公安大学犯罪预防学(课件).ppt
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1、1,二、本课程的背景资料,2,背景一:犯罪数量不断增长 (中国1980年-2004年刑事案件、治安案件的立案率和破案率),3,背景二:中国传统犯罪预防观,进忠有三术:一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。 申鉴杂言,4,中国传统犯罪原因论,“衣食不足,盗之源也;政赋不均,盗之源也;教化不清,盗之源也;” 公是集遏盗之机(北宋 刘敞),5,背景三:犯罪学研究关注点的发展,6,三、本课程的学习目的,7,天下少贼,8,四、本课程的主要内容,9,理论框架:,10,内容提示:,第一讲 基本原理 第二讲 犯罪预防 第三讲 被害预防 第四讲 情境预防
2、 第五讲 类罪预防,11,第一讲 犯罪预防基本原理 一、犯罪预防基础理论 二、中外犯罪预防概览,12,一、犯罪预防的基础理论,犯罪预防的概念 犯罪预防的原则 犯罪预防的特征 犯罪预防的分类 犯罪预防必要性 犯罪预防可能性 犯罪预防局限性,13,(一)犯罪预防的概念,19世纪末,菲利在犯罪社会学中提出预防理论,其影响直至20世纪80年代。之后,人们对犯罪预防的理解开始出现明显差异。 截止目前,有广义和狭义概念。广义犯罪预防基本等同于犯罪对策的概念,包括罪前、罪中、罪后预防;狭义犯罪预防一般仅指事先预防。,14,评判狭义概念更为严谨,更符合犯罪学研究本意(词源、演变、效果)。 但总体上,宏观决策宜
3、广义,以便动用各种手段,形成治理、打压犯罪的严密体系;而犯罪预防的理论研究宜狭义。,15,犯罪预防概念(狭义),以消除或限制犯罪行为发生的可能性为唯一或主要目的的各种措施与行为的总称。,16,(二)犯罪预防的基本原则,可操作性原则(具体、现实、可行) 效益原则(待建立评估体系)。 系统性原则。 规范化原则。 打防结合原则。,17,(三)犯罪预防的特征,其唯一或主要目的是事先预防犯罪发生 其行为针对公众或某一群体; 其在犯罪发生前介入; 其行为本身无直接威慑性。,18,(四)犯罪预防的分类,犯罪人预防 被害人预防 犯罪情境预防,犯罪人预防,情境预防,19,(五)犯罪预防的必要性,可最大减少犯罪危
4、害; 治理犯罪的治本之举; 制裁的不充分性; 刑罚的有效性赖于其必要性、确定性和及时性。但仅就“确定性”而言,英国10%的破案率,我国40%;各国再犯比例很高,我国30%。自菲利提出犯罪预防理论以后,刑事系统控制犯罪的有效性就开始被怀疑以至贬值。 制裁的有害性(“同刑罚作斗争”;“刑事干预创造了犯罪”)。,20,(六)犯罪预防的可能性,历史上,并非所有学派都承认犯罪可以预防: 犯罪人类学派把犯罪归因于个体的生理心理特征; 犯罪社会学派将犯罪视为一种正常的社会现象; 社会反应理论认为犯罪是刑事立法与司法的产物; 传统刑法学者认为,刑罚软弱无力是犯罪猖獗原因。,21,但现代犯罪学认为:,犯罪的产生
5、并非偶然,有其因果链条(消除、控制其消极条件)。 犯罪行为作为一种社会行为,是人心理的外化。而人格特征是可变的,行为是可影响的。 环境随时在变化,“适者生存”的人类行为方式是具有极大可变性的,犯罪行为当然也可能改变。 现代科技的发展为预防提供了科学的手段与方法;犯罪预防的实践提供了丰富的预防经验和教训;国际社会的合作为预防犯罪提供了有利条件。,22,(七)犯罪预防的局限性,主体方面:不同个体的感应差异大(青少年/成年) 行为方面:有的犯罪只能采用刑罚震慑(恐怖或政治犯罪);预防效果差异也很大(室内盗窃/室外抢劫)。 手段方面:把握规律很难容易偏颇效果差; 即使把握贴切代价大难落实。 观念方面:
6、离婚自由与缺陷家庭、高层建筑与邻里 守望、民工流动与流动人口犯罪等的矛盾。 力度方面:仍须以制裁为后盾与保障。,23,(八)我国当前犯罪预防难点问题,从惩罚为主转向预防为主的观念转变困难 政府面临各种重大急迫问题;缺乏理论与思想准备;惩罚有着深厚的群众基础。 法治刑法与犯罪预防的冲突激烈 刑法追求同样行为处以同样刑罚,而不管犯罪人主观状况如何。严格适用刑罚成为执法者最高追求,较少考虑预防犯罪。 犯罪预防的有效性问题 犯罪预防重点应是青少年,但目前不理想;预防效果难以量化,目前尚无效益评价的指标体系;人们的评价重“败”轻“成”。,24,二、中外犯罪预防概览,(一)中国传统犯罪预防思想 在我国历代
7、先哲学人的经典论著中,虽未出现过“犯罪预防”一词,但在制国安邦之策中,却蕴涵着极为丰富的预防犯罪思想,并且总是把治国与治安、治安与犯罪结合起来一并考察。,25,进忠有三术:一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。 申鉴杂言,26,1. 周易与孙子兵法,公元前770年,“天书”周易即提出“居安思危”、“思患而预防之”的先进思想。强调“除戎器,戒不虞”,做好防止变乱的准备;要“明罚敕法”以达到“刑罚清而民服”。 犯罪预防是一个全局性、战略性的问题,而成书于公元前5世纪、兵学圣典孙子兵法通篇体现了战略观、大局观,其战略思想与犯罪预防的战略思想极
8、为接近。孙子的“不战而屈人之兵”的军事思想,突出体现了“防患于未然”的预防最高境界。,27,2.儒法墨道的犯罪预防思想,第一,满足欲望 儒:首先“制民之产”,而后“教之人伦”; 法:仓廪实则知礼义,衣食足则知荣辱; 道:人的需要不在于义、利、爱,在于“静”; 墨:解决饥、寒、劳三患后,还要兼相爱; 但儒家又讲“吾日三省吾身”;法家讲“富能夺、贫能予,乃可以为天下”,都一定程度地限制人的欲望。,28,第二,内省自束,儒:推崇“义”为核心,“君子”应完善自我,远离犯罪 法:利用人之利欲而设置目标,使人按“名”进取 道:引导人追求“道”而无所欲求,最终远离犯罪 墨:教人顺“天”而行,以避免“亏人自利
9、”。,29,第三,强化激励,儒:强调正面激励,主张赏罚并用、德主刑辅; 法:强调负面鞭策,主张轻罪重罚、严刑竣法。 所谓“禁奸止过,莫若重刑”; 道:取消正面强化,讲求自然消退。所谓“治大国 如烹小鲜”。 墨:正面引导与惩罚督导并行,讲求赏罚平等。,30,第四,重视群体,儒:以等级型的群体内部关系来控制社会。 法:以强制型的群体内部关系控制社会秩序。 道:修复平等型的“兼相爱、交相利”群体关系。 墨:修复原生型的群体关系(主张以人的自然性 来控制人的社会性)。,31,第五,领导为先,儒:温和式领导; 法:专制式领导; 道:无为式领导; 墨:参与式领导。,32,对中国传统犯罪预防思想的评判:,在
10、百家诸论基础上,儒学历经“先秦子学汉唐经学宋明理学明清实学”之后,渐至独尊。其天人合一、礼仁一体、内圣外王、崇尚中和的特质,自然衍生出“外儒内法”的治国方略,形成了“德主刑辅”、“综合为治”的犯罪预防思想,影响深远。,33,(二)国外犯罪预防的理论与实践,1.世界犯罪预防的发展趋势(8方面): 主张综合预防;(社会、情境、社区三类措施) 刑罚轻轻重重; (重:严惩暴力、有组织、毒品、恐怖主义、累犯;加重对累犯、再犯处罚;限制、取消对累犯、有组织犯罪人的假释;轻:非犯罪化、非刑罚化、被害人化、社会化) 重视群众参与; 强调防微杜渐; 注重社区预防;,34,注重被害预防与情境预防; 注重预防措施的
