安全生产法及相关法律知识05,6.ppt
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1、2005年注册安全工程师 执业资格考试考前辅导培训,*大学安全与环境工程学院 *教授 电话: Email: 重要说明 1、注册安全工程师执业资格考试 2、2004年考试情况分析和总结 3、4个考试科目的相互联系及难易程度分析 4、考前复习准备要注意的几个问题 重在理解 重点记忆 以教材和大纲为基础和依据,辅以部分参考资料 作适量模拟练习题,重要说明,5、推荐的参考资料 (1)全国注册安全工程师执业资格考试精题精练,*大学安全工程系编著,化学工业出版社,2005年6月 安全生产法规与安全生产管理 安全生产技术 事故案例分析 (2)全国注册安全工程师执业资格考试指南,*大学安全工程系编著,中国石化
2、出版社,2005年6月,重要说明,6 考前辅导的意义和作用 梳理知识 把握方向 明确重点 掌握技巧 提高能力 增强信心,安全生产法 及相关法律知识,内容提要,安全生产法律基础知识 安全生产法 安全生产相关法律 安全生产相关行政法规 安全生产相关部门规章,1 安全生产法律基础知识,基本要求:检验应考人员法学基础知识和安全生产法律基础知识的掌握程度。 考试内容: 1、了解安全生产立法的意义、安全生产执 法的基本原则 2、了解安全生产立法的必要性; 3、熟悉我国安全生产法律体系的基本框架,1.1 法的概念、特征、分类和基本内容,一、法的概念、特征和分类 1、法的概念 广义:国家按照统治阶级的利益和意
3、志制定 或者认可的,并由国家强制力保证其实施的行为 规范的总和。 狭义:指具体的法律规范,包括宪法、法令、 法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、 习惯法等各种成文法和不成文法。,2、法律规范,规范分技术规范和社会规范,法律规范 属于社会规范。 法律规范由假定、处理和制裁3个要素 构成。,3、法的本质,意志内容的一般性 意志内容的客观性 意志内容的社会性,4、法的效力,关于人的效力 关于地域的效力 关于时间的效力,5、法律责任,法律责任是指由于违法行为而应当承担 的法律后果。 刑事责任 行政责任 民事责任,6、法的特征,法是由特定的国家机关制定的 法是依照特定的程序制定的 法具有国家强制
4、性 法是调整人们行为的社会规范,7、法的分类,1.按照法的创立和表现形式分: 成文法和不成文法 2. 按照法律地位和法律效力的层级划分 宪法、法律、行政法规、地方性法规、行 政规章 3.其它分类,二、社会主义法的基本内容,(一)依法治国基本方略和依法行政 (二)社会主义法治 (三)社会主义法的体系 (四)社会主义法的适用,1.2 安全生产立法的必要性及其重要意义,一、安全生产立法的必要性 二、安全生产立法的重要意义,1.3 我国安全生产法律体系的基本框架,一、安全生产法律体系的概念和特征 二、安全生产法律体系的基本框架 三、安全生产法在安全生产法律体系中的 地位,1.4 法律关系,法律关系是经
5、过法律规范调整的一定的社会关系的特殊形式。 法律关系具有三个要素,即法律关系的主体、法律关系的内容和法律关系的客体。,1.5 法律形式与法律渊源,法律形式是指享有不同立法权限的国家机关创制的、具有不同法律效力的法律规范的外在形式。法学中又把法律形式称为法律渊源。 我国的法律形式主要有宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区的法律及国际条约等。,1.6 法律规范,法律规范是法的基本单位,它是指由国家制定或认可的,以国家强制力保证执行的,具有完整的逻辑结构的特殊行为规则。法律条文是法律规范的外部表现形式,法律规范可以通过一个或几个法律条文来表述。,1.7 司法,
6、概念:是指国家司法机关根据法定职权和 法的程序,具体应用法律处理案件的专门 活动。 当代中国司法的基本要求和原则: 基本要求:正确、合法、及时。 基本原则:司法平等原则(在法律面前人 人平等);司法法制原则(以事实为根据, 以法律为准绳);独立行使司法权原则。,1.8 守法,概念:是指国家机关、社会组织和公民依 据法律规定享有权利履行义务的活动,也 就是依法办事。 守法是法的实施的一种基本形式,是现代 法制的基本要求。,1.9 违法,含义:是指国家机关、社会组织、公民违 反现行法律,不履行法律义务的行为。 种类:(1)违宪行为;(2)刑事违法;(3)民事违法;(4)行政违法。,1.9 违法,违
7、法的构成要素: (1) 实施了违反法律规定的行为; (2) 侵犯了法律所保护的社会关系的行为; (3) 行为人有主观过错的行为; (4) 具有法定行为能力或法定责任能力的自 然人、法人或其他社会组织所实施的行为。,1.10 法律监督,含义:指一切国家机关、社会组织和公民对 各种法律活动的合法性进行的监察和督促。 实质:是法的实施的一种重要机制,是防止 权力腐败、保障法律权威的保证。 构成 :一切国家机关、社会组织和公民。,1.10 法律监督,国家法律监督体系:指有关国家机关依据 法定职权和法定程序,对立法、执法和司 法活动的合法性所进行监督和督促的体系。 社会法律监督体系: 指各类社会组织、公
