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1、長公路隧道災害預防與救援,交通部臺灣區國道高速公路局 中華民國 95年5月,2,壹、前言 貳、雪山隧道簡介及相關安全設施 參、雪山隧道安全管理 肆、雪山隧道災害救援 伍、結語,3,參、雪山隧道安全管理,一、雪山隧道行車安全注意事項 二、行車安全宣導 三、雪山隧道管道單位 四、雪山隧道救援組織 五、訓練與演習,4,一、雪山隧道行車安全注意事項,為維護雪山隧道通車後行車安全,各項管制及應注意事項訂定規範,使用路人有遵循依據,內容包括: 進入隧道前 行駛隧道內 一般事故及故障處理 火災發生時人員應注意事項 並依據本注意事項辦理各項管制設施設置、設備增添及法令修訂。,雪山隧道安全管理,5,進入隧道前
2、隧道內禁止載運危險物品、超長、超寬、超高、超重車輛行駛。 隧道不考量開放大貨車通行。(先通行小型車、再通行大客車) 行駛高速公路尤其隧道路段應裝載穩妥、捆紮牢固。 進入隧道前應再檢視車輛水箱溫度。 嚴格遵循車道管制號誌及資訊可變標誌指示。 隧道內開大燈 禁止暫停隧道出、入口之路肩(第12、24條) 將收音機調至FM頻道(尤其是警察廣播電台)。,一、雪山隧道行車安全注意事項,雪山隧道安全管理,6,行駛於隧道內 隧道內禁止變換車道。 依速限可變標誌、車道管制號誌、資訊可變標誌指示及柵欄行駛或停車。 保持行車安全距離。 正常狀況應保持50公尺以上距離,因事故、壅塞致車速低於20公里至停止應保持20公
3、尺以上距離 注意前方行車動態。,一、雪山隧道行車安全注意事項,雪山隧道安全管理,7,緊急應變措施一般事故及故障 車輛事故或故障時,儘可能將車輛停於路邊設置之緊急停車彎,並顯示危險警告燈。 因事故或故障無法駛離車道時,請務必開啟危險警告燈,並於後方一百公尺處放置車輛故障標誌。 儘速利用路邊緊急電話或行動電話通報相關單位處理。 待援時,車內乘員須退至車道外之維修步道,或其他安全處所(如電話亭、緊急停車彎),以免遭車輛撞及或二次事故。,一、雪山隧道行車安全注意事項,雪山隧道安全管理,8,緊急應變措施火災發生時注意事項 後續車輛迅速往隧道兩側停靠,讓出通道以利救災車輛進入。 立即熄火停車,所有人員應下
4、車。 下車時帶走貴重物品,鑰匙留置車內,並不得上鎖,以便救災人員移置車輛。 透過路邊緊急電話、行動電話通報相關單位,或按下消防栓箱上之火警發信機。 視需要協助人命救助。,一、雪山隧道行車安全注意事項,雪山隧道安全管理,9,緊急應變措施火災發生時注意事項 立即往車行反方向逃生,以遠離黑煙,或依照警廣或隧道廣播指示進行逃生。如無相關指示,可經由逃生標誌,瞭解人行及車行聯絡道之距離。 為降低火災產生黑煙之危害,因黑煙多分佈於較高處,逃生時應儘量壓低身形。 迅速進入人行及車行聯絡隧道(每350M一處),當對向車輛實施車輛管制後逃生至對向車道,或於聯絡隧道內靜候指示,或依指示進入導坑。,一、雪山隧道行車
5、安全注意事項,雪山隧道安全管理,10,雪山隧道緊急事件用路人逃生 動線規劃,每350m設一人行橫坑 每1400m設一車行橫坑,導坑,雪山隧道安全管理,11,二、行車安全宣導 製作行車安全宣導海報(500張)分送張貼。 製作懸掛雪山隧道行車安全宣導布條(28幅)。,宣導布條,海報,雪山隧道安全管理,12,製作雪山隧道行車安全宣導摺頁(125萬份) 製作雪山隧道行車安全宣導片(6則)。 購置電視頻道,密集加強播放宣導。,摺頁,30秒宣導短片,二、行車安全宣導,雪山隧道安全管理,13,設置常態性宣導教育專區 目前國道三號關西服務區已設隧道宣導專區 未來亦將規劃於國道五號設宣導專區 製作隧道FM插播帶
