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1、党员管理与党员发展,付思宝,摘要,党的十八大强调“以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理”,“提高发展党员质量”,“健全党员能进能出机制”; 2013年1月28日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行专题研究部署。 2013年2月,中央办公厅印发相关文件,对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。 2014年月日,中共中央办公厅印发中国共产党发展党员工作细则,对新形势下发展党员工作作出新的规定和要求。,一、中央对发展党员工作提出一系列新要求。,中国共产党发展党员工作细则(试行)自年印发实施多年来,我们党次召开党的全国代表大会、次
2、修改党章,都对发展党员工作提出新要求、作出新规定。 但随着形势任务的发展变化,发展党员工作出现了许多新情况新问题,中国共产党发展党员工作细则(试行)已经不能完全适应工作需要了。最明显的变化就是党员的规模大大扩大了。,上世纪90年代,全国党员总共只有四五千万人,而现在已经达到八千多万人,并且党员的数量每年还在急剧增加。庞大的党员队伍给党员的管理带来许多问题,如何处理其中不合格的党员也增大了我们工作的难度。既然对不合格党员不能简单地一清了之,就不如把好发展党员入口关,保证发展党员质量,成熟一个发展一个,防止“带病入党”。 不仅如此,这几年市场经济发展对党员的价值观念带来巨大的影响,造成有的党员入党
3、动机不纯,个别党组织也有发展党员急于求成的现象。有的只考虑数量,不考虑质量,更谈不上对党员政治思想方面的严格要求了。这些问题不解决,势必影响到整个党员队伍的质量和党的先进性、纯洁性。,因此,在2013年1月28日的中央政治局会议上,我们党就提出了要保持党员队伍适度规模,强化党员管理,及时处置不合格党员的要求。这是中共中央首次提出要保持党员队伍在适度规模。 此次会议还提出,目前党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是:有的党组织对发展党员把关不严,发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理,党员管理方式和手段比较单一,流动党员管理机制还不健全,等等。 2013年6月1
4、8日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话,强调要对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。细则的出台,正是上述形势任务的发展变化的必然要求,反映了我们党对发展党员工作的高度重视。,二、中国共产党发展党员工作细则的修订,细则提出了发展党员的新十六字方针,即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”,新十六字方针与原来的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针相比,把“保证质量”改为“提高质量”,把“改善结构”改为“优化结构”,这表明我们党对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求。,1
5、921年列宁在论述新经济政策时指出: “党和国家机关的工作人员宁肯少些, 但要好些,徒有其名的党员就是 白给也不要。”,三、中共党员规模演变的历程及特征,中国共产党 90 多年的发展是一个党员和基层组织数量快速增长的过程。 1921年中共一大党员50多名; 1922年中共二大党员195名; 1923年中共三大党员420名; 1925年中共四大党员994名; 1927年中共五大党员57967名;1927 年 4 月以后由于国民党右派的反革命政变,大批党员、团员、进步群众惨遭杀害,还有一些投机分子、意志薄弱者自动脱党、离党,党员数量锐减,至 11 月仅剩 10000 余名;,1928 至 1930
6、 年党组织迅速恢复,至 1930 年 9 月全国党员发展到 12.2 万名;抗战爆发后至 1941 年底党在大发展中新增加 70余万名党员;1945 年党的七大时有党员 121 万名。 新中国成立后,党员数量呈现指数增长的态势。从 1000 万发展到 2000 万只用了 13年时间,从 2000 万发展到 3000 万不到 8 年,从 3000万发展到 4000 万只用了 7 年时间。 2010 年底,中国共产党党员总数已经达到 8026.9 万名,其中女党员 1803 万名,占党员总数的 22.5%;少数民族党员 533.8 万名,占 6.6%;具有大专以上学历党员 2977.5 万名,占
7、37.1%;35 岁以下党员 1951.1 万名,占 24.3%。,2012 年底,中国共产党有 8512.7万名党员,402.1多万个基层党组织,党员占总人口数约为6%左右。这个数字相当于 1 个德国人口,2 个阿根廷人口,3 个马来西亚人口,4 个澳大利亚人口。,四、中共2013年新发展党员数量十年来首降,中央组织部最新党内统计数据显示,2013年新发展党员的数量同比下降,全国党员总数的增幅也比上年有所下降。这表明对党员队伍“控量提质”的努力正显现成效。 截至去年底,中国共产党党员总数为8668.6万名,比上年净增155.9万名,增幅为1.8%;党的基层组织430.4万个,比上年增加10.
