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1、排污申报登记,大连市环境保护局 环境监察支队 周振华,排污申报,排污申报登记的法律规定和基本知识 排放污染物申报登记统计表设计原则,排污申报登记的法律规定和基本知识,1982年国务院发布征收排污费暂行办法,首次提出排污申报登记的概念。 当时的排污申报登记仅仅为征收排污费服务,申报登记的内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。 1984年(2006年修订)的水污染防治法、1987年大气污染防治法及1989年环境保护法、1995年(2004年修订)固体废物污染防治法都授权环保部门负责排污申报登记工作。 1992年国家环保局根据法律的授权,制定了排放污染物申报登记管理规定。 2003年排污
2、费征收使用管理条例对排污申报登记制度作了更加具体的规定。,1、相关法律规定,排污排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。 申报排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。 登记环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。,所有排污行为直接或者间接向环境排放污染物的一切排污者 例外:除居民排污者外,2、基本知识,3、申报对象,1、污水排向城市污水处理厂且缴纳污水处理费的排污者; 2、边界噪声未超标的,以及虽然超标但未干扰他人生活、工作
3、和学习的排污者。 3、一般固体废物排污者; 4、废水达标排放的城市污水处理厂; 5、批准减免排污费的单位。,答案:要!,思考:下列不缴费的单位是否应该申报登记:,申报程序,申报登记程序示意图:,填报、查处 通告、培训 排污者申报,录入、建档 审表、重报 申报表审核,复核、确认 计算、告知 排污量核定,排污者申报,环境监察部门 审 核,注册建档,按月(或季) 确定排污量,核定通知,复 核 (有异议时),排污申报是科学地核定排污量、严格公正地征收排污费的前提条件 排污申报登记是环境执法的基础 排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要依据。 排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础 排污申报
4、登记是向排污者宣传环保法律法规和知识、明确其责任义务、加强内部环境管理的重要手段。 排污申报登记是提高环境执法地位和权威的重要方式. 通过排污申报登记核定提高环境监察部门的业务水平.,排污申报登记的地位和作用,全面性 范围全面向环境排放污染物的一切排污者; 内容全面包括排污者向环境排放污水、废气、噪声、固废等污染物种类、数量和浓度及与排污有关的整个生产与经营情况等项内容都要申报。 统一性 管理部门的统一环境监察机构是责任部门; 审核的方法和程序统一; 数据统一,排污申报登记应是排污收费、排污许可证和环境统计等工作的统一基础数据来源。 规范性 必须按全国统一的排放污染物申报登记表、排污变更申报登
5、记表、建筑施工场排污申报登记表、建筑施工场所排污申报表及其填报说明的规范要求填写; 排污申报登记数据的录入要使用全国统一的计算机软件,排污申报登记的特点,真实性 法律规定排污者必须如实申报,不得谎报和拒报,否则承担法律责任。 确认性 排污者填报的排污污染物申报登记表有申报单位法人代表或负责人签字和申报单位盖章; 经环境监察部门审核登记,其排放污染物申报登记表被确认。 基础性 排污申报登记真实反映排污者排放污染物及生产经营有关的设施和污染防治设施的全面情况,是一种事实依据,是实施各项环境保护制度的基础。 强制性 排污者必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记; 排污者必须如实申报,不得谎
6、报或拒报; 排污者必须在每年的1月115日前向环监部门办理排污申报登记手续。拒报或谎报的,将受到警告或罚款处罚,并被责令限期改正。,一般排污者:除建设施工单位、污水处理单位、固体废物专业处置单位外的其他排污单位。 一般排污单位中非环境重点管理的部分小型企业、第三产业、畜禽养殖场、机关、事业单位、个体工商户和其他水污染物排放无法监测的排污单位按照实际情况进行简化处理。 建设施工单位:建设施工单位对建设施工场所的以噪声为主的污染排放情况进行申报。 污水处理单位:所有污水处理单位,包括城镇污水处理厂及其他社会化运营的集中污水处理单位等。 固体废物专业处置单位:包括垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗
