煤矿事故应急预案编制、演练与管理.pps
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1、1,煤矿事故应急预案编制、演练与管理,王志亮(博士、副教授) 手机: 13931641124 E-mail: 华北科技学院 中国煤矿安全技术培训中心,2,主要内容,一、应急预案体系 二、应急预案编制 三、应急预案评审 四、应急预案管理 五、生产安全事故应急预案管理办法 六、煤炭企业应急管理探讨,3,(一)应急预案基础 1. 应急预案的定义 应急救援预案是应急救援系统的重要组成部分,是针对可能发生的事故,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的行动计划或方案;是对应急机构与人员、职责、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。,一、
2、应急预案体系,4,2. 应急预案的内涵 应急预案的本质在事故发生前,预先明确事前、事发、事中、事后各个过程中,谁来做,怎样做,何时做以及相应的应急资源和策略准备。 一个好的应急预案必须具备2项功能,预防和控制事故发生一旦事故发生能够及时得到处理或控制。,一、应急预案体系,5,3. 应急预案的目的 一是通过危险性分析,采取各种措施,消除事故隐患,预防事故发生。 二是针对可能发生的事故制订应对工作方案,明确各部门应急工作职责。 三是完善应急工作机制,做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备。,一、应急预案体系,6,4. 应急预案的作用 (1)明确应急管理工作的重点和范围,使应急管理工作实
3、现程序化。 (2)有利于做出及时的应急响应,有效控制事故扩大。 ( 3)有利于提高应急处置能力。 (4)有利于整合现有资源,完善应急救援体系。 (5)有利于提高应急管理水平,减少事故发生的几率。,一、应急预案体系,7,5. 应急预案的特征 (1)针对性。 (2)可操作性。 (3)科学性。 (4)协调性。 (5)强制性。 (6)规范性,一、应急预案体系,8,(二)突发公共事件的分类和分级,突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 国家突发公共事件总体应急预案,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要
4、采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件应对法,9,1. 我国突发公共事件分类,10,1. 我国突发公共事件分类,11,1. 我国突发公共事件分类,12,1. 我国突发公共事件分类,13,突发公共事件的特征,1.不确定性:即事件发生的时间、形态和后果 往往无规则,难以准确预测 2.紧急性:即事件的发生突如其来或者只有短时 预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制, 否则将会造成更大的危害和损失。 3.威胁性:即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性。,14,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,2. 我国突发公共事
5、件分级,:特别重大,后果特别严重。红色预警 :重大,后果严重。橙色预警 :较大,后果较重。黄色预警 :一般,后果一般。蓝色预警,15,2. 我国突发公共事件分级,16,17,( 1) I级响 应 造成 或可 能 造 成 30 人以 上 死 亡 , 或造 成 10 0 人以 上中 毒 、 重 伤 、或 造 成 1 亿元 以上直 接经 济 损失 , 或 特别 重 大社 会影 响 等。 ( 2) 级 响 应 造成 或可 能 造 成 10 2 9 人 死亡 , 或 造 成 50 1 0 0 人中 毒、 重 伤、 或造 成 0. 5 1 亿元 直接 经 济 损失 , 或 重大 社 会 影响 等 。,18
6、,( 3) 级 响 应 造成 或可 能 造成 3 9 人死 亡, 或 造成 30 5 0 人中 毒、 重 伤、 或直 接 经济 损失 较 大 、或较 大 社 会影 响 等 。 ( 4) 级 响 应 造成 或 可 能造 成 1 3 人 死亡 , 或造 成 3 0 人以 下中 毒、 重 伤 、 或一 定 社 会 影响 等 。,19,(三) 突发公共事件应急预案体系 1. 按编制和执行主体划分 国家应急预案、省(区、市)应急预案、市(地)应急预案、县(市)应急预案、企业(社区)应急预案、 2. 按目前灾害类别划分(突发事件) 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 3. 按功能和目标划分 综
7、合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,一、应急预案体系,20,4. 综合应急预案 是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发事件而制定的综合性应急预案。 综合应急预案主要阐述事故应急方针、策略,组织结构及相关职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。 国家突发公共事件综合应急预案 河北省突发公共事件综合应急预案 中国航空集团综合应急预案,一、应急预案体系,21,22,5. 专项应急预案 是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。 专项预案应按照综合应急预案的程序和要
8、求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应针对处置的事件制定明确的应急救援程序和具体的应急救援措施。 国家生产安全事故灾难应急预案 煤矿瓦斯爆炸事故专项应急预案,一、应急预案体系,23,6. 现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应简单明了,具有很强的针对性和可操作性。现场处置方案应根据现场风险评估结果或重点工作岗位工作职能逐一编制,做到相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到快速反应、正确处置。 某掘进工作面外因火灾现场处置方案 调度室重大事故现场处置方案,一、应急预案体系,24,步骤,责任人,处置,某石油化工企业某G