8、2万个,增幅为2.4%。 查阅历史统计数据可以发现,2004年全国发展党员数量达到241.8万名。此后这一数据逐年攀升。2012年全国发展党员数量达到近年最高的323.3万名。 2013年全国共发展党员240.8万名,较上年减少82.5万名。这是近十年来全国发展党员数量首次降低。在发展党员数量下降的同时,2013年全国党员总数的增幅也比上年下降1.3个百分点。专家表示,这与中央对发展党员工作的要求密切相关。,从生态论、系统论、控制论的角度看,中共党员规模到了该加以控制的时候。否则,照这样的速度发展下去,30 年后党员规模将达到 1.65 亿,这将对党执政生态系统的稳定性、可靠性、适应性、多样性
9、等动态特性带来难以预测的影响,并对党的先进性和纯洁性造成负面影响。 以上党员规模的发展演变表明党在群众中的影响力、吸引力、号召力不减,“入口”是畅通的,并呈现出三个方面的特征:,1党员数量和人口数量呈正相关,而且党员数量增加的速度快于人口增加的速度 选择相近年份人口数量进行比较,1949、1955、1970、1975、1982、1987、1992、1997、2002 年全国人口分别为5.48亿、6.15亿、8.25亿、9.20亿、10.32亿、10.93亿、11.71 亿、12.36 亿、12.84 亿,同期党员占人口比重分别为 0.55%、1.8%、2.66%、3.26%、3.78%、4.2
10、%、4.36%、4.77%、5.14%。 改革开放的 30 多年,人口增长率逐年下降,但党员人数却逐年激增。从党的十三大到十八大 25 年的时间,党员数量几乎翻了一番,截至2012 年底,全党有 8260 多万名党员,380 多万个基层党组织,党员占总人口数约为 6%左右。,2党员新陈代谢主要是由生命周期而不是由政治周期决定的 少数几次较大范围的全国性整党,如“三反”、“五反”、“文革”结束、“六四”风波,一批腐败变质、派性严重、意志薄弱的分子被清理出党,加速了党组织的新陈代谢,纯洁了党的肌体。 3.党组织“出口”不畅,新陈代谢缓慢,结构不合理 一方面是在大学生、机关、事业单位、国有企业、军队
11、中党员发展速度过快,新进入的生态因子规模较大;另一方面在农村、农民工、城市产业工人、新经济组织和社会组织中党员发展滞后。同时,在部分地区党员老化、弱化现象严重,很多已不能参加正常的组织生活,发挥先锋带头作用。党员队伍规模过于庞大,结构不尽合理,出口过于狭窄,使部分党组织质量难以提高。,【调查1】 陕西,20 世纪 90 年代初,56 岁以上的党员占党员总数的一半,现仍然占 30%左右。重庆的调查显示,国有企业党组织中离退休人员的比例,多者达到 69%,最少的也有 38%。 2013年对云南省 7个州市25 个边境县农村党员年龄结构、学历结构的调查表明,在 7 组样本数据中,55 岁以上党员占党
12、员总数之比为39%,高中、中专以上文化党员占党员总数之比为 14.8%。由于大量农村中青壮年外出务工,农村“空心化”现象日益突出,发展年轻党员难度较大。,【调查2】 根据前几年湖北、四川等地的调查,不合格的党员占到党员总数的5%左右,但真正得到处置的却不到 0.5%。如果把 5%的比例放到全党来看,则有 413 万党员是需要清理出党的。 2013年4月起,江西省宜春市针对一些基层党组织服务功能不强、少数党员先锋模范作用发挥不明显、个别党员品行素养与党员身份严重不符等,在全市近22万名党员中全面启动民主评议党员、处置不合格党员工作。2204人被评为基本合格党员,674人被评为不合格党员,不合格党
