全面推进节水型社会建设201507-黄利群 - 副本.ppt
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1、水利部水资源司 黄利群,2015年7月,全面建设节水型社会 保障水安全,2,1977年召开的“联合国水事会议”,向全世界发出严重警告:水不久将成为一个深刻的社会危机,石油危机之后的下一个危机便是水。 2002年联合国曾警告,随着人口呈爆炸式增长、气候变化影响加剧,再加上干旱、洪水以及缺少淡水等因素,水可能成为未来导致全球动荡和战争的第一导火索。 2015年的联合国发布世界水资源发展报告,再次警告如果世界各国再不采取任何措施,世界将陷入水资源危机,而首当其冲的自然是本身就已经遭遇干旱问题困扰的国家。,生命之源 生产之要 生态之基,新时期水利战略定位水,是人类生存的生命线 是经济发展和社会进步的生
2、命线 是生态环境的重要物质基础,水,4,党的十八大要求全面促进资源节约,建设节水型社会。2014年,习近平总书记关于保障水安全的讲话中提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。“节水优先”是新时期治水工作遵循的根本方针。,主要内容,二,节水型社会建设主要做法及成效,新时期节水工作重点,三,一,建设节水型社会已成为国家战略,6,人多水少 时空分布不均,1、水资源禀赋不足,我国的水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需要,决定了我国必须走节水之路。,一、为什么节水,7,2、水资源新问题:水资源短缺问题严重,全国660多座城市,有2/3城市缺水。,9,水
3、资源短缺导致的水生态损害,全国面积大于10平方公里的湖泊共696个,目前已有200多个萎缩,面积减少了18%。 1990年到2000年,全国湿地减少了5万多平方公里,近十年,又减少了3.4万平方公里。 流域面积在100平方公里以上的河流数量比上世纪90年代减少了2.7万条。,我国监测评价的主要江河湖泊水功能区满足水域功能目标的不到50%。,巢湖富营养化,2013年水质监测评价,水污染进一步加剧了水短缺,11,地下水水质,从20062012年监测井的水质监测评价结果来看,类水质监测井占比增加,水质呈恶化趋势。,20062012年北京等10省区地下水水质变化情况,12,3、水资源与经济社会发展布局
4、不相匹配 北方地区人口占全国的47%,耕地占65%,GDP占45%,水资源仅占19%。 南方地区人口占全国的53%,耕地占35%,GDP占55%,水资源占81%。,13,19491980年,全国供水量从1031亿m3增加到4406亿m3,增加3375亿m3,年均增长率约10% 1980年至2012年,全国总用水量从4406亿m3,增加6131m3 ,增长1725亿m3,年均增长率为1.7%,14,全国水资源开发利用率为19%,北方48%,南方13%,最高的海河区达到106%,而国际上认为开发利用率不超过40%为合理,全国主体功能区规划确定了国土空间开发格局,划分了优化开发区、重点开发区、限制开
5、发区、禁止开发区,对供水安全保障提出了新的要求。,主体功能区发展战略,国家划定的21个重要经济区,是用水需求增长较快的地区,同时也是供水安全保障要求较高的地区。,重要经济 区分布图,我国工业处于快速发展阶段,规模和总量将持续增长,预计2020年工业用水量将较现状增长150多亿m3。,“五片一带”能源开发格局,主要集中在缺水地区,未来工业、尤其是能源工业供水安全保障形势将十分严峻。,工业化发展战略,能源基地 分布示意图,到2020年,新增灌溉面积8000余万亩,新增节水灌溉面积3.3亿亩。,国家粮食安全战略,实现到2020年新增1000亿斤粮食生产能力,确保粮食自给率稳定在95以上的目标,必须强
6、化农业节水,在水土资源条件较好地区适度发展灌溉面积。,粮食主产区 分布示意图,现状全国有1000万以上人口城市6个,5001000万人口城市10个,100500万人口城市124个,50100万以上城市138个,50万以下人口城市380个。,城镇化发展战略,优化开发区域城市群人口严格控制增长 重点开发区域城市群人口会进一步增长 随着县域经济的发展,中小城市快速发展 许多城市群坐落在缺水地区,未来城镇供水增长呈刚性,巨大的 城镇人口必然对供水安全带来严峻挑战。,城镇人口变化预测,亿,19,我国粗放的水资源开发利用方式仍未根本转变,水资源浪费严重。,4、节水空间较大,20,二、节水发展历程,我国节水
7、起源于20世纪50年代末,由于城市和工业发展导致用水紧张,多部门联合提出节约用水要求。 1973年,原国家建委发布了关于加强城市节约用水的通知,首次提出了“实行计划用水,提倡节约用水”,“实行用水计量,按量收费”等我国城市节约用水的方针。 1980年,国务院发出了关于节约用水的通知,召开了“京津用水紧急会议”和25个城市用水会议。 1984年,根据全国第一次城市节约用水会议精神,国务院颁发了关于大力开展城市节约用水的通知。,21,1985年,中共中央在关于制定国民经济第七个五年计划的建议中明确提出,要把十分注意有效地保护和节约使用水资源作为长期坚持的基本国策 1988年,中华人民共和国水法制订
8、,明确规定“国家实行计划用水,厉行节约用水” 1993年8月,为加强水资源管理,促进水资源合理开发利用,国务院出台了取水许可制度实施办法。 2000年,“十五”计划,首次提出建立节水型社会。 2002年,水法规定,要全面建设节水型社会。 2005年3月,胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出,“要把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措”。 2006年3月,“十一五”规划纲要提出,要建设资源节约型和环境友好型社会。,22,2011年中央一号文件,明确要求实行最严格水资源管理制度。要坚决遏制用水浪费,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。 2012年,国务院关
