相结合; (2)移民农业项目选择的任务与重点 以市场为导向,实现农业产业化 ;发展规模经济,实现农业产业化 ;大力发展现代农业,提高农
12、业科技创新和转化能力 ;优化种植业结构 ;优化畜牧业结构,大力发展循环畜牧业,重点推广“农牧结合型”、“渔牧结合型”和“综合利用型”等多种畜禽养殖模式 ;加快发展林业 ;坚持因地制宜,提高渔业在大农业中的比重,优化渔业内部结构,保护和合理开发渔业资源。,6.3 移民农业项目扶持的实施,(1)扶持建设农产品生产基地: 种植业基地:粮食作物为根本 ,经济作物以致富,蔬菜生产基地,花卉园艺基地 。 “特色产品基地” (2)扶持建设农业科技示范园:“核心区+示范区+辐射区模式” (3)扶持发展生态农业,建设“环境经济” :加快发展循环农业 、建设“生态养殖”基地 、发展实用林业带,6.4 移民第二产业
13、扶持项目选择,(1)指导思想和任务:实现工业由粗放型增长方式向低投入、高产出、低排放、低污染的集约型增长方式转变 ;积极推行循环经济,建立生态工业体系 ;立足当地实际,新增一些适宜发展的项目 。 (2)移民第二产业项目实施 施工期生产和生活恢复方式 、来料加工 、自办工厂 、库区水电经济 、农村工业园区,6.5 移民第三产业扶持项目选择,(1) 第三产业项目选择思路 优先发展生产性服务业是第三产业稳步发展的主要保证 ; 放开第三产业,废除歧视性准入政策 。 (2) 第三产业项目选择具体实施 发展安置区现代流通,促进和谐社会 ; 小商业 、劳务打工 、运输业 、房屋租赁 、服务业 、“城镇经济”
14、 、旅游经济,6.6 扶持移民创新经济经营方式,(1)“公司+ 基地+ 农户”模式 (2)“科技项目+扶贫公司+示范基地+移民农户”模式 (3)扶持创建其他现代农业经营的新模式 农业经营的现代模式 :推行“公司+移民户”、“公司+基地+移民户”、“专业市场+企业+移民户”、“专业合作社(专业协会)+移民户+市场”、“中介组织+公司+移民户”、“订单农业”等各种农业产业化经营模式,形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连移民户,种养加、产供销、内外贸、农科教协调发展的特色农业发展系统。 专业合作社 专业协会,7 水库移民项目扶持的政策支持系统,7.1 政策理念,移民后期扶持的出发点 以人为本,把移民
15、利益放在首位;以项目和资金为主要扶持内容;加大移民遗留问题解决的力度;抓好移民技能培训,提高谋生能力;树立正确的“劳动力转移”观 。 7.2实施移民后期扶持的土地政策 农村移民应以一份基本土地为依托;家庭联产承包责任制已经显现其局限性;加快建立移民区土地使用权流转机制;土地使用可以“零门槛进入”,或低价转让使用权,实行滚动开发;租赁制 ;股份合作制 ;企业经营模式 ;大户经营模式 ;公司制农场:重点推荐的移民土地政策 。,7.3 移民经济项目扶持的金融政策,(1)后期扶持资金向农业集中 (2)移民后期扶持的融资渠道 : 移民生产扶持资金 、银行贷款 、招商引资 。 (3)鼓励移民自主投入 (4
16、)移民区的民间融资需要“正名” (5)“小额信贷”方式的项目扶持,7. 4移民后期扶持的财政税收政策,国家财政倾斜,实施扶贫政策 设立库区建设基金 实施优惠政策 实施后期扶持政策 后期扶持政策的分项实施 移民的税费减免政策,7.5 移民技能培训与实践政策,移民技能培训的分类 劳动力培训的方式 移民技能培训实施,7.6 利用移民契机,实施制度安排,“二元”变“一元”,进行实质性户改 “二元”制度:半个世纪的“坚守” “一元”复始:为进一步户改提供法律依据 “二元”变“一元”对移民经济发展的突破性意义,8 水库移民经济发展水平测评体系,8.3移民社会经济测评指标体系的构建 经济发展子指标 社会生活
17、发展子指标 8.4水库移民社会经济指标体系的评价方法 移民经济发展子指标的评价 移民社会生活发展子指标的评价 水库移民社会经济指标体系的具体评价方法,结论,水库移民生产条件差,人均耕地少,经济落后,生产生活总体仍很困难,近一半移民处于绝对贫困和相对贫困状态,相当一部分移民是由于工程建设导致的次生贫困。普遍存在吃粮难、饮水难、交通难、上学难、就医难等“五难”现状,是我国的弱势群体。水库移民经济贫困成因的政策因素有移民安置目标的歧义,政策不一致,补偿标准偏低,“后移民”综合症产生不良影响等,还有人地矛盾突出,基础设施差,生产环境恶劣,科教水平低,再就业能力弱,社会关系网络变化,长期遗留问题影响,产业空心化,远迁移民经济的内在差异,政策法规不完善,管理体制和工作机制不健全等。 水库移民后期扶持路径:(1)水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划,主要作为生产生活补助发放给移民个人。(2)实行项目扶持,用于解决移民村生产生活中存在的突出问题,或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。(3)各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设,扶持移民安置区发展。 水库移民经济发展政策支持系统主要包括政策理念、土地政策、金融政策、财政税收政策、技能培训政策和户籍政策改革等,以项目和资金为主要扶持内容。,
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