2013624《煤矿应急标准宣贯》.ppt
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1、,煤矿安全质量标准化 基本要求及评分方法 应急救援(10部分)标准宣贯,宣贯发言: 中国平煤神马集团 陈建忠,1,煤矿应急救援标准宣贯 欢迎词,2,诚挚欢迎:各位领导、各位专家、各位同仁赐教! 愿与您们:共同学习和讨论煤矿安全质量新标准!,煤矿应急救援标准宣贯 目 录,目 录 第一章 应急救援管理的重要意义 第二章 应急救援管理基本术语和概念 第三章 应急救援管理主要法律法规 第四章 应急救援标准基本要求(重点内容) 第五章 应急救援标准的检查和考核(重点内容),3,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,第一章 应急救援管理重要意义,4,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,应急救援管理(以下简称应急管理)工
2、作重要意义在于: 1.是科学发展观、以人为本理念的必然要求; 2.是构建和谐社会的客观需求; 3.是法律法规的客观要求; 4.是国家安全生产方针的重要体现;,5,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,应急管理工作的必要性在于: 1.煤矿危险的绝对性决定了应急管理的必要性; 2.煤矿风险的长期性决定了应急管理的持久性; 3.煤炭的行业特殊性决定了应急救援的重要性、科学性和规范性; 4.面对煤矿的灾难和事故,只有依靠科学实施方能挽救生命、减低灾损; 5.煤矿应急必须建立在科学预测、合理策划、措施有效、保障可靠的基础上,这就需要实施规范的应急管理。,6,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,应急救援成功案例: 20
3、10.3.28日14时30分,华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿(在建)发生透水事故(为小窑老空水)。当班下井261人,升井109人,153人被困井下。事故造成153人被困。经全力抢险,115人获救,另有38名矿工遇难。 200811.17.7时30分,河南省平顶山市郏县高门垌煤矿发生透水事故,35人被困,施救22小时,33人获救。 据国家应急救援指挥中心权威发布(文件),20062010年间,以煤矿为主的30次应急救援行动,成功施救使883人解除生命之危。,7,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,施救不当导致事故扩大案例: 2007.12.5.23时15分,山西省临汾市洪洞县新窑煤矿发生瓦斯爆炸事故,
4、100多人被困井下。事发后,3名矿长紧急集中调度室里开会商讨报不报警并且盲目组织37人下井自行营救,再酿灾难。因施救不当,贻误抢救时机,致难105人死亡,其中参与营救的15人死亡。矿方直至6日凌晨5时多才报告。此时,距事故发生已5个多小时。 2010.7.4.河南省洛阳市宜阳县东升煤业通过地面监控系统发现井下CO超标后,值班矿长先后组织2批共6人在未采取有效保护措施的情况下,下井搜救正在井下作业的2名矿工,1人未经安排自行下井救人,造成9人死亡。,8,煤矿应急救援标准宣贯 第一章,施救不当导致事故扩大案例: 据国家应急救援指挥中心权威文件发布,20072010年间,煤矿、化工等行业的26个企业
5、所发生的26次安全生产事故,因为企业对应急管理重视不够、应急救援基本知识和基本技能欠缺、救援组织不力、现场施救不当导致伤亡扩大,数据显示,合计造成增加死亡82人、增加受伤24人,让我们教训深刻、扼腕痛惜!,9,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,第二章 应急管理基本术语和概念,10,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,基本术语和概念 1.应急预案 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 2.应急准备 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 3.应急响应 事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。,11,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,4.
6、应急救援 在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 5.应急演练 应急演练是指演练组织单位,依据有关应急预案,在先虚拟事件(事故)的条件下,应急指挥体系中各个(或相关)部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况,执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动。,12,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,6.危险源 可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合。 7.重大危险源 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。,13,煤矿应急救援
7、标准宣贯 第二章,8.突发公共事件分类 (1)自然灾害(主要包括台风、冰雹、雪等气象灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等); (2)事故灾难(主要包括重大交通运输事故,工矿企业、建设工程发生的各类重大安全事故等); (3)突发公共卫生事件(主要包括重大传染病、重大食物中毒、职业中毒等); (4)突发社会安全事件(主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等)。,14,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,9.应急避险 (1)应急避险内容的概念 自然灾害类(台风、地震、爆炸、暴雨、雷电、洪水、泥石流、传染病、疫情等); 人为事故因素类(各类生产安全事故、火
8、灾、交通事故、爆炸事故、燃气事故、坍塌事故、辐射事故、有毒有害物质泄漏中毒、食物中毒、暴力事件等);,15,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,9.应急避险 (2)应急避险的实施概念 在事故(灾难)直接威胁区域内人员逃生;在不能脱离险区的情况下,利用有效应急设施设施自我保护和自救;发出求教信号; 在事故、灾难的间接威胁危险区域内,人员应迅速疏散、转移,撤离到安全区域; 从避险的客体和主体来讲,分为自发性和组织性: 自发性遇险人员自我实施避险; 组织性由行政单位(或政府)依照应急预案的程序实施避险。,16,煤矿应急救援标准宣贯 第二章,10.我国应急管理工作原则 (1)以人为本,减少危害 (2)居安思
9、危,预防为主 (3)统一领导,分级负责 (4)依法规范,加强管理 (5)快速反应,协同应对 (6)依靠科技,提高素质,17,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,第三章 应急管理主要法律法规,18,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,特别强调: 1.新版煤矿应急救援标准(包括:基本要求、评分方法、检查和考核等相关内容),参照了国家应急管理的法律、法规、部门规章、应急管理标准等相关要求; 2.新版煤矿应急救援标准的起草,把贯彻执行国家应急管理法律、法规、规章和标准,做为规范应急管理的平台和基础。,19,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(一)应急管理的法律(部分) 1.中华人民共和国安全生产法 2.中华人民共和国