13、员中有114人被劝退或者除名。,案例分析(一)搬迁离开居住地 组织关系应转移,刘某,2005年入党。2008年,其因离开原单位,遂将组织关系转入居住地党组织。2010年,刘某在未向党组织汇报个人事项的情况下,搬出组织关系所在的居住地,而住房则由其父母继续居住,其后一直未主动与党组织取得联系。 2011年3月,原居住地党支部拨通了刘某父母的电话,主动了解刘某不参加组织生活的原因。谁知,父亲还给儿子“打圆场”,声称刘某业已成婚且在外区买了新房。同时,党支部进一步向其父亲询问刘某现居住的地址和电话,父亲也是态度冷淡。对此,支部党员从尊重刘某父亲的角度出发,仍耐心沟通,请刘某父亲代为转告,要求刘某尽快
14、参加组织生活。后刘某曾于5、6月间前来报到过,但仍以工作不定、路远为由不能正常参加组织生活。,2011年9月,原居住地党支部安排2名同志作为结对帮扶人,叩开了刘某父亲的家门。2名同志通过向老人深入的解释、沟通,不仅传达了党员的纪律要求,更带来了党组织的真诚关心,使老人消除了顾虑。在取得刘某电话号码后,帮扶人直接与他进行了联系,这使长期未与组织联系的刘某甚感惊讶,帮扶人继而劝导他依照党章规定按时前来参加组织生活。 10月,刘某按时前来参加组织生活。帮扶人为促使刘某重新纳入组织管理,进一步与其进行谈话谈心。在了解其实际工作、生活均已不在原住地时,帮扶人建议刘某将组织关系转到单位或现居住地党组织,这
15、样既方便其参加组织生活又便于党组织管理。11月,刘某完成了组织关系转移手续,其工作单位所在地党组织的介绍信回执也于当月寄回。一名长期不参加组织生活的党员成功回归到党组织的怀抱。,案例分析(二)照顾亲人暂离开 党的教育重回归,步某,女,1975年入党,2003年退休后便将组织关系转入到居住地党组织。2010年,步某年迈的母亲因患重病无人照顾。63岁的步某决定从原住地搬出,与母亲同住,照顾其饮食起居。与此同时,党组织也曾多次联系步某,但她总是以“照顾老人”为由,未曾参加过组织生活。 自2011年3月起,原居住地党支部反复与她电话联系,劝其能按时前来参加组织生活。经过沟通、教育,步某表示会安排好时间
16、来参加,但在党支部开展组织生活的时候却又不见步某的身影。9月,党支部安排2名同志作为结对帮扶人,对步某开展工作。电话的那头,步某推三阻四、强调理由;当帮扶人提出上门面谈时,她也不愿告知居住地址。,在前进受阻的情况下,帮扶人采取“迂回策略”,从步某邻居处了解到,其退休前曾在某区事业单位工作过,结对帮扶人立即向党组织作了汇报,由党组织与该单位取得联系,并获得了步某居住地址。 随后,帮扶人便利用周末时间上门走访。组织的敲门声,不仅叩开了步某的房门,也叩开了步某的心门。在党组织的关心、教育下,步某态度终于转变,承诺将按时参加组织生活,并撰写了思想认识。 从2012年11月起,步某已重新参加组织生活。由
17、于步某今后仍要回原小区居住,现在和母亲只是暂住,因此步某向党组织申请,仍将关系保留在原党组织,今后会按时前来参加组织生活。居民区党组织对这位老党员的态度表示欢迎。同时,居民区党组织把检查党员参加组织生活情况作为了一项经常性工作,对支部党员起到了较好的督促作用。,案例分析(三)回国后纪律涣散 取消预备党员资格,林某,2002年1月入党。2002年8月,林某乃是一名预备党员;刚刚大学毕业的他将组织关系转入社区,并于当年在未向党组织报告并办理保留党籍手续的情况下,自行前往韩国留学。 由于长时间未参加组织生活,社区党员服务中心联系后发现了林某已然出国的事实。经党组织批评教育,林某不得不委托家人到社区党
18、员服务中心,补办了预备党员出国保留党籍手续。,2007年,林某回国,虽也能前往党员服务中心办理恢复党籍手续,但当党组织就预备党员考察事项与他再次联系时,却被告知已出国旅游。在难以与林某直接联系的情况下,党组织多次与林某父亲沟通,明确告知:林某系预备党员,出国期间从未与党组织联系,还需经一段时间考察才能转为正式党员,更应按时参加党员组织生活,否则将影响转正。在组织的反复教育下,林某表示正忙于搬家,待新家安妥后会与组织联系。2008年,林某搬迁后离开原居住社区,却仍不见他与组织取得联系,甚至联系电话也处于“停机”状态。 2011年9月,原居住地党组织通过公安派出所查找到了林某现居住地和手机号码,与
