2019【培训课件】国际安全生产管理.ppt
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1、国际安全生产管理,http:/ 国际安全生产发展综述,实现安全生产的三个主要方面: 安全法规:美国1891年矿山安全管理条例(第一部) 监管体制:安全机构+执法监察,10万人事故死亡率5人以 下。 安全文化:英国安全文化教育,每年开展全国性的“健康与 安全周”。,http:/ 事故伤亡人数的绝对数 10万人伤亡率(最常用) 100万工时伤亡率 20万工时伤亡率 千人伤亡率 伤亡率百分比 主要国家10万人伤亡率 发达国家6(英国1 最低,美、法、德5) 发展中国家10 俄罗斯等独联体国家 13左右,http:/ 欧盟工伤和职业病造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。 安全生产状况与经济水平的
2、关系: 人均GDP在1000-3000美元之间,生产事故呈上升趋势; 人均GDP达到5000美元以上,生产事故开始下降。,http:/ 变安全形势。 检查(监管):1970年后德国加强监管机制,工伤 率呈直线下降。 工伤保险:1884年德国颁布工伤保险法,形成监 督,预防市场化。,http:/ 保护劳动者的安全与健康 保障经营者权利 保障社会生产资料和社会财富 安全生产法规体系的形成(授权法) 单一的法规零星的、行业的、区域的法规广泛的基本法配套从属法规安全生产法律体系,http:/ 1802年英国政府制定保护学徒的身心健康法最初的工厂法; 1877年美国马萨诸塞州颁布工厂检查法美国第一个工厂
3、法;“职业安全卫生法”,1970. 1877年日本大阪府制定了制造厂管理规程日本第一部工厂法; 1897年日本草拟职工法,后改为工厂法,但于1914年才通过颁布。1972,劳动安全卫生法 1919年,第一届国际劳工大会,制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。,http:/ 英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年颁布的工厂法; 印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年颁布的工厂法; 认识提高,将制订、颁布单一的、零星的、局限性较大的安全法规制订统一的、综合的、全面的安全卫生基本法,主要集中体现在20世纪七十年
4、代。,http:/ 1972年日本颁布劳动安全卫生法 1974年台湾地区颁布劳动安全卫生法 英国于1974年、1975年分三批颁布了劳动安全卫生法,极具先进性、可操作性。 1974年德国颁布职业安全法 1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也颁布了安全卫生法,http:/ 趋势和特点,安全生产法规 由专门化走向综合化,从分散 发展为体系; 安全生产法的任务 更突出预防性,更强调超前和本质安全化; 安全生产法立法的目标 更趋明确,包含人身安全、生产资料保障、财产损失控制。 安全生产法的层次体系 更为全面。国际通用法律、全球行业法律、地区公约等。 安全生产法的功能体系 更为合理。如法律、行
5、政法规、技术标准、管理规章等。,http:/ 法律体系严密,完整性强(法律+规程+细则) 法律条款明确,操作性强(明确法定标准、安全标准、相关部门配合内容、时限、责任、经济制约等) 技术标准、规程上升到法律层次(将规程写入法律之中,以法律的形式颁布),http:/ 实施计划,目标明确 欧盟(2002-2006 共同体战略); 美国(2003.8 职业安全与健康署、战略管理计划); 英国(10年安全生产战略目标); 澳大利亚(2002-2012); 日本(5年计划); 韩国(5年战略计划) 措施有力 美国(2003-2008) 澳大利亚(2002-2012),http:/ 预防在先,共同特点:
