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1、十七届五中全会精神解读,义煤职教中心 郑留安,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,于2010年10月15日至18日在北京举行。,会议三项议程: (1)全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告. (2)审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。 (3)全会决定,增补习近平为中央军事委员会副主席。,一、十七届五中全会的历史方位,1、纵向坐标:经济社会发展的新阶段 “二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。” 弹指之间,重要战略机遇期的第二个五年即将过去。“十一五”的五年,是不平凡的五年。 党和国家在统筹国内国际
2、两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。 中国以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。,(1)奋进的五年:在国际金融危机与自然灾害的双重挑战下,中国经济再次实现新跨越,十一五我国GDP增长预期目标为年均增长7.5% 十一五前四年我国GDP已实现年均增长11.4%,比“十五”平均增速9.8%快了1.6个百分点,更比世界同期水平快8.2个百分点。2010年全年中国经济的增速应不低于9.5%,这意味着“十一五”期间经济年平均增速超过1
3、0%。 我国GDP总量跨越增长: 1987年GDP总量突破1万亿元 2002年GDP总量突破10万亿元(15年) 2006年GDP总量突破20万亿元(4年) 2008年GDP总量突破30万亿元(2年),人均GDP比2000年翻一番,十一五人均GDP预期目标比2000年翻一番。 2010年人均GDP翻一番的目标也将超额实现。 2000年人均GDP突破800美元 2003年人均GDP突破1000美元 2005年人均GDP1300美元 2009年人均GDP3678美元 2010年人均GDP4000美元 2015年人均GDP5500美元,中国经济在世界经济格局中的地位发生了重大变化,2007年我国经济
4、总量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位。2009年我国经济总量占世界经济总量的比重达到8.5%,比2005年上升3.6个百分点。2010年二季度中国GDP超过日本,跃居全球第二大经济体。 2009年我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元,位居世界前列。 2009年在全世界500种工业产品中,220种产品我国产量世界第一,装备和电子信息产业规模已位居世界第二。 2009年外贸进出口总额为22072.7亿美元,是2005年的1.5倍,世界排位从2005年的第三位上升到第二位,其中出口额从第三位上升到第一位。,中国悄然改变世界经济版图,2009年全球经济出现了第二次世界
5、大战以来的首次负增长,发达经济体负增长3.2%。世界经济没有严重恶化应该归功于中国和印度等主要新兴经济体。 中国2009年经济增长率达8.7%,而且通过进口、对外投资、参与国际合作、提供贸易融资和货币互换等多种形式,为其他国家或地区的经济反弹与复苏提供了重要动力。 联合国发表的2009年世界经济报告指出,如果中国能够在2009年实现8%的经济增长,对世界经济的贡献将达到惊人的50%。 经济合作与发展组织秘书长安赫尔古里亚撰写题为中国让经合组织走出衰退文章:“感谢中国。经济复苏已得到确认,并扩散至所有发达国家,这要部分归功于中国经济的活力。”,(2)提升的五年:节能减排力度前所未有,四大资源环境
6、约束性指标有望全部实现,中国作为世界加工工厂,消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气,只生产经济总量的8.5,单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。 “九五”计划提出节能,“十五”计划提出环保,但“十一五”规划把它作为约束性指标提出,并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。 “十一五”规划纲要中,首次提出并明确规定了“具有法律效力”的四大资源环境约束性指标:单位GDP能耗降低20%左右,非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右,森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。,“十一五”期间节能减排情况,在结构节能方面,大力发展第三产