19、他本人取得了联系。在党组织反复询问中,林某表示很清楚自己与党组织失去联系多年,预备党员转正事项也已搁置多年;并不得不提出了“放弃预备党员资格”的请求。,12月,林某组织关系所在党支部,根据林某作为一名预备党员多年脱离党组织管理,且经多次教育仍不改正的事实,提出取消他预备党员资格的初步处理意见,报上级党工委初审。其后,居民区党支部召开支部大会,与会党员就有关议题进行了讨论与票决,一致通过取消林某预备党员资格的决定,党章的严肃性得到了有力维护。,案例分析(四)失信念申请退党 讲规范严肃处置,李某,女,2003年入党。2008年,因暂未找到工作,李某便将组织关系转入居住地党组织,其后一直居家照顾孩子
20、。从2010年9月起,李某从未参加组织生活;从2011年1月起从未缴纳党费。 2011年3月、5月、6月,居民区党组织一直在与她联系,希望她能按时参加组织生活并补缴党费。而李某却不耐烦地声称,已于2010年9月将原住房出售。得知该情况后,党组织建议李某将组织关系转到现居住地,李表示将择日来办理有关手续,但却泥牛入海,杳无音讯。7月,党组织再次联系,要求她速来办理组织关系转移手续,但李某回应含混,甚至流露出“退党”的念头。,对此,党组织高度重视,专门安排2名党员负责对李某开展帮扶,希望通过开展政治思想工作了解李某真实想法。但遗憾的是,李某表示当初入党时没有考虑成熟,执拗地要求退党。 10月,党组
21、织出于对党员负责的态度,由居民区党总支书记和结对帮扶同志再次上门与李某谈话谈心。家访当天,李某父母在场旁听,总支书记向李某再次说明了“退党”后果,希望她慎重考虑。在李某一意退党的情况下,书记郑重要求李某以书面形式递交退党申请书。 收到申请书后,社区党员服务中心正要启动处置程序,却又发现李某把退党理由含糊地写做“特殊原因”。为了把工作做实、做细,党员服务中心再次与李某联系,试图明确情况,但李某始终不愿细说。在召开党员大会前夕,居民区党组织仍然及时通知李某参加党的活动,确保了一名党员应有的权利。 2011年12月15日,党员大会一致同意李某退党,提出对李某予以除名的意见。,案例分析(五)济南将曝光
22、铺张浪费典型案例 党员带头厉行节约,2014年8月8日上午,济南市节俭养德全民节约行动工作会议召开,对济南市全民节约行动进行安排部署。据了解,济南市将在党政机关和党员干部中开展“俭以养德 向我看齐”教育实践活动,发挥党员干部带头作用,力推节约型机关建设。而且,还将积极曝光铺张浪费、奢侈奢靡的典型案例。,案例分析(六)禁令之下顶风违纪 湖北4名党员干部办“升学宴“被查,禁令已下,仍有人顶风违纪办“升学宴”。湖北省荆州市纪委监察局2014年8月日通报,近期通过对党员、干部操办“升学宴”情况进行明察暗访,查处了起典型案例。 其中,起违规操办“升学宴”的时间均为月日下午,分别为沙市工商分局江岸工商所副
23、所长管文军以女儿考取大学为由,违规操办“升学宴”桌;荆南中学教师陈辉平以儿子考取大学为由,违规操办“升学宴”桌;荆州区妇幼保健院医生范瑾以女儿考取大学为由,违规操办“升学宴”桌。,另一起“升学宴”的时间为月日下午,监利县城市客运管理所副所长付亚以女儿考取大学为由,在监利县城区某酒店违规宴请同事、朋友桌。 据介绍,这起典型案例违反了荆州市委办公室、市政府办公室关于禁止党员、干部大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财的暂行规定和市纪委关于狠刹党员、干部借子女升学操办“升学宴”收钱敛财歪风的通知精神,影响恶劣。 荆州市纪委对这起典型案例进行了通报,并已责成相关地方和单位按照党纪政纪条规,对当事人进行严肃处理,
