中国的排污收费体系.ppt
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1、,New Pollution Charge Standards in China 罗宏 (;13910421529; 010-84915259;010-84922460) 中国环境科学研究院 Chinese Research Academy of Environmental Sciences 2006年10月,中国的排污收费体系 研究报告,提要(OUTLINE) 设计背景和环境 Environment for Design 基本框架设计 Framework Design 收费标准设计 Determination of Charge Rates 调整系数设计 Adjusting Coeffici
2、ents 影响预测 Comparison between Scenarios 结论和建议 Conclusion and Recommendation,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(1) 理论依据 Theory for Setting up Pollution Charge Standards 环境容量是一种稀缺资源 Environmental Capacity is Scarce Resource 环境污染外部不经济性内部化 Internalizing the Diseconomy of Environmental Pollution 污染者付费原则 Pol
3、luter Pays Principle,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(2) 现行的排污收费标准 Existing Pollution Charge Standards 超标收费 Charge Exceeding Discharge Standard 浓度收费 Charge Based on Concentration 单因子收费 Charge on Single Pollutant 收费标准过低 Obvious Low Charge Rates 公平性问题 Equity of Charge Standard 动态效率 Lack of Dynamic Eff
4、iciency,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(3) 环境政策目标的变化 Changes of Environmental Policy Objectives 总量控制 Total Emission Control Over Pollutant 达标排放 Pollution Sources Meeting Standards,1.设计环境 ENVIRONMENT FOR DESIGNING(4) 环境管理新需求 New Demans of Environmental Management 向总量控制转变 Shift to Total Emission Cont
5、rol 分类控制管理 Environmental Management with Difference and by Categories,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(1) 目标:实现五个转变 Five Shifts of the New PCS 向排污收费转变 Shift to Real Pollution Charge 向总量收费转变 Shift to Total Emission Control 向多因子收费转变 Shift to Multiple Pollutants 向动态收费转变 Shift to Dynamic Charge 向高于治理成本的收费转变 Shif
6、t to the Charge Rates Higher Than Treatment Cost,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(2) 制定收费标准的10项原则 Ten Principles to be Followed in the Design (1)合理体现刺激削减和筹集资金的两个功能 (2)与国家或地区的污染排放控制目标相联系 (3)体现总量控制和浓度控制相结合的思路 (4)收费标准高于污染平均或边际处理成本 (5)体现环境危害不同的污染物的收费差异,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(3) 制定收费标准的10项原则 Ten Principles to be F
7、ollowed in the Design (6)考虑多因子收费和单因子收费的差异 (7)考虑地区经济发展和环境资源条件的差异 (8)基本体现“排污就收费,超标则罚款” (9)排放同质等量污染物等价收费 (10)收费标准具有简便易行和较低的操作成本,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(4) 收费标准结构 Structure of the New PC,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(5) 收费标准的功能选择 Function Selection of PCS,2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(6) 收费依据确定 Determination of Char
8、ge Base 污染物排放量 Quantityof Pollutant Discharge 污染介质量 Volume of Pollution Media (e.g., wastewater) 表征污染排放量的替代变量 Alternative Variables that Indicate Intensity of Pollution 收费依据的规一化:污染当量 Standardization of Charge Base: Pollution Equivalent (1PE=1000g COD=0.5g Hg=500g BOD5),2.框架设计 FRAMEWORK DESIGN(7) 污染当
9、量 Pollution Equivalent 环境有害性 生物体毒性 费用有效性 Harmfulness Toxicity to Organisms Cost Effectiveness,有害当量HE,毒性当量TE,费用当量CE,污染当量PE,2.框架设计FRAMEWORK DESIGN(8) 收费标准的制定方法选择 Method for Setting PCS,3.收费标准设计 CHARGE RATE DESIGN 水污染物收费标准Charge Rates for WP(1) 方案1 (S1). 污水排污费和超标单因子收费 Charge on Sewage and Single Pollut
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