6、25則,隧道模型,宣導短片播放,電腦語音查詢,二、行車安全宣導,雪山隧道安全管理,14,三、雪山隧道管理單位,成立專責管理、監控單位 警勤佈署 消防 醫療 規劃利用直昇機運送傷患 拖救 加強教育訓練,雪山隧道安全管理,15,成立專責管理、監控單位 國道高速公路局已成立頭城工務段,下有: 養護人員(13人) 坪林行控中心(31人):為隧道監控及救災時之中樞,肩負事故預防及處理之重責大任 成立自衛消防編組(49人):常駐於隧道內及洞口,在事故發生後第一時間進入救援,辦理初期消防、醫療及人員疏散作業 事故處理小組(40人),三、雪山隧道管理單位,雪山隧道安全管理,16,三、雪山隧道管理單位,坪林行控
7、中心任務 24小時監控路況 操作及維護相關設施,如:遇天候狀況不佳或交通壅塞時,下載相關設施(CMS、車道管制號誌、風機、速限可變標誌等) 隧道行車注意事項宣導廣播 車輛拋錨或輕微事故發生時,通報相關單位(警察、拖救)到場處理 接聽路況通報電話 與相關救援之消防、警勤單位進行通信測試 辦理演練,雪山隧道安全管理,事件排除程序,風機,雪山隧道安全管理,18,增設隧道二端管制站 管制及驅離違規或有安全顧慮之車輛 北端設於烏塗隧道北口(短期設臨時管制站,並請公警局加強重守) 南端設於頭城收費站,三、雪山隧道管理單位,雪山隧道安全管理,19,警勤佈署 公警局於隧道二端設分隊及小隊 未來隧道內將密集設置
8、自動化科技執法設備 目前正建置警用無線電系統 加強巡邏,四、雪山隧道救援組織,雪山隧道安全管理,20,消防 協調台北縣、宜蘭縣消防局於隧道二端成立專責消防單位(各31人) 消防人力、設備增設事宜則分別由縣消防局報內政部消防署審議。 正建置消防用無線電系統 消防隊進駐短期廳舍部分,宜蘭縣及台北縣所屬人員已進駐二端臨時廳舍。,四、雪山隧道救援組織,雪山隧道安全管理,21,醫療 自行政院衛生署緊急醫療網中,篩選鄰近雪山隧道之醫院,建立通報系統,實地履勘,共同演習,以提昇事故救援效率。 規劃利用直昇機運送傷患 隧道二端規劃直昇機起降地點,以利未來需要時,可利用直昇機協助搶救傷患,提昇救援效率。 北口:
9、坪林國中操場;南口:頭城工務段空地,四、雪山隧道救援組織,雪山隧道安全管理,22,拖救 二端常駐拖救車,遇有狀況時,可立即進入隧道內救護,以增進隧道內行車安全。,四、雪山隧道救援組織,雪山隧道安全管理,23,辦理3次長隧道安全、管理研習營 消防、交控、警勤人員分別施以專業訓練,以強化救災能力。,雪山隧道安全管理,五、訓練與演習,24,辦理隧道防救災演練 使防救災人員在事故發生時能熟悉各項應變程序 已假隧道環境相近之彭山隧道辦理七次演練 雪山亦已辦理三次雪山隧道救災演練 演練後均立即召開檢討會,討論待改善事項 通車前將再辦理四次演練,五、訓練與講習,雪山隧道安全管理,25,辦理隧道防救災演練,五