7、业;在第二产业中,大力发展高新技术产业,使产业内部结构进一步优化; 在淘汰落后产能方面,“十一五”前四年,我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦,淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。 “十一五”前四年,在工业增加值年均增长13.5%的基础上,规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%,累计实现节能量5.3亿吨标准煤。 从目前情况看,四项指标中后三个到年底经过努力都能实现,但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标,还面临很多困难和挑战。,(3)惠民的五年:人民生活持续改善,社会保障事业快速推进,2005年全国财政收入3.16万亿元,2009年6.9万亿元。
8、 温总理回答菲律宾财政部长:一是改善民生,二是基础设施。 2006年,我国全面取消农业税,广大农民从此走上减负增收的致富之路;同年,中央财政拿出1859亿元投向困难群体。 用于民生的财政支出逐年递增,2008年突破万亿元,2010年更是超出1.6万亿元。 新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县(市、区)。 此外,“十一五”期间,免除义务教育阶段学杂费,新医改方案惠及城乡居民,基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。,较好完成了公共服务、人民生活指标,在这一类指标中,约束性指标有2个,即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有6个:国民平均受教育年限、
9、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。 目前,两个约束性指标已完成“十一五”规划目标。 预期性指标中,国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入,2008年已实现或接近实现预定目标。 就业指标方面,“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%,因为控制标准相对较宽,目前看来能够实现。在成功解决世界1/5人口吃饭问题后,中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业。,人民生活得到持续改善,就业规模持续增长,从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。 城镇居民人均可支配收入从2006年到2009年的
10、11760元增长到17175元,年均实际增长10.2%,比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。 农村居民人均纯收入从2006年到2009年的3587元增长到5153元,年均实际增长8.3%,比“十五”的平均增速加快了3个百分点。 城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%,农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。 私人汽车拥有量从2006年2333万辆,增加到2009年4575万辆。,2.横向坐标:世情、国情、党情的新变化,一是世情大转折 政治格局的变化:美国在多极化的进程中强势追求单极化。 奥巴马入主白宫以来,美国的决策者认识到,美国难以独力
11、应对金融危机、气候变化、核扩散、恐怖主义等全球性挑战。 同时,其他国家也难以在美国缺席的情况下应对这些挑战。因此,国家间合作变得尤为重要。 新兴大国继续保持崛起势头,联合自强的意识增强。 2009年月,由巴西、俄罗斯、印度和中国组成的“金砖四国”在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次峰会,决定合作应对金融危机,促进世界经济复苏; 月在意大利拉奎拉峰会上,八国集团首次同中国、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及个发展中大国发表应对全球挑战的共同宣言; 月,在美国匹兹堡峰20国峰会被确定为事实上的全球经济治理决策机制。 这个相互关联的事件,传递出这样的信息:全球治理架构出现调整势头。,经济格局的变化:,单一的国家市
12、场转变为全球化市场。中国持有美国债券超过8000亿美元,占美国外债的8%。 科技格局的变化: 一是总量增长,二是转化速度加快.(生命科学、计算机技术、自动化技术、能源技术、新材料技术、航空航天) 思想文化格局的变化: 由意识形态对立到交流、交融、交锋。 普世价值、亨廷顿文明的冲突绝不是空穴来风。 当今国际社会四大世界难题东西问题、南北问题、环境恶化问题和文明冲突问题,三大热点问题恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义,带有深刻的文化交流、交融、交锋的背景。,二是国情大转折,经济发展转折:人均突破3000美元。 发展环境转折:经济基础、运行方式、供求关系、经济总量、收入差距。 社会生活转折:经济成