11、动态性与阶段性; 改革传统警察机构与矫治机构。,35,2.联合国犯罪预防理论与实务,(1)主要机构 联合国预防犯罪和刑事司法委员会; 联合国亚洲及远东地区预防犯罪和罪犯待遇研究所。,36,(2)基本理念:,积极主动的犯罪预防观; 犯罪预防的系统性与综合性; 犯罪预防纳入国家发展规划; 大力发展非惩罚性措施社会预防。,37,(3)基本主张:正规与非正规控制配合,正规系统刑罚和行政手段预防 (控制犯罪的主要手段;但存在效果不明显和费用持续上涨的缺陷) 非正规系统社会预防 (对正规控制系统的补充,具有效果明显和效益较高的特点。包含针对潜在犯罪人的儿童发展、社区发展和社会发展的社会预防,以及针对犯罪环
12、境和潜在受害者的犯罪情境预防措施。),38,3.部分国家和地区的犯罪预防,美 国,39,第一,预防现状:,根据美国联邦调查局犯罪统一报告,1992年以来犯罪率连续8年下降,其中暴力犯罪创27年新低。,40,第二,预防措施:,加强刑事立法,严惩暴力犯罪; 实施社区警务,注重环境预防; 投入巨额资金,加强犯罪预防; 发展警察科技,提高打击能力; 严格控制枪支,打击涉枪犯罪; 密切警民合作,防范抢劫犯罪; 增加街面警力,快速打击犯罪。,41,资料: 美国的密切警民合作:,美国国家预防犯罪委员会编写了邻里预防犯罪手册,详细阐明了怎样组建邻里守望制的细节,包括怎样运转、什么人参加、投入怎样的人力物力等;
13、美国许多警察机构都设立了“犯罪预防服务处”。警察走出机关,到居民区、教堂、学校、企业中去和民众打成一片。指导居民进行安全检查,贵重物品标刻,发起组建街区戒备或其他公民监报活动,为学校和社区通报犯罪情况,动员他们采取措施保卫自身和街坊邻居免受犯罪侵害。,42,20世纪末美国犯罪率大幅下降的启示,总人口中年轻人比例的变化; 快克(毒品)贸易的发展与传播; 劳动力市场的变化; 枪支控制政策; 监狱和看守所的扩建; 警务变革 (增加警力、进攻战略-零容忍、社区警务),43,美国犯罪防控面临的挑战,经济繁荣的终结; (低工资、毒品盛行、枪支易得,是20世纪80年代犯罪上升主要原因) 大量刑释犯回归; 持
14、久的都市贫穷; 增长的年轻人口。,44,美国打击未来犯罪的对策,利用年轻人和社区的力量; 共同做好犯罪不可预测性的计划; 复兴社区矫正功能; 改善警务(责任、技术、招募)。,45,当代美国犯罪预防的八项警察战略,关于警察数量 关于报警电话的快速反应战略 关于预防性的街区巡逻战略 关于有目的性的巡逻战略,46,关于反应型的逮捕战略 关于主动型的逮捕战略 关于社区警务战略 关于以问题为中心的警务战略,47,1、警察数量问题,假设:一个城市的警察越多,犯罪越少。 评估:美国司法协会进行了两个测试。一是警察罢工而引发的警察数量减少与犯罪率关系;二是正常情况下观察警察数量与犯罪率的关系(69年的蒙特尔市