10、、訓練與演習,雪山隧道安全管理,26,壹、前言 貳、雪山隧道簡介及相關安全設施 參、雪山隧道安全管理 肆、雪山隧道災害救援 伍、結語,27,肆、雪山隧道災害之救援,一、災害特性及分類 二、整體防救災應變計畫之訂定 三、救援組織之建立 四、指揮體系之律定 五、救援路線規劃 六、災害救援標準作業程序,雪山隧道災害之救援,28,一、災害特性及分類,隧道災害分類等級,雪山隧道災害之救援,29,一、災害特性及分類,隧道災害分類等級 第一級:輕微事故 內容:僅引起隧道內部車流干擾,由用路人及國道管理單位依日常服勤權責即可自行處置之輕微事故,如散落物、故障車等,仍可維持單車道行駛。 交通管制:管制事件發生車
11、道,維持單車道通車。 通知單位:工務段(行控中心、自衛消防及事故處理人員)、公警隊、拖吊業者、警廣電台。,雪山隧道災害之救援,30,一、災害特性及分類,隧道災害分類等級 第二級:一般事故 內容:災情由國道管理單位、配屬或特約單位,依既有之應變相關作業規定即可處理完畢之一般事故,如車輛擦撞、隧道維護等。 交通管制:管制事件發生車道,維持單車道通車,或視狀況短暫封閉單向隧道,事故處理完畢後開放。 通知單位:工務段(行控中心、自衛消防及事故處理人員)、公警隊、隧道洞口消防隊(傷患救助)、拖吊業者、警廣電台。,雪山隧道災害之救援,31,一、災害特性及分類,隧道災害分類等級 第三級:重大事故 內容:造成
12、單孔隧道交通阻斷封閉,須以替代道路或其他方式維持通車,並請求地方相關單位出動支援救災,如連環車禍等。 交通管制:事故發生隧道封閉,實施替代道路及相關疏導計畫,視需要並封閉另一向隧道以加速救援進行 通知單位:工務段(行控中心、自衛消防、事故處理及後續召回人員)、公警隊、拖吊業者、消防單位(洞口及後續支援)、衛生醫療單位(地方衛生局、急救責任醫院等)、警廣電台。,雪山隧道災害之救援,32,一、災害特性及分類,隧道災害分類等級 第四級:危險事故 內容:事故車或人為火災、違規危險物品車輛事故、隧道倒塌、恐怖攻擊等,必須立即封閉整座隧道(雙孔)採取緊急動員救援,視事件發展甚至須請求中央(中央災害應變中心
13、)介入救災指揮之危險事故。 交通管制:雙向隧道全面封閉,鄰近道路配合管制 通知單位:工務段(行控中心、自衛消防、事故處理及後續召回人員)、公警隊、地方警察單位、拖吊業者、消防單位、衛生醫療單位(地方衛生局、急救責任醫院等)、警廣電台、環保單位,必要時通知國防部、環保署、警政署及內政部空中勤務總隊,雪山隧道災害之救援,33,一、災害特性及分類,隧道事故等級演變與處理單位進程,雪山隧道災害之救援,34,一、災害特性及分類,國道公路各類事故中,隧道火災發生之機率雖非最高,然而火災事故的處理卻最為緊急,造成的損害也最為嚴重。 隧道內之火災大多由車輛所引起,因此隧道內火災之型式、發展與危害程度就和起火燃
14、燒之車輛種類及載運物品息息相關,不同的肇事車種將引發不同規模之火災,相對的火勢發展所需的時間亦有所差異 。,雪山隧道災害之救援,35,一、災害特性及分類,火災在隧道發展的情形,雪山隧道災害之救援,36,一、災害特性及分類,隧道火災型式與放熱率關係,一般小型轎車起火時的放熱率不大於5MW,雪山隧道災害之救援,37,一、災害特性及分類,隧道火災型式與放熱率關係,巴士放熱率約為30MW,部分大型巴士(如挪威Ekberg隧道發生之大型巴士火災)測得高達36MW的放熱率。,雪山隧道災害之救援,38,一、災害特性及分類,隧道火災型式與放熱率關係,貨櫃車(長12.2公尺、寬2.4公尺、高2.5公尺,載運2噸