13、份、生活方式、社会组织、就业岗位多样. 社会形态转折:第一次是60年前社会政治制度的转型:由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的历史性转变。第二次是30年前社会经济体制的转型:从计划经济体制到市场经济体制的转变。第三次是当前社会发展方式的转型。 这个转折是马克思没说过、前人没做过、其它社会主义没干过、千年历史没有过。,三是党情的大转折:,党的地位的变化: (1)我们党已从一个夺取全国政权的党成为一个长期执政的党。 (2)从一个受外国封锁领导国家建设的党成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。 革命过程中形成的一系列关于党自身建设的思想、思路,包括党的目标、指导思想、性质、任务等等一套东西,对
14、于取得政权非常有用。 掌握权力成为执政党后,情况就变了,方向、任务、目标、职责都不同。很多人仍无意识地照搬革命党的思维和行为模式。 一直到执政53年后的2002年十六大才正式提出这一转变。认识到了这个转变并不意味着实现了这个转变。,带有危机性质的新形势,世情、国情、党情的新形势从某种程度来讲,是许多矛盾、问题格外突出的形势,比如金融危机、群体性事件、民族问题等,都迫切需要执政党去解决. 工人失业、农民失地、社会失稳、道德失范、文化失序,老百姓有不满情绪.现在是一种带有危机性质的新形势。以胡锦涛为总书记的中央领导集体,反复强调要居安思危,增强忧患意识,永不自满,永不懈怠。全会指出:“全党必须居安
15、思危。” 心存忧患,方能从容应对各种挑战;居安思危,才会始终挺立时代潮头。 这是中国共产党对自身使命的清醒把握,是中国人民对中国未来的信心之源。,历史交叉点:未来五年中国发展大有作为,未来五年是我国人均国内生产总值从3000向6000美元发展的关键时期,这一时期的社会转型隐藏着巨大的变数。 一些国家、地区的发展历程昭示我们:在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的关键期,如果举措得当,经济社会发展将实现新的跨越;如果应对失误,很容易导致经济徘徊、社会动荡。 清华大学国情研究所报告:中国当前形势是“局部有所改善,总体不断恶化,形势十分严峻”。 面对战略机遇期,我们耽误不得;处于发展关键期,我们失误
16、不起。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后,突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”,“十二五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。,二、十七届五中全会的主要任务和主要精神,全会提出,当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 关键时期:2020年全面建设小康社会,目前已经赛程过半,中程在两个五年规划的交替点上承上启下,往往具有决定性意义。 攻坚时期:决定成败。当前中国发展模式还有较大缺陷,比如在对待人的发展上中国还属于“低端人本”阶段,工业化
17、方面还是一个“创新小国”,城镇化方面城乡二元经济结构突出,国际化方面对外出口依赖度过大,中央强调,全党同志要增强忧患意识。 重要战略机遇期:可以大有作为,要抓住机遇干大事,集中精力解决改革开放中战略性的关乎中华民族长远利益的重大问题。,1、总结十一五的经验,一是科学发展 作为党中央提出科学发展观之后的第一个5年发展蓝图,“十一五”规划实际上是对科学发展观的一次贯彻、践行和检验。 在科学发展观的引领下,“十一五”规划深刻认识到以往那种重速度、轻质量,重经济、轻社会的发展方式的不可持续性,在确立规划目标时更偏重经济增长方式的转变,也更偏重人文和社会领域的发展。 中国经济之所以一度在国际金融危机的冲
18、压之下“很受伤”,很大程度上就是我们的经济增长模式是一种以生产要素低成本为依托、以劳动密集型和资源密集型产业为主体的出口导向型经济。 转变发展方式、调整经济结构正是对科学发展观的落实与诠释。,二是以人为本,以人为本、关注民生作为“十一五”规划的一大亮点,广获好评。 “十一五”期间的民生投入以及各种惠民政策的数量、频率远超以往: 教育方面,国家加大政策扶持力度,在城乡全面免除义务教育阶段学杂费;国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)颁布实施。 医疗卫生方面,历经3年酝酿、争论的“新医改”方案公布实施,基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口;公立医院改革试点筹备就绪。 住房保障