9、罐罐根泄漏着火现场处置方案,25,全 国 应 急 预 案 体 系 框 架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大 活动,主办单位制定的应急预案,我国突发公共事件应急预案层次体系(6个层次),26,( 1 )突发公共事件总体应急预案是全国应急预 案体系的总 纲,是国 务 院 为 应 对特 别 重大突 发公 共 事件 而 制 定的 综 合性 应急 预 案 和 指导 性 文件 ,市 政 府 组 织管 理 、指 挥 协 调 相 关应 急 资 源和 应 急 行 动的 规 范 性文 件 , 由国
10、务 院 制 定、 国 务 院办 公 厅 组 织实 施 。,27,( 2 ) 突发公共事件专项应急预案主要是国务院及 其 有关部 门 为 应 对某 一 类 型 或某 几 个类 型的 特 别重 大 突 发公 共 事件 而制 定 的 涉 及多 个 部 门 ( 单 位 )的 应 急 预 案, 是 总 体 预案的 组 成部 分 , 由国 务 院 有关 部 门牵 头 制 定, 国 务院 印 发 实施 。,28,( 3 )突 发 公共 事 件 部门 应 急预 案是 国 务 院 有关 部 门 ( 单 位 )根 据 总体 应 急 预 案、 专 项应急 预案 和 职责 为 应 对某 一 类型 的突 发 公 共 事
11、件 或 履行 其应 急 保 障 职责 的 工 作 方案 , 由 部门 ( 单位 )制 定 ,报 国务 院 备案 后 颁布 实 施 。,29,( 4 )突 发 公共 事 件 地 方应 急 预 案 主要 指 各 省( 区 、 市 ) 人 民 政府 及其 有 关部 门( 单 位 )的突 发 公 共 事 件 总 体 预 案 、 专 项 应 急 预 案 和 部 门 应 急 预 案 ; 此 外 , 还 包 括 各 地 ( 市) 、县人 民政 府 及其 基 层 政府 组 织制 定的 突 发 公 共事 件 应急 预案 等 。预 案 确 定 了 各 地政 府 是 处置 发生 在 当地 突 发 公 共事 件 的
12、责 任主 体 , 是 各 地 按照 分级 管 理 原 则应 对 突 发 公共 事 件 的依 据 。,30,( 5 )企 事 业单 位 应 急预 案 是各 企事 业 单 位 根据 有 关法 律、 法 规 , 结 合 各 单 位 具体 情 况 制定 的 应 急预 案 , 是 本 单 位应 急 救援 的 详 细 行动 计 划和 技术 方 案。 应 急 预 案 确 立了 企 事 业单 位是 企 业发 生 突 发 事件 的 责 任 主体 , 是 各 单 位 应对 突发 事 件 的 操作 指 南。 当 事 故 发 生时 ,事 故 单位 立 即 按 照预 案 开展 应急 救 援 。,31,( 6 )重 大
13、活动 应 急 预案 是 指举 办大 型 会 展 和文 化 体 育 等重 大 活 动, 主办 单 位制 定 的 应急预 案 。 另外 还 有企 业 单 位针 对 重 大事 故 隐 患制 定 的 相关 应 急 预案 。,32,33,34,35,7. 应急预案发展概况 政府、省级应急预案编制:2004年,国务院重点推进各级人民政府应急预案编制工作。国务院分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省市及大城市应急预案编制工作会议,国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。,一、应急预案体系,36,7. 应急预案发
14、展概况 政府、省级应急预案完成:2005年,国务院及国务院各部门和各省(区、市)人民政府全部完成了应急预案编制工作。国务院印发了国家突发公共事件总体应急预案和25项专项应急预案,国务院各有关部门和各省(区、市)人民政府通过备案都印发了相关部门应急预案。,一、应急预案体系,37,7. 应急预案发展概况 地区、行业、企业应急预案编制:2006年,国务院关于全面加强应急管理工作的意见对应急预案编制工作进行了部署:各地区、各部门抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案,并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位制订和完善本单位预案。加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实效性。,一、应急
15、预案体系,38,7. 应急预案发展概况 安全生产应急预案编制:2006年,国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 90022006)、关于加强安全生产应急管理工作的意见(安监总应急2006196号)、国家安全生产应急平台体系建设指导意见(安监总应急 2006211号) ,对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署。,一、应急预案体系,39,7. 应急预案发展概况 各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下,根据国家安全生产事故有关应急预案,分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。,一、应急预案体系,40,7. 应急预
16、案发展概况 各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,制订应急预案,建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系,并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,一、应急预案体系,41,7. 应急预案发展概况 2007年,国务院印发了关于加强基层应急管理工作的意见,转发了国家安全生产监督管理总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见,对生产经营单位应急预案工作进行了部署。 经过4年多的努力,全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制订了相应的应急预案。,一、应急预案体系,42,8. 应急预案目前存在的问题 一是认识不到位,工作不重视,仅仅作为