15、傢俱)實驗,駕駛室起火蔓延至後方貨物,約1516分鐘放熱率可高達約200MW。,雪山隧道災害之救援,39,一、災害特性及分類,各種車輛火災熱放率(HRR,Heat Release Rate)實驗值,資料來源:“Fire and Smoke Control in Road Tunnels”, PIARC Committee on Road Tunnels (C5), 1999,雪山隧道災害之救援,40,一、災害特性及分類,隧道火災的相關實驗與數據 隧道火災中 10MW可初期滅火 30MW可由消防人員滅火 100MW隧道尚可保持完整 (資料來源:Hauker , Heat Release Rate
16、 Measurement in Tunnel Fires ,1994 一般貨車或單向交通的載貨車輛火災在6分鐘內達到30MW ,在6-10分鐘隧道溫度超過80 (避難臨界值)-資料來源:陳俊青,公路隧道消防安全設備設置之分析,2004,雪山隧道災害之救援,41,火災初期時由於火勢不大,用路人經常會遲疑或等待沒有其他做為,火災發展迅速火勢短時間變大,用路人已經來不及逃生,隧道用路人對於火災發生時的行為,雪山隧道災害之救援,42,用路人逃生避難時間推估 隧道內人員平均的逃生速度訂定為 1.2 m/s。另一方面,殘障者或行動不便的用路人平均的逃生速度訂定為 0.6 m/s。 普通用路人避難至最遠35
17、0公尺的聯絡隧道所需的時間約為 4.9分鐘。以巴士乘客逃生為例,乘客離開車輛需要約2分鐘時間,則乘客全部的避難行動須花費約7分鐘。 以巴士型火災在10分鐘以上才會發展至30MW,聯絡隧道間距需考量滿足一般用路人逃生需求。,雪山隧道災害之救援,43,單一人行聯絡道範圍圖 350m/1.2m/60s=4.9min,用路人逃生避難時間推估,44,二、整體防救災應變計畫之訂定,國道五號雪山隧道公路事故暨整體防救災應變計畫於95.1.10.奉行政院核定並指示依災防會之意見辦理後續檢討及修正 95.4.28.提送修正版報院,修正重點: 依據95.3.8.及3.13.災防會召開研商救援指揮體系會議決議,修正
18、指揮體系及標準作業程序等相關內容 就災防會95.2.24.檢討應變計畫後續辦理情形所提前一版係僅適用小客車之意見,加強補充資料及陳報說明所提應變計畫適用於第一階段開放小型車通行所需 後續辦理第二階段開放大客車通行之應變計畫,雪山隧道災害之救援,45,二、整體防救災應變計畫之訂定,整體防救災應變計畫之內容 防救災之準備作業 安全防護設施之設置(硬體) 安全管制計畫及作為(軟體) 防救災組織建立與整備 災害救援之應變計畫 指揮體系律定 標準作業程序(SOP)建立 救援路線規劃 災後復原作為,雪山隧道災害之救援,46,三、救援組織之建立,參與救援之單位 國道管理單位 交通部-國道高速公路局 局本部(
19、交管組、工務組、技術組、災害應變及動員小組) 北區工程處(工務課、機料課、總務課) 頭城工務段(坪林行控中心、自衛消防編組、事故處理小組) 支援工務段(木柵、內湖) 特約拖救廠商 國道公路警察局 第九警察隊(頭城、石碇、蘇澳、木柵分隊) 支援警察隊(第一、第六警察隊),雪山隧道災害之救援,47,三、救援組織之建立,國道國道高速公路局緊急救援應變組織,雪山隧道災害之救援,48,三、救援組織之建立,參與救援之單位 消防單位 台北縣政府消防局-第四消防大隊(雪山分隊及鄰近分隊) 宜蘭縣政府消防局-第一消防大隊(特種分隊及鄰近分隊) 地方衛生醫療單位 台北縣衛生局(轄區緊急醫療責任醫院) 台北市衛生局