24、同时按照党风廉政建设责任制有关规定,严肃追究相关责任人的责任,并取消相关单位本年度有关评先评优资格。,案例分析(七)侵犯党员权利典型案例,子虚乌有的嫖娼案 2007年初,某局副处长刘某(中共党员)在该局竞争上岗工作中报名竞争处长职位,刘某认为自己学历高,工作能力强,完全有可能竞争上处长职位。但考察名单公布后,却没有自己的名字,刘某感到很失望。于是联想到在工作中与局长张某(中共党员)曾发生过争执,认为自己没能作为考察对象,肯定是张某从中作梗,便怀恨在心。后刘某找到自己的好朋友谢某,说自己没有竞争上处长职位,是张某在“装怪”,要想办法报复张某。两人于是商定,向纪检监察机关举报张某嫖娼,纪委一来查案
25、,肯定会搞得张某身败名裂。之后,谢某将与其有嫖宿关系的卖淫女王某带到刘某办公室,一起编造张某与王某的嫖宿事实,并将张某照片交给王某,让她熟悉,以便在调查时易于辨认“作证”。事情败露后,纪委找刘谈话,刘承认与谢某、王某一起陷害张某的事实,目的是想出出气,给张某造点坏影响。 刘某身为党员干部,伙同他人故意捏造和虚构张某嫖娼这一根本不存在的事实,并且向纪检监察机关告发。其编造的事实足以使张某受到纪律追究,其行为属诬告陷害的违纪行为,严重侵犯了共产党员张某的权利,根据中国共产党纪律处分条例第一百四十七条的规定,刘某受到了党纪处分。,案例分析(七)侵犯党员权利典型案例,1、一个县委委员导演的贿选案 20
26、07年初,经酝酿讨论,杨某被列为某县县委委员候选人,参加正式选举。杨某为了保证自己在差额选举中当选,便找来其好友陈某、王某等人(均为中共党员)商议后,决定杨某出资金,由陈某、王某等人分别去做党代会代表的工作。之后,陈某、王某等人分别请了共计名党代会代表吃饭,席间提出希望他们选举时投杨某一票,并送给每位参加吃请的代表元。在正式选举中,杨某顺利当选,其中上述名党代表中有人投了杨某的赞成票。 杨某为了达到自己当选的目的,与陈某、王某共谋,以请客吃饭、贿赂等手段,妨碍党代表自由行使选举权,情节严重,影响极坏。根据中国共产党纪律处分条例第一百四十二条的规定,杨某、陈某、王某等人分别受到相应的党纪处分。,
27、案例分析(七)侵犯党员权利典型案例,2、公司经理公报私仇 年月日,某公司职工李某(中共党员)停薪留职期满。月日,李某找到公司经理陈某(中共党员),要求回公司上班,陈某答复说,公司岗位人员已满,希望他继续停薪留职。李提出如果继续停薪留职,他不再向公司缴纳停薪留职期间的有关费用,陈某不同意,双方发生争执,闹得很不愉快。以后李某未回公司上班,也未向公司缴纳停薪留职期间的有关费用。当年月日,李某从公司有关人员处得知,陈某等人在一茶楼赌博,遂向公安机关举报,陈某被查获。陈某受到治安处罚和党纪追究。案发后,公司职工议论纷纷。当年月底,陈某主持召开公司行政办公会,以李某未缴半年停薪留职期间的有关费用为由,决
28、定对李某作自动离职处理。 本案中,陈某在公司职工议论中得知李某举报其赌博的行为后,利用职务之便,主持召开公司行政办公会,以李某未缴停薪留职期间的有关费用为由,决定对李某作自动离职处理,其行为侵犯了李某作为公司职工的合法权益,符合打击报复违纪行为的构成要件。根据中国共产党纪律处分条例第一百七十八条的规定,陈某受到党纪处分。,案例分析(八)不合格中共党员被清退,2012年5月,山东寿光在全市开展的党员登记工作中,102名不合格党员被清退出党组织。据报道,这102名党员中,除68人有包括违反计划生育政策等违纪违法行为外,另有34人是因为平时发挥作用差、民主评议中合格票数低而被清退出党的。 2012年
29、6月,广东也出现首个处置不合格党员案例,3名党员因长期不参与党组织生活,不及时缴交党费被清退出党组织。 2012年全年浙江宁波在探索不合格党员退出机制中,全市有超过200名党员受到除名、劝退、限期整改、诫勉谈话等处置。此次加上重庆市巴南区,不合格党员退出机制已在多地成功试点。,四、把好发展党员入口关是永葆党的先进性的重要前提,(一)加强新形势下党员发展和管理工作,各级党组织就要不断提高党员发展和管理工作科学化水平 党的各级组织和党务工作干部在当下如何坚守阵地和把握立场并能够自觉抵制多方面的诱惑是重要的考量。在实践中,各级党组织就要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,结合行业的特
