中国排污费制度及其完善.ppt
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1、中国排污费 制度及其完善,小组成员:鲍文茜 陈 琪,目录,排污收费制度的历程,改革我国排污收费制度的对策建议,排污收费制度的法律依据,我国现行排污收费制度存在的缺陷,第一阶段,从 19781981 年。这是 排污收费制度的提出和试行阶段。 第二阶段,从 19821987 年。这是 排污收费制度的建立和实施阶段。 第三阶段,从 1989 年至今。这是排 污收费制度改革、发展和不断完善阶段。,排污收费制度的历程,排污收费制度的法律依据,制定排污收费法规的法律依据主要是基本法环境保护法及大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等一系列单项法。 1979 年中华人民共和
2、国环境保护法(试行)的第十八条规定:“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超过标准排污费,并负责治理。水污染另有规定的,依照水污染防治的规定执行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治,不得挪作他用,具体使用办法由国务院规定。”,排污处罚力度不足, 超标加倍收费制而不止,排污费的开征范围不全面,排污费不能足额征收,排污费征收标准偏低,我国现行排污收费制度存在的缺陷,排污费使用不规范,我国现行排污收费制度存在的缺陷,排污费征收标准偏低,排污者征收的排污费 = 他给社会其他成员造成的损失,私人成本 = 社会成本,经济学角度,我国现行排污费征收标准征收的排污费
3、往往 连治理污染的成本都无法完全弥补。 这种偏低的环境资源价格, 既没有反映资源的 稀缺程度, 也没有反映环境治理成本和资源枯 竭后的退出成本。,排污费的开征范围不全面,但目前排污费征收标准仍然不够全面, 放射性物质、 垃圾、汽车尾气以及面源等污染物仍然没有排污费征收标准, 这些污染物的排放带来了很大的环境污染问题, 但由于政策对这些污染因素的规定很少,有的甚至没有任何规定,从而造成受害方无法保护自己的合法权益。 事实上,只要排放了污染物,就会给环境造成损害,就必须花费成本进行治理。 对这些排污行为不征收排污费,违背了 “污染者付费原则” ,使排污收费政策存在无法干预的 “真空”。,我国现行排
4、污收费制度存在的缺陷,1991 年、 2003 年先后修订了排污费征收标准,2003 年将超标废水的污染因子增加至 65 项,2003 年将废弃物的污染因子由1982 年的 21 项增加至 44 项,2003 年增加了危险废弃物排污费征收标准,我国现行排污收费制度存在的缺陷,排污费不能足额征收,全国范围内都不同程度存在着少缴、欠缴、 拖缴排污费的问题, 全国平均收费率 50%左右,排污处罚力度不足, 超标加倍收费制而不止,污染物排放标准作为环境可以相对容纳、 稀释和消化的最高限度,应具有强制性和约束力,超标排放污染物已构成违法行为,应追究其法律责任,给予行政处罚,而不仅仅是征收超标排污费。 况
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