20、(轄區緊急醫療責任醫院) 宜蘭縣衛生局(轄區緊急醫療責任醫院),雪山隧道災害之救援,49,三、救援組織之建立,參與救援之單位 地方警察單位 台北縣警察局(新店分局) 宜蘭縣警察局(礁溪分局) 環保單位(危險物品處理) 台北縣環保局 宜蘭縣環保局 北區毒災處理中心 新聞媒體(警察廣播電台、其他廣電媒體) 其他支援單位-內政部(警政署、空中勤務總隊)、環保署、國防部,雪山隧道災害之救援,50,三、救援組織之建立,各類事故參與救援之單位,雪山隧道災害之救援,51,三、救援組織之建立,通信系統 有線電話系統 緊急電話系統:提供用路人或維護人員與控制中心通信 工務用專用電話系統:管理單位內部通信用 無線
21、通信電話系統 國道專用UHF無線電通信系統:平時為高公局養護人員及公警單位通訊用,緊急事故時可支援救災單位 公警局專用VHF無線電通信系統:平時為公警局勤指中心與巡邏車間聯絡。事故時可藉行控中心無線電派遣台與消防單位及高公局橫向連繫,雪山隧道災害之救援,52,三、救援組織之建立,通信系統 無線通信電話系統 消防用VHF無線電通信系統:台北縣與宜蘭縣政府消防局使用同一頻率,供隧道內消防人員與119救災救護指揮中心連繫。事故時可藉行控中心無線電派遣台與公警單位及高公局橫向連繫。 坪林行控中心無線電派遣台:可統一指揮調度國道專用UHF各頻道之通話外,並將公警局VHF頻道及消防單位VHF頻道之收發語音
22、納入橫向連繫。 行動電話通信:民營2G/3G電信業者於雪山隧道適當地點共構設置基地台,民眾可於隧道內使用行動電話。,雪山隧道災害之救援,53,四、指揮體系之律定,應變階段區分及其指揮體系: 初期應變階段:初期應變及救援投入進行階段 時序:由事件發覺與通報至通報派遣完成 救援資源:因應雪山隧道初期災害救援需求而常設的救援單位,包括高公局、公警局及洞口消防單位,及初期可到達現場之其他警政或醫療支援單位。,雪山隧道災害之救援,54,四、指揮體系之律定,初期應變階段之指揮體系,雪山隧道災害之救援,55,四、指揮體系之律定,應變階段區分及其指揮體系: 救援展開階段: 時序:由通報派遣完成後,各相關救援單
23、位到達現場,直到救援工作全部完成,進入善後復原階段 救援資源:除初期應變階段投入單位外,包括事先規劃協調於災害發生時,應支援救災之鄰近地區工務、警政、消防、醫療、拖救,以及因應化學災害、恐怖攻擊等特殊事件處理之救援相關單位。,雪山隧道災害之救援,56,四、指揮體系之律定,救援展開階段之指揮體系,雪山隧道災害之救援,57,五、救援路線規劃,救援單位主要集結區 北口:坪林行控中心空地 南口:頭城收費站漸變區 馳援路線 以國道為第一優先 國道阻塞則利用省道台2線及台9線,雪山隧道災害之救援,58,五、救援路線規劃,隧道內救援動線優先順序,管制人員位置,事故位置,雪山隧道災害之救援,第一優先路線 (上