30、点和本单位的实际,进一步加强和改进党建和思想政治工作,不断提高党员发展和管理工作科学化水平。,(二)加强新形势下党员发展和管理工作,各级党组织就要严格坚持标准,始终把政治标准放在首位 按照中央的要求,加强新形势下党员发展和管理工作,要严格坚持标准,始终把政治标准放在首位,加强入党积极分子培养教育,扩大发展党员工作中的民主,严格工作程序和纪律,提高发展党员质量。在实践中,作为党员,首先应该是思想上入党,坚持政治标准不放松,然后才是行动上入党,发挥党员先锋模范作用不松劲。同时,各级党组织要切实加强入党积极分子的培养教育,扩大发展党员工作中的民主,严格组织工作程序和纪律,不断提高发展党员质量。而在有
31、的高校,由于迫于大学生的就业压力,盲目追求大学生党员发展数量,而忽视了对大学生党员的入口关的把握及日常的教育和管理,导致有的大学生入党动机不纯,特别功利化;有的大学生理想信念淡薄,注重享乐主义、金钱至上,缺乏为人民服务的本领和建设社会主义的能力。这些都是贻害无穷的。,(三)永葆党的先进性,其关键是广大党员要永葆先进性,并在实践中充分发挥党员的先锋模范作用 把好发展党员入口关、确保发展党员质量是各级党组织必须坚持和遵守的重要原则,也是在实践中必须重点把握的问题。要永葆党的先进性,其关键就是广大党员和领导干部要永葆先进性和纯洁性,并在全面建成小康社会的伟大事业中充分发挥党员的先锋模范作用。因为党员
32、领导干部的形象应该代表党的形象,党员领导干部的作风问题影响着党风和政风。特别是在群众路线教育活动中,广大党员领导干部如何按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,按照“政治标准第一”的原则,切实践行“为民务实清廉”,确保党员的先进性和纯洁性,永葆党的生机和活力。为此,各级党组织必须创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引导广大党员积极投身改革事业,发扬“钉钉子”精神,抓铁有痕、踏石留印,为全面深化改革作出积极贡献 。,五、加强党员先进性教育是提高党的战斗力的重要基础,(一)加强党员先进性教育,切实建立保持共产党员先进性教育的长效机制 全党范围的保持共产
33、党员先进性教育活动虽然已经结束了,但是加强党员的先进性教育永远没有结束,并且要坚持经常性,确保建立保持共产党员先进性教育的长效机制,这就是制度建设机制、理论学习机制、教育管理机制、监督评估机制 。我党的各级组织应该把党员的学习和管理当作经常性的工作来抓,并且要抓牢抓实。对此,切忌一阵风、一溜烟。加强党员先进性教育是党的各级组织经常性工作,必须常抓不懈。,(二)加强党员经常性教育,切实贯穿于经济建设和中心工作当中 建立了保持共产党员先进性教育长效机制的同时,要重视对党员进行经常性的教育和管理,要“长流水,不间断”。这就要求,各级党组织要紧紧围绕经济建设这个中心,围绕本单位的具体中心工作,对广大党
34、员积极开展经常性的教育和培训,积极灌输中国特色社会主义理论体系内容,使广大党员干部切实树立科学发展观思维和法治思维,进行世界观、人生观、价值观的教育,以正反两方面的典型案例教育和警醒广大党员,切实树立他们全心全意为人民服务的意识和能力,诸如通过业余党校、专题讲座、热点探讨等,加强对党员的教育和培训,特别是对于青年党员,更是如此。,这就要求,在日常工作中必须注重入党启蒙教育和日常引导培养,确保发展党员的质量,着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到我们党内,努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,进一步夯实我党执政的组织基础,并为全面建成小康社会、夺取中国特色社