10、突发事件应对法 3.中华人民共和国消防法 4.中华人民共和国防洪法 5.中华人民共和国气象法 6.中华人民共和国职业病防治法 7.中华人民共和国矿山安全法 8.中华人民共和国煤炭法等,20,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(二)涉及应急管理的法规(部分) 1.突发性公共卫生事件应急条例(国务院第376号令) 2.地质灾害防治条例 (国务院令第394号) 3.关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 (国务院令第446号) 4.民用爆炸物品安全管理条例 (国务院令第466号) 5.危险化学品安全管理条例 (国务院令第591号),21,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(二)涉及应急管理的法规(续) 6.生产
11、安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号) 7.大型群众性活动安全管理条例 (国务院令第505号) 8.国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定 (国务院令第549号) 9.气象灾害防御条例 (国务院令第570号) 10.电力安全事故应急处置和调查处理条例等 (国务院令第612号 ),22,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(三)应急管理国家部门规章(部分) 1.矿山救护队资质认定管理规定(国家安监总局令第2号); 2.生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号); 3.防治煤与瓦斯突出规定(国家安监总局令第19号); 4.煤矿防治水规定(国家安监总局令第28号); 5.煤矿安全规
12、程 (国家安监总局令第37号);,23,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,6.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(国家安监总局令第40号); 7.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部令第61号); 8.消防监督检查规定(公安部令第107号); 9.火灾事故调查规定(公安部令第108号) 10.矿山救护规程(AQ1008-2007;自2008.1.1.实行)等。,24,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(四)上级应急管理文件(部分) 1.国务院关于全面加强应急管理工作的意见(国发200624号) 2.国务院关于加强企业应急管理工作意见(国办发200713号) 3.国务院关于加强基层应急队
13、伍建设的意见(国办发200959号) 4.关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知 (国家安监总局办公厅文件/安监总厅应急201012号),25,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(四)上级应急管理文件 5.关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见 (国家安监总局文件/安监总应急201013号) 6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 7.关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见(安监总应急2012147号) 8.2013年安全生产应急管理工作要点(应指综合20134号),26,煤矿应急救援标准宣贯 第三章,(五)国家应急预案 1.国家安全生产事故灾
14、难应急预案(国务院2006.1.颁发); 2.国家突发公共事件总体应急预案(国务院2007.4.颁发): 3.矿山事故灾难应急预案(国家安监总局2006.10.31.颁发); 4.防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案(国家安监总局2008.7.颁发) ;,27,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,第四章 应急救援标准基本要求 (重点内容),28,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,概述: 一、规范名称:煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法(试行)第10部分:应急救援;属新增类别; 二、发布机构:国家煤矿安全监察局; 三、发布时间、实施时间: 2013年1月17日发布;2013年5月1日实施; 四、发
15、布形式:国家煤矿安全监察局文件;国家煤矿安全监察局关于印发和的通知(煤安监行管20131号);,29,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,基本特征:应急救援标准基本特征包括 1.紧迫性 国家应急管理宏观管理、行业安全生产应急管理、企业应急管理的紧迫性需求; 2.符合性 符合国家应急管理法律、法规、部门规章、应急管理标准等基本要求; 3.完整性 完整的覆盖安全生产应急管理的全过程、各环节; 4.兼容性 可以和各类煤矿的各类管理方法、管理模式并轨;,30,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,架构设计 : 1.应急机构、职责和制度(21小项/15分); 2.应急救援队伍(5小项/15分); 3.应急预案管理(5
16、小项/10分); 4.应急培训和演练(9小项/20分); 5.应急救援保障(15小项/30分); 6.资料和档案管理(6小项/10分); 合计:61个小项;100分;,31,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,基本要求 1.应急机构、职责和制度 应急机构、职责和制度应符合以下要求: (1)建立应急救援指挥机构和工作机构,配备专职人员; (2)明确应急机构及其岗位职责; (3)建立健全应急管理制度。,32,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,2. 应急救援队伍 按照煤矿安全规程、矿山救护规程等规定建立矿山救护队,配备必需的物资、装备、器材,实行军事化管理和训练。不具备建立矿山救护队条件的煤矿,应组建兼职应急
17、救援队伍,并与就近的矿山救护队签订救护协议。,33,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,3. 应急预案管理 按照生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的规定编制安全生产事故应急预案,并按规定组织实施。,34,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,4. 应急培训和演练 应急培训和演练应符合以下要求: (1)制定年度应急宣传教育工作计划和年度应急培训计划,普及生产安全事故预防和应急救援基本知识; (2)按规定编制应急演练规划、计划和方案,组织演练,并形成完整的档案资料。,35,煤矿应急救援标准宣贯 第四章,5. 应急救援保障 配置应急救援必需的物资、装备、人员、经费等,并建立相应
18、的保障措施。 6. 资料和档案管理 文件和资料及时发放至有关部门,档案管理安全规范。,36,煤矿应急救援标准宣贯 第五章,第五章 应急救援标准检查和考核 (重点内容),37,煤矿应急救援标准宣贯 第五章,一、应急机构、设施和制度 (一)机构和设施 1建立应急救援指挥机构和工作机构,配备专职人员开展应急管理工作; 2应急救援机构职责明确,包括日常和应急状态下的职责; 3.井下各巷道及交叉口应有清晰和具有反光功能的路标及避灾路线标识; 4.采掘工作面设临时避灾硐室,配备通信及压风自救装置; 5.井下设消防材料库; 6.矿井有紧急撤离报警系统。,38,煤矿应急救援标准宣贯 第五章,【机构建立/理解要
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