8、 民对立法、执法和司法活动的合法性所进 行监督和督促的体系。,2 安全生产法,中华人民共和国安全生产法自提出立法建议到出台,经历了21年的历程。 安全生产法的公布施行,是我国安全生产法制进程中新的里程碑,它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新阶段。,安全生产法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会第二十八次常务委员会通过,同年11月1日颁布施行。 安全生产法共七章,九十七条,主要内容有:总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。,基本要求(对下列内容的了解、熟悉、掌握程度),立法目的、适用范围、基本法律制
9、度 生产经营单位保障安全生产的基本条件和要求 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 从业人员的人身保障权利和安全生产义务 安全生产监管部门及人员的职责 安全生产中介机构的规定 应急救援和事故调查处理 安全生产违法行为的法律责任,2.1 总则(共15条),2.1.1安全生产法的立法目的 、适用范围 立法目的: 防止和减少生产安全事故; 保障人民群众生命和财产安全; 加强安全生产的监督管理; 促进经济发展。,掌握,安全生产法的适用范围,1. 空间的适用 2. 主体和行为的适用 3. 排除适用,掌握,2.1.2 安全生产管理方针,安全第一、预防为主 安全第一是指生产、效益、安全等之间的关系,当它们发
10、生矛盾或冲突时,要将安全放在第一位。即“安全优先”原则。 预防为主是指安全生产工作要以事故前的预防为主。即“预防为主”原则。 “六先”,掌握,2.1.3 生产经营单位安全生产责任制度,2.1.4 生产经营单位主要负责人的安全责任 2.1.5 工会在安全生产工作中的地位和权利 2.1.6 各级人民政府的安全生产责任 2.1.7 安全生产综合监管部门与专项监管部 门的职责分工 2.1.8 安全生产中介机构的规定 2.1.9 生产安全事故责任追究 2.1.10 安全生产标准,掌握,熟悉,了解,熟悉,熟悉,了解,熟悉,了解,2.1.11 安全生产宣传教育 2.1.12 安全生产科技进步 2.1.13
11、安全生产奖励,了解,2.2 生产经营单位的安全生产保障 (共28条),2.2.1 从事生产经营活动应具备的安全生产条件 生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。,掌握,2.2.2 生产经营单位主要负责人的职责,1. 建立健全安全生产责任制; 2. 组织制定本单位安全规章制度和操作规程; 3. 保证本单位安全生产的投入的有效实施; 4. 督促、检查本单位的安全生产工作,及时 消除生产安全事故隐患; 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急 救援预案; 6. 及时、如实报告生产安全事故。,熟悉,2.
12、2.3 安全生产资金投入的规定,安全投入的标准 安全投入的决策和保障 安全投入不足的法律责任,掌握,2.2.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置,安全生产管理机构是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构,其工作人员是专职安全生产管理人员。 是否设立安全生产管理机构要根据生产经营单位的危险性、规模等因素来确定。 详见安全生产法第十九条规定。,掌握,2.2.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定,安全生产管理人员指:安全管理机构负责人,主管安全生产的负责人,专职安全生产管理人员,兼职安全生产管理人员。 安全生产管理人员任职要求见安全生产法第二十条规定。,掌握,2.2
13、.6 从业人员安全生产培训的规定,2.2.7 特种作业人员的范围和资格 2.2.8 建设项目安全设施“三同时”的规定 2.2.9 建设项目安全条件论证和安全评价 的规定 2.2.10建设项目安全设施设计论证和安全 条件论证的规定,熟悉,熟悉,掌握,熟悉,了解,2.2.11 安全设施的施工、竣工验收的规定,2.2.12安全警示标志的规定 2.2.13安全设备达标和管理的规定 2.2.14特种设备检测检验的规定 2.2.15生产安全工艺、设备管理的规定 2.2.16危险物品管理的规定 2.2.17重大危险源管理的规定 2.2.18安全距离和紧急疏散的规定,掌握,熟悉,了解,掌握,掌握,掌握,掌握,