6、职业伤害税(行业税率国家补偿基本可靠) 工伤保险费率处罚机制(有效制约企业不法行为) 工伤保险与事故预防相结合(专家咨询整改不良企业,资助降低风险),http:/ 监管机构组成: 政府部门: 监察机构(依法行政、依法监察) 非政府组织(协助监督) 行业协会(日本、德国、韩国、南非) 民间组织(基金会、促进会、保险机构、中介机构) 企业监管专门机构 权力大、力度强,http:/ 实现本质安全,引起事故的直接原因,两大类: 技术上 解决 物的不安全状态 管理上 解决 人的不安全行为 企业安全管理 是在安全科学技术与安全工程技术基础之上,通过制定法律、规范、制度、规程等,约束不安全行为,通过宣传教育
7、等手段,掌握安全的行为,保证安全生产目标的实现。 从观念上体现本质论的倾向、从行为上实现预防型的趋势,是21世纪安全文化突出的特征。,http:/ “人为因素”的本质是”安全文化”的缺失. 安全文化包括: 安全观念文化 (理念惯性思维设计与安全操作与安全) 安全制度文化(法制化标准化规范化科学化) 安全行为文化(作业规程操作规程 以驾驶为例) 安全物质文化(安全与投资、安全与装备、安全与财富保全) 安全文化的内涵是指人类安全活动创造的安全生产、安全生活的观念、行为、环境、条件的总和。 安全文化的目的是提高人的安全素质,建设本质安全的环境和氛围。 安全文化的意义在于为预防事故构筑基础工程,具有长
8、远的安全战略性意义。,http:/ 行业安全文化 家庭安全文化 公共安全文化 社区安全文化 安全文化可以弥补安全管理的不足。 安全教育活动是安全文化发展的基础。 安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物,它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度英国健康安全委员会核设施咨询委员会的安全文化定义,http:/ 基本目的之一是 培养良好的安全意识、行为和管理能力。 安全培训综合目标: 基本目标理念与行动 技术目标专业知识与控制技术 管理目标技术与组织 社会目标安全文化普及,http:/ 各国都践行立法先行,确保安全生产 广泛实施职业安全与健康计划 科学的工伤保险制度有效实
9、现预防机制 严密的安全生产监察监管体制 安全科学快速发展推动本质安全化科学技术是核心,制度是保障。 建设安全文化,重视安全培训,http:/ 国外安全生产管理及其对我国的启示,日本安全生产管理及其对我国的启示 美国安全生产监察经验 英国安全生产监察经验 国外监察方法总结 5. 我国分级安全生产监察的提出,http:/ 引言 1.2 日本安全生产法律法规体系 1.3 日本安全生产监管和服务组织机构 1.4 日本安全生产监察方法 1.5 制定并实施安全生产规划 1.6 伤害预知预警(KYT)活动 1.7 对我国的启示,http:/ 引言,日本作为工业发达国家之一, 2005 年国内生产值达到4.6
10、万亿美元, 仅次于美国(12. 5万亿美元),是我国的2.1倍(2.2万亿美元)。但近20年,日本因生产安全造成的死亡人数基本稳定在15002500 人之间, 作为有近5356 万劳动力的国家,其安全生产管理成效很大,是世界上安全生产成本最低的国家之一。 从1960-2004年日本因生产造成的死亡人数变化情况如图1所示。,http:/ 日本安全生产法律法规体系,日本的安全生产法律法规体系主要有法律、政令、省令、公告等。有关安全生产的法律法规有: 劳动基准法(1947年,是日本最高级别的安全生产立法) 劳动安全健康法(1972年,是日本安全生产管理的主要法律.30年内作了20余次修改完善.) 工
11、伤事故预防法; 有毒有害物质控制法; 化学物质控制法; 爆炸物品控制法; 作业环境测量法; 废弃物法; 环境基本法; 高压气体控制法; 劳动安全卫生规则(以保护工人安全健康为主线,是安全生产管理者的工作指南.),http:/ 日本安全生产监管和服务组织机构,http:/ 日本安全生产监管和服务组织机构(续),日本安全监管部门对从事安全卫生服务的社团组织与中介机构实施认可委托制度,对获取资格的社团中介机构委托其开展相应的技术服务。 除了劳动厚生省垂直领导的政府组织体系以外, 还有一些与安全生产有关的非政府组织, 在政府授权的条件下代行一些检查与监督职能。如: 依据工业事故预防组织法成立的日本劳动