19、方面,针对部分城市房价过高、增长过快的情况,中央出台被称为“史上最严厉”的楼市调控政策,并正式启动保障性安居工程。 居民收入方面,2006年2009年,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标。 不因困难而轻慢民生,越是困难越重视民生。应该说,“十一五”在极其特殊、复杂的条件下,仍然较好地践行了中央宣示的“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的执政理念。,三是深化改革,“十一五”规划将“深化体制改革”专列一章,要求“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协
20、调可持续发展的机制”。 5年来,围绕着“十一五”规划确定的改革重点,中央和地方都进行了许多有益的探索。诸如:国务院机构的“大部制”改革、深圳的“行政权三分制”改革、一些省市的户籍制度改革,等等。为鼓励更多的改革突破,迄今为止,国务院已批准在上海浦东新区、天津滨海新区等地设立8个综合配套改革试验区,其中大部分是在“十一五”期间批准设立的。 从胡锦涛同志、温家宝同志最近在纪念深圳特区成立30周年的重要讲话中,可以看到中央决策层对改革高屋建瓴的认识。,2.定调“十二五”方略,中央全会是出战略的地方:通过定期的政治局会议和中央全会的平台,党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建
21、社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。十六届五中全会“十一五”规划建议、十六届六中全会社会和谐部署,十七届四中全会推进党的建设决定。 此次五中全会将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。 “十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。,今后五年经济社会发展的主要方略,一个主题: 把科学发展作为主题,第一次在五年规划中明确提出来,具有鲜明的时代特征。 两个意识 全会提出,增强机遇意识和忧患意识。 三个加强 全会提出社会建设要注重社会
22、建设、社会管理、社会体制改革。,今后五年经济社会发展的主要方略,四个更加: 更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生。 五个坚持: 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式主攻方向。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。,3.顺应人民过上更好生活的新期待,中央政治局七月会议和九月会议为五中全会作准备,提出指导性的原则,其中有两句
23、话:“适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待”。五中全会强调了这个精神。 这两句话原出党的十七大报告,具有纲领性的指导意义。如果说人们对前一句话并不陌生,而后一句话,则是我们党的中央领导集体的一种新认识、新概括、新结论,在执政党的理论与实践上都有极其重大和极其深远的意义。 为人民过上更好生活,这是中国共产党自建党之日起,即奉为矢志不移的最高宗旨和最大愿望。为此才有革命战争之举,才有社会主义建设和改革开放之举。一部中国共产党史,其实也是为了各族人民过上更好生活的历史。,“顺应”二字是我国优秀传统文化的积淀,是孕育深邃哲理和人性情感的语言,孙中山说:“世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆
24、之则亡”。 我们党的当代领导人以马克思主义基本原理为指导,依据党执政的规律,并吸取了社会学、心理学的科学元素,郑重提出顺应人民过上更好生活的新期待,从而赋予了顺应历史、顺应现实、顺应人心的广泛内容。 人民过上更好生活,是一个发展着的不断提高的动态过程。 生活的内涵很广,有物质的,也有精神的,覆盖经济、政治、文化、社会等等。“期待”更是多种多样,不同人群、不同层次、不同条件,都会有所不同。 在广义上,“过上更好生活新期待”还包括了公平正义要求、生态环境保障、资源节约、人才培养,等等。,适应和顺应是当代共产党人的又一次赶考,适应国内外形势新变化,我们党在不同历史时期巳经积累丰富经验;而顺应人民过上
25、更好生活的新期待,则经验较少甚至遇到了许多前所未有新情况、新问题。我们必须学习在建设全面小康社会条件下,如何坚持科学发展、以人为本,如何有效保障和改善民生,使人民物质文化生活明显改善。 适应国内外形势新变化、顺应各族人民过上更好生活新期待,是当代共产党人的又一次“赶考”。五中全会谋划十二五年规划,根本任务就是要把顺应各族人民过上更好生活新期待的这篇文章做实、做好、做真、做大,交上一份人民满意的答卷。 “顺应新期待”既是考验我们,又会成就我们。我们将以优异成绩向党的诞生九十周年和党的第十八次全国代表大会献礼。,4.实现党同人民群众的“双向沟通”,根据党章,党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所