24、游順向),第二優先路線 (對向隧道順向),第三優先路線 (下游逆向),59,六、災害救援標準作業程序,災害事件之處理步驟 緊急應變標準作業程序之擬定,依照災害發生之時序流程列舉各應變單位之職責,共分為七個步驟 每一步驟中,各相關處理單位再依所需資訊,經過決斷過程,規劃及執行行動方案,雪山隧道災害之救援,60,六、災害救援標準作業程序,緊急應變標準作業程序內容大綱(1/5) 事故覺察與通報 交控及機電系統自動偵測 用路人、公警、工務巡邏車、CCTV監測系統人工通報 受理確認 坪林行控中心匯集事故資訊,利用CCTV確認 通報派遣 坪林行控通知自衛消防編組、洞口消防隊、公警人員 成立緊急應變中心(E
25、OC),通報北區工程處、地方警察、消防、警察廣播電台 頭城工務段啟動反應計畫、交通管制計畫及後勤支援 救援單位派遣救援人員、機具 啟動緊急醫療網救護資源,雪山隧道災害之救援,61,六、災害救援標準作業程序,緊急應變標準作業程序內容大綱(2/5) 人員避難指導及交通管制 公警、工務段人員掌握用路人避難情形及周圍路況; 行控中心及公警單位啟動交通管制及改道計畫; 行控中心協助通訊聯絡及隧道內設備操作; 消防單位抵達現場會合,確認相關位置及災害狀況。,雪山隧道災害之救援,62,六、災害救援標準作業程序,緊急應變標準作業程序內容大綱(3/5) 救援單位初步應變 災害初期,最早到達工務段人員擔任現場帶隊
26、官; 公警人員指揮交管工作; 火災事故,消防隊到達後,移交救援分組指揮權予消防隊帶隊官,同時指派資深並有經驗之消防救災人員擔任救災作業; 災害無法立即控制,回報行控中心成立應變中心,視需要協助救災作業向相關救援單位請求支援人力及器材裝備; 其他救援單位抵達現場,立即派代表向應變中心指揮官報到。,雪山隧道災害之救援,63,六、災害救援標準作業程序,緊急應變標準作業程序內容大綱(4/5) 事故處置及受困者、傷患救助 事故處置 應變中心統合所有救災作業、資訊回報及新聞發布; 現場作業組各分組執行消防、救援、醫療救護及交通管制等作業; 幕療組執行資訊彙整回報、補給、服務、行控中心機電、交控、通信系統操
27、作等事宜。 受困者、傷患救助 行控中心緊急廣播引導用路人由聯絡隧道避難。 現場作業組確認救護需求,通報應變中心指揮官出動適當救護人員車輛及設備進行現場傷患救援工作 緊急醫療網責任醫院啟動緊急醫療計畫,提供醫療支援資訊及醫療諮詢與指導。,雪山隧道災害之救援,64,六、災害救援標準作業程序,緊急應變標準作業程序內容大綱(5/5) 善後復原 應變中心指揮官確認事件恢復、統計彙整死傷及失蹤者名單,確認救援及事故人員裝備車輛、散落物、管制標誌及號誌等狀況,通知現場指揮官準備撤除事項; 工務段人員依現場指揮官指示配合警察撤除交通管制設施,勘查交通設施損害情形,清除散落物或隧道路面障礙物; 其他救援單位確認事件恢復後清點人力裝備,回報現場指揮官後依命令及規劃疏散所有人員及撤除管制。 接管單位依據大綱訂定線上作業之細部SOP,雪山隧道災害之救援,65,壹、前言 貳、雪山隧道簡介及相關安全設施 參、雪山隧道安全管理 肆、雪山隧道災害救援 伍、結語,66,雪山隧道長達12.9公里,國人無長隧道之駕駛經驗,為提升隧道內行車安全,各項準備工作均以用路人及救援單位之需求審慎規劃,且積極辦理,期使雪山隧道通車後,順利運作。 通車後應加強定期訓練、演習、檢討以累積更充分、更務實之長公路隧道管理、防救災經驗。,結語,下課了,
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