15、,抢劫,50倍;6倍功效) 结论:要在大城市中重点地区增加警察。,48,2、对报警电话的快速反应问题,假设:从分配任务到抵达现场时间越短,犯罪危害越小(危害小;震慑大;利起诉)。 评估:将犯罪分成“相互交织型”和“事后发现型”,重点在前者。将反应时间分三段:报告、派遣、到达时间。堪萨斯市调查发现,只要罪后到报警时间超9分钟,警察快速反应与否与抓获罪犯之间就没太大关系了。,49,结论:有效性不理想。 (上世纪80年代,该市数据显示,在交织型犯罪中,平均报警时间为41分钟。而将警察到场时间由5分钟缩短到2分钟,需要将警察人数翻一倍。),50,3、预防性街区巡逻问题,假设:巡警越多,犯罪越少(60年
16、代,警车随意巡逻,快速对911反应) 评估:在几个城市进行了调查比较。增加或减少部分地区的徒步巡逻警察。 结论:效果不佳。,51,4、有目的性的巡逻战略,假设:热点时空的巡逻会减少犯罪 评估:1988年在一抢劫高发区试验,明显凑效。进行了为期一年、近7千个随机选择时间、3万个案件的调查。 结论:很有效。,52,5、反应型的逮捕战略,假设:对现场型犯罪者逮捕越多,犯罪越少。 评估:对青少年和家庭暴力犯罪调查 结论:负作用大。,53,6、主动型的逮捕战略,假设:对高危罪犯逮捕越高,严重暴力犯罪会越少。 评估:长期实施暴力的罪犯;有抢劫倾向的罪犯;毒品交易市场和地区;酒后驾车的高危时空。 结论:很有
17、效。,54,7、社区警务战略,假设:警民关系越紧密,犯罪越少(已40年) 评估:邻里守望(?);社区会议(?);定期上门();警察岗亭(?);信息交流() ;警察执法() 结论:具体措施的效果各有不同.,55,8、问题导向战略,假设:警察在对减少特定形式的犯罪产生的原因及环境方面的工作力度越大,犯罪越少。 评估:归纳、预测、因果关系(如对枪支与危险品的管理;对少年宵禁) 结论:有明显效果。,56,英 国,57,英国犯罪防控的理论与实践,58,一、犯罪预防的组织与领导,内 政 部:犯罪预防的中央领导机关 地方政府:犯罪预防的地方领导机关。但实质以 警察机构为主。 职能部门:结合行业特点,在本系统
18、内发起各种 犯罪预防计划和项目。 学术机构:犯罪预防活动决策的智囊团。,59,英国犯罪预防框架,60,内政部的总指挥作用,制订预防政策,统一规划全国预防活动; 发起各种犯罪预防计划、工程、项目; 总结、推广各地预防犯罪的先进经验; 编辑出版犯罪预防宣传材料并散发给公众。 在由内政部发起的各种犯罪预防工程中,警察均起到了主力军作用。,61,二、20世纪末英国发案状况,自1992年到1995年,犯罪案件共下降9,约 50万起。 犯罪发案率也下降明显(财产类犯罪尤 为明显)。而且,这次犯罪数量的连年跌落发生 在其经历了长期持续增长之后(19181992 年,其犯罪数量一直呈持续增长的强劲势头,年 约
19、递增5 )。,62,三、20世纪末英国犯罪下降原因,这次犯罪的持续下降,得益于80年代中期以来英国犯罪防控政策的调整,得益于以情境预防为核心的犯罪预防政策日臻成熟: 在兼顾和加强司法预防、社会预防的同时,将犯罪预防的重点转向情境预防,对犯罪实行多机构参与、群众参与的综合治理。,63,(一)情境预防:犯罪预防核心措施,1、背景 对司法预防和社会预防的失望 新古典学派为其提供了理论根据 被害人学的进一步发展 对后工业化社会犯罪增长特定原因认识深化,64,2、措施,目标加固 目标转移 降低收益 正式监视,非正式监视 环境设计; 环境管理 ; 邻里守望,65,(二)综合治理:平衡多种预防措施,英国犯罪