9、于实行最严格水资源管理制度的意见中,要求加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设。 2012年,党的十八大报告生态文明建设篇章中,明确节约资源是保护生态环境的根本之策。要求加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。,主要内容,二,节水型社会建设主要做法及成效,新时期节水工作重点,三,一,建设节水型社会已成为国家战略,24,开展试点探索,总结节水经验模式,加强节水宣传教育,提高公众节水意识,创建节水载体,示范带动各行业节水,推广节水技术、产品和设备,提升用水水平,加强监督管理,形成政府、用水户节水合力,开发利用非常规水源,提高水重复利用,加强制度建设,规范社
10、会用水行为,水利部转变治水思路,开展了节水型社会建设实践。,一、加强制度建设,规范社会用水行为,落实最严格水资源管理制度,2012年1月,国务院以国发20123号文件发布了国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见,对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。,2012年国务院3号文件,27,核心内容,水功能区限制纳污红线,水功能区限制纳污制度,责任与考核制度,用水总量控制制度,用水效率控制制度,三条红线,四项制度,用水效率控制红线,水资源开发利用控制红线,“三条红线”,通过健全节水政策法规,完善节水技术标准,通过建章立制,规范用水行为。,节约用水条例 计划用水管理办法 建设项目节水设施“
11、三同时”管理 节水型社会建设规划 用水定额技术标准 市场准入制度 水价制度 ,30,计划用水管理,水利部正在制定节约用水管理条例 河南省、山东省、陕西省、宁夏回族自治区等11个省级行政区颁布省级地方性节水法规,各省出台106项节水规范性文件,283个地级市发布185项城市节水条例或办法。,31,发布了计划用水管理办法,起草了用水效率标示管理办法 北京市、天津市、上海市、山东省、江苏省、湖北省、福建省、广东省、四川省、宁夏自治区等省市已出台计划用水管理方面的法规制度 淄博、南京、深圳、郑州、南通、昆明等10余个城市出台计划用水相关管理办法,32,节水“三同时” 管理制度,新建、改建、扩建建设项目
12、必须配套建设节水设施,节水设施与主体工程要同时设计、同时施工、同时投产。节水设施包括节水型用水器具、用水计量仪表、水重复利用设施和雨水收集利用设施;水重复利用设施则包括循环用水设施、回用水设施、串联用水设施和中水设施等。,33,规划水资源论证,新型城镇化建设规划,需首先进行规划水资源论证,体现节水要求,34,制定节水型社会建设规划,水利部制定了全国节水型社会建设“十一五”规划、 节水型社会建设“十二五”规划 各流域、省区分别制定了流域和区域节水型社会建设“十一五”、“十二五”规划,35,用水定额技术标准,国家制定了火电、纺织、造纸等16项高耗水工业取水定额国家标准 国家制定了主要用水产品水效标
13、准7项 全国30个省区制定了区域各行业用水定额标准,36,严格用水定额管理,2013年水利部印发关于严格用水定额管理的通知 制订农业、工业、建筑业、服务业以及城镇生活等各行业用水定额,建立完善用水定额标准体系 用水定额5年修订一次 将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水等水资源管理手段的依据,37,重点工业行业用水效率指南,2013年工业和信息化部、水利部国、家统计局、全国节约用水办公室关于印发重点工业行业用水效率指南,38,重点工业行业用水效率指南,依据国家相关标准,设立了火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高用水行业共40多种主要工业产品的单位产品取水量先进值、平均值、限
14、定值和准入值 作为衡量和评价工业企业用水效率水平、指导工业企业开展节水对标达标的核心指标,并提出了提升工业行业用水效率的技术措施,工业和服务业用水要逐步实行超定额、超计划累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价 在保障群众用水基本权利基础上,逐步实行居民用水阶梯式水价 推进农业水价综合改革,合理确定农业用水水价,实行定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价,水价改革,40,二、开展试点探索,总结试点经验模式,2002年批复第一个全国节水型社会建设试点张掖市 “十五” 期间确立全国节水型社会建设试点42个 “十一五”期间确立全国节水型社会建设试点58个,水利部先后确立100个全国节水型社会
15、建设试点,全国各省区先后确立200个省级节水型社会建设试点,41,全国节水型社会建设试点100个 省级试点近200个,42,注重政府主导 注重部门联动 注重制度建设 注重经济调节 注重资金投入 注重强化监管,试点建设做法,注重优化配置 注重宣传教育 注重效率考核 注重项目示范 注重非常规水源利用 ,43,每年实现节水量约300亿立方米,相当于一个三峡水库库容 万元地区生产总值用水量下降35%,全国平均下降约21% 万元工业增加值用水量下降30%,全国平均下降约18% 农田灌溉水有效利用系数0.53,全国平均约0.5,试点地区取得明显成效,天津市-多管齐下,全方位促进节水,建立布局合理的产业机构
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