7、废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等。,填报对象,基本情况(经济技术指标、污染治理、处理、排污许可证等 上年污染物排放情况; 排污单位根据上年度的排污情况和本年度的生产经营计划推算本年度排污情况和正常生产经营情况下的月排污情况(包括废水、废气、噪声、固体废弃物等情况); 根据实际情况的变化可按月进行变更申报 生产工艺示意图,填报内容,正常申报 每年1月1日至1月15日内向环境监察机构申报; 环境监察机构应于每年2月10日前对排放污染物申报登记统计表(试行)等进行审核。对符合要求的,发回经审核同意的排放污染物申报登记统计表(试行)等,对不符合要求、错报、漏报的,要责成其限期重报或补报。 新
8、、扩、改申报 应在项目试生产前3个月办理试生产期间的申报手续;项目通过竣工验收后1个月内办理正式申报登记手续。 变更申报 当排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放变化的,必须分别在改变3日前或变化后3日内填报相应的排放污染物月变更申报表(试行),说明变更原因,履行变更申报手续。 建设施工申报 建设施工单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续。,时限要求,生产规模、品种、工艺变化 新建、改造治污设施 原材料发生变化; 燃料变化(如煤的含硫份改变等); 环保设施运行条件不具备不能正常运转; 生产设备不能正常运转导致排污异常; 生产产量较大增大或减少,哪种情况可能导致种类、数量、浓度
9、发生重大改变?,审核内容与方法 对申报表本身内容的审核 申报时限是否符合要求。 申报内容是否齐全。 供排水量是否平衡。 物料是否平衡。 设计生产能力(实际生产能力)、企业管理水平和排污情况的关系是否平衡。 产污、治污和排污的关系是否平衡。 年生产经营的排污情况和月、日生产经营的排污情况是否一致。,审核与核定方法,利用相关资料对申报表进行审核,利用监督性监测数据进行审核。 利用物料衡算数据等进行审核。 对照以往资料对申报表内容进行审核。 利用相关部门资料进行审核。,现场监督检查核实,对整个生产工艺过程的核实。 检查的方法: a.检查现场技术资料与运行记录。 b.检查环保设施运行及管理情况。 c.
10、走访现场操作人员及有关管理人员。 d.现场取证。 对治污设施和排污去向与排污量的核实。一般应对企业所有治污设施的设计能力、运行现状和排污去向进行全面检查,从中发现违法排污行为。 对企业新、改、扩建项目情况、生产工艺水平、经济效益情况等进行全面调查,从中发现其它环境违法行为。 从排污口的排污因子和排水量,区分产生污染的责任单位。,排污核定,确定核定方式 核定人员接到审核后的排污申报登记表后,应当依据申报情况进行分类,确定需要核定的排污者,并根据排污者排放污染物的种类的复杂程度、数量的多少确定排污者的核定方式为月或季,按月(或季)进行逐月(或季)核定。 确定核定方式的原则:环统企业的核定方式为月,
11、一般排污者的核定方式为季。 对监察人员转来的拒报、谎报的排污者,采取直接核定的方式,确定其排放污染物的种类、数量。,调查取证 1、资料核定 2、现场核定 a、核实生产工艺, b、调取排污者财务帐目中缴纳自来水费用的票据进行核查; c、调取排污者能源统计的有关资料进行核查; d、调取排污者财务帐目中主要原辅材料的有关资料进行核查; e、现场监察污染物处理设施的运转情况及运行记录; f、现场采集废水、废气等样品进行监督性监测,噪声采取现场监测的方法; g、其它有效的核定手段。,形成核定报告 核定材料的准备和提交 核定结果审查 核定结果的集体审议 核定报告的整理 送达排污核定通知书,复核的处理 复核调查取证 排污者接到排污核定通知书后如对核定结果有异议,可在7日内向下达排污核定通知书的部门提出复核请求,核定人员应当在5日内完成对复核内容的调查取证。 形成复核报告 送达排污核定复核决定通知书,谢谢!,欢迎批评指正!,
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