20、预防政策向情景预防的倾斜,并不意味着其放松了司法预防和社会预防。相反,决策者十分重视各种预防措施之间的平衡,在犯罪预防中特别注意处理重点与一般的关系。,66,四、当前犯罪预防措施概览,强调个人责任,重塑良好社区; 打击越轨行为,坚持“零容忍”; 加强部门合作,密切警民关系; 严打重点人群,关注重点地区; 推行情境预防,减少犯罪机会; 改革司法制度,兼顾效率公平。,67,日 本,68,预防措施:,保持良好传统文化,加强非正式控制; 推动民众积极参与,发起人民战争; 高效运转刑事力量,有效威慑罪犯; 严格限制枪支管理,防控暴力犯罪。,69,新 加 坡,70,预防措施:,严刑峻法; 警力强大; 执法
21、严格; 重教亲民。,71,瑞 士,72,预防措施:,司法制度高效运转; 公民介入司法制度; 亲密家庭结构; 减少贫富差距; 非暴力传统减少火器犯罪; 避免青少年犯罪亚文化群。,73,第二讲 犯罪(人)预防,74,潜在犯罪人,犯罪情境,潜在被害人,犯罪行为,75,一、适当调整观念,重新认识犯罪,犯罪是一种“不可避免”的恶(持久战); 犯罪是一种“一小撮人”的恶; 犯罪是一种“多元发酵”的恶(身心境),76,二、大力完善措施,有效防控犯罪,“完善的社会”+“完善的人”,是预防犯罪最为理想的“软件”; “治安管理”+“刑事处罚”,是预防犯罪必不可少的“硬件”。,77,(一)生物-心理预防,犯罪是人的
22、行为。人虽是由个体而结成群体的社会的人,具有社会属性,但他首先是生物的人。现代犯罪学通常从犯罪人自身特有的生物学的微观侧面和与其相关的成长环境的宏观(社会)侧面进行考察。所以,犯罪人的预防至少从人的生物性和社会性两方面进行。,78,经过长期实证研究,以下观点值得重视:,犯罪是社会因素与生物因素等共同作用的结果。 改变犯罪的生物学因素是有可能的。 抛开生物学因素,犯罪原因论是片面的。 否认犯罪的生物学因素,犯罪对策是缺乏针对性的;据此的审判是缺乏公正性的;惩治方法是缺乏有效性的。,79,因此,犯罪是在特定社会背景和具体情境下发生的个体选择性行为。它的发生,既受宏微环境的影响,也受个体的个性倾向和
23、自由意志的支配。因此,在强调社会预防的同时,我们没有理由忽视犯罪的个体预防。内在因素与外在因素的统一与和谐,才有可能预防、抑制犯罪的发生。,80,就具体犯罪行为而言,有的可能是犯罪人权衡利弊之后的理性选择;有的是难以自制或本能冲动;有的是心理变态或精神疾病。无论哪种情形,均与人的生物、人格品质欠缺或变异有关(政治犯可能是一种例外,但其选择也会一定程度上受个性品质的影响)。,81,我们强调犯罪的生物心理预防,无非是强调预防犯罪的基础不仅在于社会的完善,而且在于人的内在完善;预防犯罪不仅需要一定的外在社会控制,而且需要人本身的健康机体的支撑与理性之光的照耀。,82,1.生物预防,第一,生物遗传因素
24、; 第二,最初遗传自父母而在生活过程中 因环境影响而发生变化的因素; 第三,源自环境的生物因素。,83,犯罪学“鼻祖”龙勃罗梭想象中的犯罪人,84,颅相学的性格分布图,85,第一,行为倾向的遗传性及其调治:,人是25万个基因和100亿个神经细胞的复杂组合体。由遗传决定的这种组合虽不决定具体行为,但规定了常见行为的可能性。人们已能进行某些微妙的行为控制,即通过改变人体的荷尔蒙含量和传输材料,对神经细胞施加直接影响。,86,第二,大脑缺陷及其调治:,科学家们通过先对动物后对人的反复试验,证明大脑中的一种杏仁状结构起着指挥攻击性行为的作用;而大脑中的边脑,则主要负责控制暴力行为。但若边脑出现先天性异
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