26、产生的中央委员会。 党的全国代表大会每五年举行一次,而党的全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。中央委员会全体会议每年至少举行一次。 中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题,等等,这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。 从1989年十三届四中全会以来,这种中央全会领导制度日益趋于正常完备,步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道。,中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟,2003年的十六届三中全会,把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程,表明了以胡锦涛为总书记的党中央,为进一步发扬党内民主、增强党的活
27、力的努力。 这一工作制度至今践行了7个年头。每年例规举行的中央全会,均以前所未有的透明、公开方式,在第一时间公布消息或发表文件,并通过网络等现代传播方式,接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。 走进中央全会的这种群众性和社会性现象,拉近了广大党员同中央领导的距离,拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。成为新世纪当代中国政治的最新景象,成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志 这在我们党的漫长发展历史中,确有盛况空前之感。,5.统一思想,确保共识,年初,胡锦涛在中央党校省部级领导干部“转变发展方式专题研讨班”上作重要讲话,这是统一全党思想的动员讲话,为五中全会作了思想准备
28、。 7月22日,中央电视台新闻联播提前近三个月报道十七届五中全会举行的月份和议程,凸显中共高层对议程已达成相当程度的共识。按惯例,中共中央政治局一般在靠近全会举行前才会宣布会议日期。 9月以来,中共中央政治局九位常委密集赴各地考察调研,足迹遍及东中西部不同类型的省区,为十七届五中全会预热。 九位常委考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面,民生改善同样也成为重中之重。常委们讲话的重心,一是经济转型,二是重视民生。,为了确保共识,中央在人事上提前做了两轮调整,第一轮:2009年11月底,河南、福建、辽宁、吉林、内蒙古五省(区)党委书记职务调整,此次人事调整范围涉及东南
29、沿海、东北老工业基地、中部地区以及国务院组成部委。 第二轮:2010年8月至今,贵州、黑龙江、江苏、江西、河北、辽宁、甘肃、陕西等省再次更换了省委书记、省长和省委副书记、副省长等负责人。 作为中共“十二五”和“十八大”之前的省部级干部流转,两轮人事调整被认为具有强烈的风向标意义。,中国高层干部变动传递的信号,一是新的人事调整中 “50后”成中坚、“60后”崭露头角,共和国一代已成主力军。“共和国一代”大多是“文革”后恢复高考时的77、78级大学生,本身是精英,又恰逢国家人才短缺,他们在80年代初毕业就被国家各大机关、研究院校和大企业吸收。他们大多数人也曾有“上山下乡”的经历。他们普遍具备求真务
30、实作风,切实关心人民疾苦,并在思想和行动上高度与中央保持一致。 二是很多人拥有法学、历史、哲学等人文学科专业背景。表明中国正在由善抓经济的效率优先型官员向追求公平正义的文人治国方向转变。 三是在频繁的人事调动过程中,中西部地区交流的力度正在加大,出现了多位经济重镇高官调任中西部地区的现象。这表明实现民富的困难地区正受到越来越多的重视。,三、十七届五中全会释放出的政治和经济新信号,当前面对经济波动、外需下降、内需不振等复杂的形势,中国如何走向,经济社会如何发展,宏观调控如何调整,全世界都把目光投向了中共十七届五中全会,试图从中找到答案。 大多数人认为:五中全会是个以国民经济发展为主题的会议,将把
31、中国经济发展推向一个新阶段。 事实上,五中全会不仅仅是局限于国民经济发展,它还广泛涉及社会领域,释放出大量的政治信号;而且,五中全会推出的一系列方针政策只能是方向性、原则性的,尽管五中全会建议征求了方方面面意见,大家预期很高,但真正效果还很难说。 所以,地方党委和政府要认真去研究五中全会释放出来的与地方经济社会发展关系密切的大量政治和经济信号。,1.“加快转变经济发展方式”是十二五的主基调,十二五的主基调,关键在“加快”,成败在“转变”,主题是改革,内容是创新。 按照这个主基调,“十二五”规划中,发展仍然是第一要务,发展还是硬道理,是解决一切问题的总钥匙,没有经济社会的平稳较快发展,民富国强就
32、难以实现,各类社会矛盾也难以根本解决。 发展方式在世情、国情、党情和社情的大发展、大调整、大变革中,不得不全面调整,走坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续,坚持统筹兼顾的道路。 十二五推进经济发展方式转变,目的是保持经济长期平稳较快发展,是有促有控的转变,是调优调强的转变。在这个发展战略主导思想下十二五规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。,一是铸就内需主导的发展动力,扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略,也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容,内需为主导,这是大国经济发展的重要动力。 释放我国的内需潜力,关键在扩大消费。从消费的需求看,重点在增加中低收入群体的消费能力;从城市与
