05政策方案可行性论证200809.ppt
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1、1,卫生政策分析 政策方案可行性论证,2,教学要求,政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤,3,政策制定科学程序 Scientific Procedure of Policy Making,政策环境分析,政策问题 确认,政策方案 可行性论证,政策方案 研制,总结反馈 确定去向,政策系统 评价,严密政策 执行程序,政策问题 根源分析,4,研究对象,特定领域,众多问题,问题界定,优先顺序(重要性 严重性可解决性),关键问题,政策问题,目标指标,政策目标 (体系),政策思路,具体措 施方法,预期效果,政策执行,政策价值,政策去向,形成机制,影响因素,根 源,危 害,可 行,最 优,5,针对特定的政
2、策问题 运用公认的科学方法和逻辑步骤 在政策付诸于实践之前 ,论证和评价特定方案的政治、经济、技术以及社会文化的可行性 比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等,择优选择和推荐现实中的最优方案,政策方案可行性论证的定义,6,一是明确备选方案是否可行 二是明确可行的备选方案中“何者为优” 三是通过对“根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标(体系)目标指标具体措施方法”定性定量动态关系的再次把握,修正和完善“最优”的可行方案 四是通过可行性论证,进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补,进行政策方案可行性论证的目的,7,第一,明确需要论证的对象及其范围 第二,确定“政治、经济、技术和社会文化”等
3、可行性的判断标准及其指标 第三,比照标准和指标,确定特定政策思路和方案的可行性 第四,依据政策潜在的效果等,比较那些可行的政策思路或政策方案,确定现实中的最优,政策方案可行性论证的任务,8,政策方案可行性论证的基本任务和侧重,9,逻辑关系,可行性论证与“政策制定科学程序”的关系 可行性论证的基础是前阶段的信息 可行性论证与政策执行的关系,10,政策制定科学程序 Scientific Procedure of Policy Making,政策环境分析,政策问题 确认,政策方案 可行性论证,政策方案 研制,总结反馈 确定去向,政策系统 评价,严密政策 执行程序,政策问题 根源分析,11,对政策问题
4、确认阶段的 信息继承,问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害得到明确,且这种结论均经过定性、定量论证,以及各方认可,12,对政策问题根源分析阶段的 信息继承,政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量,确定了各类因素中的优先顺序,定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度,对形成机制进行了定量推导和模拟等,13,对政策方案研制阶段的 信息继承,明确的政策思路,包括标本兼治、治本和治标等三类 政策目标及指标中,明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系 达成政策目标所采用的方法和措施,以及各方法措施的实施力度 各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法 政策方案取得政
5、策效果的不同阶段 方案实施效果的初步预期等,14,有关概念,15,可行方案与最优方案,可行方案(Feasible Alternatives) 通过各种方法论证,这些方案具备现实的条件和能力加以实施,并可以通过政策执行产生预期的效果。其中,具备现实的条件和能力,主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配 最优方案(Optimized Alternatives) 在可行基础上,按照具体的衡量标准,被证明解决问题的效果最好而负作用最小,成本最小而社会影响最大的方案,16,可行性,政治可行性(Political Viability) 经济可行性(Econ
6、omic Feasibility) 技术可行性(Technical Feasibility) 社会可行性(Social Feasibility),17,政治可行性 Political Viability,在政策方案可行性分析中,政治可行性被列于首要位置,是决定一个政策方案是否可行的权威标准 政治可行性主要涉及两方面标准: 政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致 政策的顺利实施,要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益,18,经济可行性 Economic Feasibility,政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限的资源必须通过
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