35、会主义事业新胜利提供坚强的组织保证。在实际工作中,有的基层党组织忽略入党程序,缺乏教育和引导环节;有的忽视入党启蒙教育,致使入口偏松和功利化;有的弱化党员日常管理,只注重数量或者缺乏经常性的警醒教育;有的基层党组织还缺乏凝聚力、战斗力和影响力,个别党组织负责人缺乏理论水平、个人魅力和群众基础。这就要求,各级党组织必须努力提高党员发展和管理工作科学化水平。因为入口决定出口,党员的质量决定党的生命。,(三)反腐倡廉建设任务依然艰巨,必须坚持惩治与预防相结合 面对当今世情、国情、党情发生的深刻变化,对党员干部队伍建设提出了许多新课题、新挑战,党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势、新任务、新要求的
36、问题,在广大党员干部中还存在大量的腐败问题,诸如,买官卖官现象、贪污贿赂现象、舌尖上腐败问题等,甚至在一些领域还相当严重。在选人用人过程中,各地区各领域还存在着不正之风。这固然与干部的选用机制和考核方式、领导者的政治素质和党念、监督机制缺乏或者无力等因素有关,但是,在发展党员和管理党员中的一些薄弱环节也纵容了诸如此类现象的发生。例如,在发展党员过程中,是否及时地加强了入党启蒙教育、理想信念教育、职业素养教育、法制规章教育等;在管理党员过程中,是否真正坚持了围绕中心、以人为本、领导表率、群众监督以及管理的经常性、有效性等。党的十八大以来,我党实施的一系列反腐倡廉举措效果明显,值得期待。,六、发挥
37、党员的先锋模范作用是体现党的先进性的本质内容,(一)党的先进性关键是党员的先进性 党的十八大通过的新党章在第二条就指出,中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。同时,规定了八项义务、八项权利,其中在义务第三款中指出,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。党的先进性关键是党员的先进性,党的先进性也主要是通过党员的先进
38、性而表现出来的。,(二)党员理应具有更大的先进性 党员理应是社会主义现代化建设进程中的骨干力量,具有更大的先进性。作为党员,首先应该是普通人,具有基本的道德素质、职业素养,基本的做人准则、行事原则,充满着理性、理智,也享受着普通人的基本权利和义务。然后,你才有资格成为中共党员。一旦成为一名光荣的党员,就必须按照党章的要求履行党员的义务,尽到党员的责任,处处成为群众的表率和榜样。之后,你才有资格做官。党员做了官,就成为人民的公仆,就要全心全意为人民服务,而不是为了升官发财、享乐至上。这就是人们常说的先做人、再做事、后做官。在社会主义现代化建设进程中,广大党员应该时刻充分发挥先锋模范作用,在各方面
39、都有比较高的素质和表现。这就要求,党员不仅要政治坚定,旗帜鲜明,还要有坚定的理想信念、远大的奋斗目标,坚信和践行马克思主义理论,成为引领广大群众投入到全面建成小康社会的伟大实践中的骨干力量。,(三)党员领导干部的表率作用彰显党的执政水平 党的先进性是源于党员的先进性,党员至少应该是优秀分子中的一部分。而党员领导干部则是优秀分子中的“突出者”或者称为“佼佼者”。充分发挥党员的先锋模范作用是永葆党的先进性的重要举措。20 世纪80 年代,陈云同志就指出,党风问题关系到党的生死存亡 。特别是在当下,党和政府采取了一系列措施,严抓党员领导干部队伍建设,不断提高党的执政能力和水平,切实提高党的建设科学化