33、农村来看,方向在统筹城乡发展,将农村巨大的潜在消费能力转变为现实的消费能力。 扩大消费的关键,还是要大力提高群众的消费能力,这就涉及到收入分配的问题。 收入分配关系不仅关系消费能力,而且关系社会和谐稳定,甚至关系民心向背。而解决此问题,涉及公平与效率、劳资关系,中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。,二是扭转区域发展不平衡,在区域协调发展当中,东部地区未来的主要任务是“率先加快经济发展方式转变”。 西部大开发和中部崛起,其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施,是把输血和造血相结合,使这些地区尽快发展起来。 十二五规划区域发展的两个重点:一是东部地区的发展空间将瞄准海
34、洋经济,担负起建设中国海洋大国的战略任务;二是进一步密切各区域经济的利益联系,打破区域的分割,构建全国统一的大市场。 因此十二五要重点加大现代交通运输体系的建设力度,构建快速铁路网、高速公路网,拉近区域间的时空距离,形成流畅的区域经济体系。,三是自主创新提升产业竞争力,“十二五”期间,我国将下大力气,推进自主创新与产业升级,提升发展品质和产业竞争力,推动产业由规模优势向技术优势转变。 主要思路是:技术创新,企业是主体,增强自主创新能力,着力于提高原创能力,大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术,要运用国家的特殊优势,集中力量尽快突破,要善于站在巨人的肩膀上,搞机制创新,或者说消化吸收
35、再创新,来伸展创新的进程,获得最大的国家利益。 唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术,经过消化吸收再创新,创造了十大关键技术,在200公里时速动车组的基础上,生产出350公里时速的“和谐号”动车组。近期,中美双方已经签署了合作协议,在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的“子弹头”火车。 创新的关键在人才,基础在教育。今年,国家相继制定了科技、人才、教育三个方面的中长期规划,这都覆盖十二五,需要认真加强执行。,四是加强资源环境支撑力,其一,推进能源资源的节约和合理的开发利用。 前些年研究能源发展规划的战略提出,到2020年,一次能源消费总量要控制在30亿吨标准煤,实
36、际上今年已经接近29亿吨。现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤,能不能实现这个目标,压力依然很大。 其二,加强生态环境保护的进程。 “十二五”期间,要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题,严格污染排放监管,推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。在继续加强水、空气等污染的治理的同时,特别要加大农村污染面的控制。目前,我国农业领域污染的化学需氧量比重已达44%。,五是社会建设共享发展成果,如何突出社会建设,让人民群众共享发展改革成果,是十二五规划的重点内容。 推进社会的改革发展将成为十二五期间乃至更长时期,党和国家工作的重要着力点,也会作为公共财政投入的优先
37、方向。 加强社会事业,一项很重要的任务就要完善公共服务体系和社会保障体系。现在我们在这一方面做得不够,应当从群众最需求、最迫切的方面入手,把有限的资金用在刀刃上,着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域。 既能保障基本需求,又能满足人民群众多样化的需求。保基本是政府义不容辞的责任,要做到广覆盖、可持续,把保障范围扩大到城乡全体居民。非基本部分需要交给市场和社会,利用市场解决。通过发展相关产业,满足多层次、个性化的需求。,六是启动重大利益调整的改革,“十二五”规划中,将高度重视三项改革: 其一,行政管理体制改革。这是推进其他改革的基础,重点是加强转变政府职能,强化监管职责,减少对微
38、观经济的干预,更好地发挥市场对资源的配置作用。 其二,资源价格改革。现在的资源价格还不尽合理,不利于资源合理配置、节约资源和环境保护。十二五规划的改革方向是形成阶梯式的价格,政府保障最基本的需求,超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足,例如阶梯式的水价、电价等。 其三,财税体制改革。“十二五”规划将着重解决的问题包括,中央和地方的财税关系,政府和纳税人的财税关系,政府部门间的财税关系,尤其是处理好公共服务的均等化,推进资源税改革等等。同时国有企业、垄断行业、金融领域改革也将加快推进。,2、包容性增长是十二五发展的一大亮点,“9月16日,胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开
