05政策方案比较.ppt
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1、第十一节 政策方案比较,引言 政策方案比较是指在政策方案评估的基础上判断不同政策方案的优劣,从中找出最好的方案,从而为政策方案选择提供基础的活动。,本节主要内容: 一、政策方案比较的内容 二、政策方案比较的方法,一、政策方案比较的内容,政策方案比较的内容服从于政策方案选择的标准,政策方案选择的标准通常有哪些?,政策方案比较的内容服从于政策方案选择的标准,政策方案选择的标准通常有哪些?,(一)比较内容的确定,1.陈庆云 (1)效益分析; (2)条件分析; (3)代价分析; (4)灵敏性分析; 公共政策分析,选择出一个能最大限度地实现政策目标,最少地消耗各种政策资源,对多种风险具有最大地应变性,在
2、政策实施中产生最小负面效应的方案。,2.巴达克(Bardach),(1)技术可行性; (2)经济可行性; (3)政治可行性; (4)行政可行性; ,(二)政策方案比较的具体内容,(1)技术可行性; (2)经济可行性; (3)政治可行性; (4)行政可行性; ,1.技术可行性,(1)技术可行性的涵义 技术可行性(technical feasibility),也称政策机制的有效性或效能,是衡量备选方案实施后的产出与预期目标关系的一类指标。,技术可行性包含两个方面: 现有技术或方法实现目标的可能性; 备选方案能够在多大程度上实现目标 ,谈论与思考,政策方案技术可行性的高低如何判断?,(2)技术可行性
3、判断的困难,指标选取困难; 指标量化的困难; 指标测量困难; ,直接影响和间接影响; 长期影响和短期影响; 可量化影响和不可量化影响 影响的充分性和不充分性 帕顿和沙维奇,2.经济可行性,(1)经济可行性的含义 经济可行性是衡量备选方案采纳后所导致的经济承受力和接受力的一类指标。,经济可行性包括三个方面: 1)政策方案实施可获得的经济资源 2)政策方案实施取得的效益; 3)政策方案实施的效率; ,(2)成本与收益,有形与无形 可货币化与不可货币化 直接与间接 机会成本,评估经济可行性的方法: 1)成本分析; 2)成本-收益分析; 3)成本-效能分析; ,3.政治可行性,(1)什么是政治可行性
4、政治可行性是衡量备选方案未来融入现实政治系统能力的一类指标。,政治可行性包括两个方面: 政策方案实施对政治统治的影响 政策方案得到的政治支持;,(2)政治可行性的内容,邓恩 A.可接受性(acceptability); B.适当性(appropriateness); C.回应性(responsiveness); D.合法性(legitimacy); E.公正性(equity); ,美 马杰(G.Majone),政治可行性:一个政策方案或建议满足所有政治方面的约束或限制的程度。 A.可利用的政治资源的约束; B.与政策的利益和成本所允许的分配相关的约束; C.制度或体制所强加的约束; 论政治可行
5、性概念,澄清政治约束的途径: A.调查政治支持; B.帕累托改进分配约束; C.相关经验研究体制约束 ,4.行政可行性,(1)行政可行性的含义 行政可行性,也称行政或管理的可操作性,是衡量政策方案在实施后转化为具体政策行为有效性的一类指标。,行政可行性包括两个方面: 政策方案实施的可操作性; 政策执行者的执行力;,(2)行政可行性的内容,权威; 制度承诺; 执行人员的能力; 目标群体的支持; 财政资源; ,二、政策方案比较的方法,(一)成本分析; (二)成本-收益分析; (三)成本-效能分析; (四)风险分析; ,为什么政策方案的比较重视经济可行性的比较?,(一)成本分析,(1)财政容纳度分析
6、(C/F); (2)成本比较分析(C1/C2); ,(二)“成本-收益”分析,1.什么是成本-收益分析 成本-收益分析,也称效益分析,是通过比较特定方案或项目的成本和收益两个因素来确定此方案或项目回报情况的一种方法。,成本-效益分析起源于福利经济学。,2.成本和效益的概念,(1)成本:是为了一定的目的而付出的或需要付出的用货币测定的价值牺牲(美国会计学会与标准准则委员会) (2)收益:人们在有目的的实践活动中通过一定的投入而所收获的内容。,成本和收益统一于效率或效益。,(3)成本和收益的类型,1)成本的类型: 直接成本与间接成本; 内部成本与外部成本; 有形成本与无形成本; ,2)收益的类型
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