17、一般性文档文件进行编制和管理;二是应急预案针对性不强,操作性差,相互不衔接,体系不健全,尤其是缺少重点工作岗位现场处置方案。 针对目前应急预案管理存在的突出问题,安全监督管理总局组织编制了生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局令第17号)、和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(安监总厅应急200973号) 。,一、应急预案体系,43,9. 应急预案的修订 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的,带有一定的时限性,随着机构机构变化、工艺调整、生产规模扩展、人员情况变化,应急预案就会脱离工作实际。因此,需要定期对应急预案进行评估与修订,使之不断完善,符合实际工作需要。 事故应急救
18、援是非常态下的工作,应急预案必须明确各部门在事故状态下的工作职责和相应的工作程序,才能使应急预案具有实用性和可操作性,发生事故后才能第一时间启动,有效控制事故扩大。 应急预案不是万能的,但没有预案就会发生大的问题。,一、应急预案体系,44,10. 煤炭企业安全生产应急预案体系 (1)集团公司的预案:集团公司综合项案:集团公司专项项案;集团公司处室(部)预案。 (2)分公司预案:分公司综合预案,分公司专项预案;分公司处室(部)预案。 (3)生产(经营)单位顶案:综合预案,专项预案;现场应急处置方案;区队(科室)预案;作业预案;班组应急顶案;岗位和个人应急处置方案。 煤矿企业在制订其安全生产应急预
19、案体系的过程中,应结合企业的实际情况,并注意综合预案、专项须案、现场处置方案之间及区队预案、作业预案、班组预案、个人和岗位预案的衔接,使之在实际操作的过程中具有连续性和实用性。,一、应急预案体系,45,应急预案编制依据 安全生产法 国家安全生产事故灾难应急预案 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T 90022006 ) 重大事故应急预案编制指南,二、应急预案编制,46,47,应急预案 :针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
20、 应急响应 :事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援 :在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复 :事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,48,危害:可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 危险:特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 危险、危害因素:能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病,对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。 危险因素(强调突发性和瞬间作用) 危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用) 事故隐
21、患:泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷。,49,2. 企业应急预案编制目的和任务 编制事故应急救援预案有三方面的含义 事故预防:通过危险辨识、事故后果分析,采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部,防止事故蔓延。 应急处理:万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法,能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 抢险救援:采用预定现场抢险和抢救的方式,控制或减少事故造成的损失。,二、应急预案编制,50,事故应急救援预案的基本任务,抢救遇害或遇险人员以及保护企业重要财产安全; 控制或消除危险源; 指导员工防护,组织撤离; 做好现场清
22、洁,清除危害后果; 查清事故原因,估计危害程度.,51,3. 编制准备 (1)全面分析本单位危险因素,可能发生的事故类型及事故的危害程度; (2)排查事故隐患的种类、数量和分布情况,并在隐患治理的基础上,预测可能发生的事故类型及事故的危害程度; (3)确定事故危险源,进行风险评估; (4)针对事故危险源和存在的问题,确定相应的防范措施; (5)客观评价本单位应急能力; (6)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,二、应急预案编制,52,4. 编制程序 1)应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工,制定工作计划。,
23、二、应急预案编制,53,预案编制小组代表来自以下部门: (1)安全 (2)环保 (3)操作和生产 (4)保卫 (5)工程 (6)技术服务 (7)维修保养 (8)医疗 (9)环境 (10)人事 (11)救援队伍 此外,小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表。,54,4. 编制程序 2)资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。,二、应急预案编制,55,编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估,包括: (1)适用的法律、法规和标准; (2)企业安全记录、事故情况; (3)国内外同类企业
24、事故资料; (4)地理、环境、气象资料; (5)相关企业的应急预案等。,56,4. 编制程序 3)危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析,并指出事故可能产生的次生、衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。,二、应急预案编制,57,编制小组应提出如下问题(但不只限于这些): (1)会发生什么样的事故? (2)这种事故的后果如何(要包括对现场和企业外的影响)? (3)这类事故是否可预防? (4)如果不能,会产生什么级别的紧急情况? (5)会影响到什么区? (7)谁来评价这种紧急情况,根据什么? (
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