39、幕式时,发表了题为深化交流合作 实现包容性增长的致辞。 “包容性增长”一词,许多人都是第一次听说,甚至包括经济学家。 胡锦涛主席的致辞公开发表后,记者就“包容性增长”问题先后对多位经济学家进行了采访,其中有七八位均表示,是从胡锦涛主席所作的报告中第一次听到了“包容性增长”这一概念,之前并没有了解和研究。,包容性增长传递的信息,亚行当时在中国提倡“包容性增长”的本意:保持较快经济增长的同时,要是可持续的、协调的增长,更多关注社会领域的发展。 胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出这一概念的表述:“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”。 包容性增长向外界传递一种信息
40、:中国现有的发展方式说得严重点,是不可持续的。我国目前的经济发展方式,有各种各样的弊端,如果再不改变,当前与未来的任务与目标都会面临着压力。所以各个方面都要包容性增长。 包容性增长还传递一种价值导向:要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活。,包容性增长的基本内涵,“包容性增长”跟“科学发展观”、“和谐社会”本质上是一致的,具体到调整经济结构、转变发展方式,也都有共同点。 相比于“科学发展观”、“和谐社会”,“包容性增长”有更多的量化指标,也更具体了。“包容性增长”最终要惠及更多的贫困人口,惠及更多的劳动者,惠及到社会的大多数。 三个方面含义:一是经济发展方面,各行各业实现和谐、包容性地发展,避
41、免引发矛盾;二是社会发展方面,公平分配财富,所有公民公平地、共同分享中国经济增长的成果,有利于社会发展、公共服务和精神文明建设;三是国际发展方面,中国经济与全球经济和谐发展,国与国之间应该是协调、和谐的增长,不要给别国带来危害,实现共赢和多赢的。,3、让人民富起来成重要执政理念,全会提出,要着力保障和改善民生,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。 十二五规划与以前的规划有着本质差别,过去的规划追求“国强”,十二五规划则追求“民富”。 经过改革开放30年的高速发展,中国解决民生问题有了物质基础,此时将“民富”放在重要位置,执政理念又向前迈了一
42、个大步。 “民富”目标的提出,意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度。现在是到了政府“打开粮仓”的时候了。近几年来,中央政府提出,要利用经济增长速度比较快、财政收入增加比较多的机会,更好地解决民生问题,改善百姓福利。,政府关于收入分配改革思路,一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。 二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。国有企业利润来源主要依靠垄断地位和垄断,这些资源,原本是全民所有,理应由全民共享。 三要进一步规范收入分配秩序
43、。形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。 四是二次分配时应当从财政收入中切出一块,用于提高城乡居民就业(中央财政拟投入433亿元)、医疗(2009年到2011年投入8500亿元)、住房(632亿元)、社会保障(3185亿元)。,国家发改委收入分配改革方案有望出台,国家发改委起草的关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则,2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会。 现在正在国家发改委修改。 该收入新政版本共分为四个部分,一是缩小城乡差距,增加农民收入;二是增加对低收入居民的扶持;三是提高工资性收入;四是通过税收手段主要是个人税收来调节收入分配。其中,个税调
44、整的一个最大突破就是确定了一个方向:个人所得税将按照家庭为主体征收。 国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、收入分配改革意见起草的专家组成员杨宜勇表示,经过一年努力,再经今年两会的完善,今年这个方案有望出台,按照中央的要求,也是必须出台。,4.十二五产业发展路线图:服务业和新兴产业优先发展,我国前七个五年规划,都叫做“国民经济发展五年规划”,到后来加上了“社会”,叫“国民经济和社会发展五年规划”。但重点还是产业的发展。 “十二五”期间产业发展的路线图: 一是协调发展。结合转变经济发展方式,一、二、三产业要协调发展,推进整个产业经济结构的高度化。 二是产业提升。第一产业要发展现代农业;第二产业