40、水平,为净化社会风气带来了新的希望,也坚定了人们勇于开拓、奔向小康的信心。,七、严厉查处贪腐案件是优化党员队伍的必然措施,贪污腐败问题是世界性的,也是各国力求解决的问题。对于贪腐问题,广大群众深恶痛绝、恨之入骨。在我国,贪腐问题是在经济快速发展过程中难以避免又必须要及早解决的大问题,否则,这极大地伤害着人民的感情,损害了党和政府的形象,影响着社会的发展和稳定。严厉查处贪腐案件、确保反腐高压态势长期性是优化党员队伍的必然措施。,(一)改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”彰显了共产党反腐倡廉的决心和信心 党的十八大结束不久,新一届中央政治局强调的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”一经
41、发布,就在全国引起了强烈的反响,彰显了党密切联系群众的决心。诸如,中央军委下发通知,印发中央军委加强自身作风建设十项规定;中共辽宁省委印发了关于改进工作作风密切联系群众的十项规定;中共江西省委关于认真学习贯彻中央政治局改进工作作风、密切联系群众八项规定的通知;黑龙江省委常委会议讨论通过了中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定;总政治部、军委纪委下发意见部署在全军和武警部队团以上党委机关开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动这些新举措,必将在一定时间内产生积极的效果,进一步扭转和形成良好的社会风气。,(二)加强约束权力、搞好顶层设计是反腐倡廉取得成效的关键和保障
42、2013 年新年伊始,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表了重要讲话。他在讲话中指出,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明(简称“三清”目标)。专家普遍认为,习近平总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令,也为实现“三清”目标绘就了路线图。同时,习近平还强调,从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。“把权力关
43、进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”对此,搞好顶层设计、自上而下,约束权力、强调服务,是促进党风政风根本好转的必然选择。广大群众对此充满了信心。,(三)共产党反腐倡廉的决心和所取得的实效进一步提振了广大群众投身于改革的信心和力量 近年来,中央所采取的一系列反腐措施和习总书记讲话无疑进一步彰显了我党反腐倡廉的决心和勇气,也确实收到了明显成效,这有助于提振广大群众积极开展工作的信心和热情,大大增强了广大人民群众投身于全面改革开放的积极性和幸福感,从而以党风促政风带民风,进一步促进社会风气的根本好转,为实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。因为长期以来,在党员领导干部当中出现了大量的违法违纪案件,这些人不仅败坏了社会风气,也严重影响了干群关系,甚至影响党和政府的形象。这些问题的存在也影响着党员队伍的生机活力,影响着党在人民群众中的形象和威信,削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力,必须切实加以解决。,总之,加强新形势下党员发展和管理工作是一项长期的工作。各级党组织要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到我们党内,对于贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。,
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