12、安全卫生协会、日本矿山安全卫生协会、日本道路运输安全卫生协会等6个协会; 日本劳动安全技术研究所、锅炉协会等受权的检验和监察职能机构; 安全卫生合格评定研究所等受权的合格评定机构。 除此以外还有一些基金会、促进会等组织。,http:/ 日本安全生产监管和服务组织机构(续),日本设有专门的安全与健康科研机构,如 产业安全研究所 日本劳动研究所 它们的研究成果,为政府制定或修改安全生产法规、标准及有关方针政策提供参考。 同时,也有一些组织和大学从事安全与健康方面的研究,如: 中央劳动灾害防止协会 日本职业健康协会 职业健康促进会 日本产业医科大学的工业生态科学研究所等。,http:/ 日本安全生产
13、监察方法,监察范围: 对所有适用于劳动基准法和劳动安全健康法的企业进行安全健康监察和指导,保护工人安全。 监察内容: 1) 企业安全健康管理体制; 2) 保护工人安全健康的措施; 3) 机械设备安全及有害物质处理; 4) 对工人就业的指导措施; 5) 健康管理; 6) 安全健康改进计划。 监察方法: 日本劳动安全健康法明确规定工伤事故的预防通过监督官的执法监察和技术检查进行。 2000年,日本安全监督官有3500多名,分为劳动基准监督官、产业安全专门官、劳动健康专门官和劳动健康指导医生。 监督官的组成: 1) 具有司法警察权限的监察人员 2)技术人员,http:/ 日本安全生产监察方法(续),
14、监督官的组成及职责:主要由两部分人员组成,即: 具有司法警察权限的监察人员:必要时他们可进入企业,检查企业执行劳动安全健康法规情况,发现有关不安全或事故隐患等情况时进行调查,查阅有关材料,甚至命令停工检查,情节严重者有权对该企业提出上诉。 2) 技术人员:主要进行必要的技术方面检查,对一些不安全因素或事故隐患提出具体的整改意见或建议。 监察过程: 监督官根据拟定的监察计划及企业呈报的各种计划和报告等对企业进行现场监察指导。对于违法者和屡犯者,监督官有权行使司法警察的权力,将其送交检察院予以司法处罚。但在此过程中,监督官仅有司法警察的权限,无权确定和收受罚款。 监督官在对企业进行监察之后,要立即
15、向所属的署长报告监察情况,署长结合以往的监察结果综合考虑违法内容,决定处理意见,包括再次监察或司法处分等。,http:/ 制定并实施安全生产规划,日本自1958年第一次制定安全生产规划以来,每5年制定一次安全生产规划,已实施了9 次。 第1个至第3个安全生产规划主要是针对20世纪五六十年代经济高速增长、每年因工伤死亡人数多达6000人的状况,以防止伤亡事故多发为目的。 第4个至第9个安全生产规划的重点放在如何确保实现更高水准的安全生产工作, 推进雇主自觉、积极地开展安全生产活动, 减少事故隐患, 努力实现零事故。 2003年3月, 日本公布了20032007 年度的第10个安全生产规划。该规划
16、由规划目的、周期、目标、重点领域以及主要事故预防对策构成。它以保护劳动者安全、消灭死亡事故、确保中小企业的安全卫生、推进劳动安全卫生对策、开展降低风险的安全卫生管理以及提出就业形式的多样化、流动化的安全管理对策等5个基本方针为目的。,http:/ 制定并实施安全生产规划(续),第10个安全生产规划的主要目标: 将工伤死亡人数减少, 争取每年死亡人数有大幅度下降(低于1500人) , 在计划实施期间, 工伤事故减少20% 以上; 减少尘肺病等重大职业病, 消灭容易引发死亡的缺氧、煤气中毒等事故的发生, 减少由负荷过重劳动及工作压力过大等原因引起的职业性疾病。 相关预防对策主要包括: 1) 建筑业
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