45、要发展好先进制造业。金砖四国:巴西是“世界原料基地”;俄罗斯是“世界加油站”;印度是“世界办公室”;中国是“世界工厂”。但中国制造是低端的,向下竞争,所以要发展先进制造业;第三产业要大力发展现代服务业。 三是战略性新型产业。,文化产业成为国民经济支柱性产业,文化产业的理念在“十一五”规划中已经被提及,但这次中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报中有关文化的内容却单独成段,用了219个字加以阐述,文化产业也随之上升为国民经济支柱性产业的地位。 可以说文化产业的理念在“十一五”的规划里面就有了,但是这次把它作为国民经济支柱性产业,这个应该说是“十二五”规划提出的一个很重要的思想。 在今天全球处在
46、一个经济危机和萧条的情况下,中国能够率先复苏经济,那么这个率先复苏能不能持久,能不能持续?这里面有一个核心和灵魂的东西,就是它文化的软实力能不能支撑得住它的经济的发展。,战略性新兴产业成为新一轮产业调整潮流,2009年11月温总理在让科技引领中国可持续发展中指出:“战略性新兴产业必须掌握关键核心技术,具有市场需求前景,具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。” 选择战略性新兴产业的科学依据最重要的有三条:一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求;二是要有良好的经济技术效益;三是要能带动一批产业的兴起。 他提出五个方面加强研究: (1)新能源产业、可再生能源技术、节能减排技术、清
47、洁煤技术及核能技术、新能源汽车; (2)传感网、物联网、信息网络产业; (3)微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料; (4)由生命科学推动的农业和新医药产业; (5)空间、海洋和地球深部探索技术等。,七大战略性新兴产业,一是新能源新能源发展将突出清洁能源和可再生能源,包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电,以及地热利用、煤的洁净利用等。 二是新材料新材料对中国成为世界制造强国至关重要。中国提出下一步要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关。 三是信息通信全球互联网正在向下一代升级,传感网和物联网方兴未
48、艾。信息网络产业将是推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。 四是新医药 把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来,研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物,突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术,形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。,五是生物育种 21世纪是生命科学大发展的世纪,生物科技发展将显着提高农业和人口健康水平。中国要自己解决13亿人的吃饭问题,根本要靠科技。,六是节能环保 目前全球的节能环保技术主要掌握在日美等发达国家手中,如何实现向包括中国在内的发展中国家转让,已经成为全球气候谈判博弈的焦点和新的国家间贸易谈判焦点。 七是电动汽
49、车当前紧迫的任务是,通过技术经济、市场需求和经济效益三个方面的充分论证,尽快确定中国新能源汽车发展的技术路线和市场推进措施,推动新能源汽车工业跨越发展。 温家宝说,要更加重视基础研究和战略高技术研究。原始创新是一个国家竞争力的源泉。中国要抢占未来经济科技发展的制高点,就不能总是跟踪模仿别人,也不能坐等技术转移,必须依靠自己的力量拿出原创成果。,5、区域发展战略的调整成为转变经济发展方式重要抓手,区域经济发展的新思路 “东北攻坚,西部提速,东部领先,中部崛起”。 中央政府的区域经济战略主要缘于趋区域发展的诸多问题:西部落后病、东北萧条病、中部滞缓病、东部膨胀病。 十一五规划提出了三个“四大”: 四大战略区域,就是在战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区、东部地区。 四大机制,通过市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制协调区域发展。 四大主体功能区(优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发),就是依据各地区资源环境承载能力,按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同要求,确立不同区域的功能定位。 由此,中国的区域发展战略完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”转变。以后中国相当长时期内,区域战略将按照三个“四大”来安排。,
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