14、掌握,2.2.19 爆破、吊装等作业的规定,2.2.20劳动防护用品的规定 2.2.21交叉作业的规定 2.2.22发包、出租的规定 2.2.23发生重大事故时主要负责人的职责 2.2.24参加工伤保险的规定,熟悉,熟悉,掌握,掌握,掌握,掌握,2.3 从业人员的权利和义务 (共9条),2.3.1 从业人员的人身保障权利 1. 事故工伤保险和伤亡求偿权; 2. 危险因素和应急措施的知情权; 3. 安全管理的批评权、检举权、控告权; 4. 拒绝违章作业和强令冒险作业权; 5. 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。,掌握,2.3 从业人员的权利和义务,2.3.1 从业人员的义务 1. 遵章守纪,服从
15、管理的义务; 2. 正确佩带和使用劳保用品的义务; 3. 接受培训,掌握安全生产技能的义务; 4. 发现事故隐患及时报告的义务。,掌握,2.4 安全生产的监督管理 (15条),负有安全生产监督管理职责部门的行政许可职责 负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权 安全生产监督检查人员依法履行职责的要求,熟悉,了解,熟悉,2.4 安全生产的监督管理,安全生产监督管理部门和人员进行监督检查的规定 行政检察机关的职责 安全生产中介机构的监督管理 安全生产社会监督 对举报安全生产违法行为有功人员的奖励,了解,了解,掌握,掌握,了解,2.5 生产安全事故的应急救援与调查处理 (共9条),2.
16、5.1 应急救援体系 1. 应急救援指挥系统 2. 应急救援日常值班系统 3. 应急救援信息系统 4. 应急救援技术支持系统 5. 应急救援组织及经费保障,了解,2.5.2 地方政府应急救援工作职责,安全生产法第六十八条规定:制定预案, 建立应急救援体系。 接到事故报告后,立即赶到事故现场,组 织事故抢救。,了解,2.5.3 生产经营单位生产安全事故应急救援,高危生产经营单位的事故应急救援:各生产经营单位是建立应急救援组织的主体。危险物品的生产、经营单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。 应急抢救:有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后,应
17、当立即赶到现场,组织抢救。,掌握,2.5.4事故报告和处置,现场有关人员应当立即报告本单位负责人 生产经营单位应当立即组织抢救并报告事故,掌握,2.5.5 事故调查处理的规定,事故调查处理应当事实求是、尊重科学,按照“四不放过”的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任人提出处理意见。 1. 特别重大事故调查程序暂行规定,国务院令34号,1989年3月29日 2. 企业职工伤亡事故报告和处理规定,国务院令75号,1991年3月1日,熟悉,2.5.6 单位和个人在生产安全事故调查处理中的义务,任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。,
18、熟悉,2.6 安全生产法律责任(共19条),了解安全生产法律责任的形式 熟悉安全生产违法行为行政处罚的决定机关 掌握生产经营单位的法律责任 掌握主要负责人等有关人员的法律责任 掌握中介机构及其有关人员的法律责任 熟悉民事赔偿责任强制执行的规定,2.6 安全生产法律责任,2.6.1 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的责任 2.6.2县级以上地方各级人民政府相关部门的责任 2.6.3 生产经营单位和从业人员的法律责任 31个方面的责任,详见教材P64-P65 2.6.4 中介机构及其有关人员的法律责任,违反安全生产法的民事责任,1. 安全生产法第43条、第48条的规定 工伤社会保险以及
19、之外的赔偿。 2. 安全生产法第79条的规定 安全中介机构出具虚假证明的民事责任 3. 安全生产法第86条的规定 发包和出租方面的民事责任 4. 安全生产法第95条的规定 生产经营单位发生生产安全事故的赔偿。,违反安全生产法的行政责任,1. 安全生产法第77条的规定 安全生产监督管理工作人员不依法办事的行政责任 2. 安全生产法第78条的规定 安全生产监督管理部门不依法办事的行政责任,违反安全生产法的行政责任,3. 安全生产法第79条的规定 安全中介机构出具虚假证明的行政责任 4. 安全生产法第80条的规定 生产经营单位不具备安全生产条件的行政责任 5. 安全生产法第81条的规定 主要负责人未
20、履行职责的行政责任,违反安全生产法的行政责任,6. 安全生产法第82条的规定 生产经营单位未设安全管理机构的行政责任 7. 安全生产法第83条的规定 生产经营单位违反安全生产保障的行政责任 8. 安全生产法第84条的规定 擅自生产、经营、储存危险品的行政责任,违反安全生产法的行政责任,9. 安全生产法第85条的规定 生产经营单位违反危险品管理的行政责任 10. 安全生产法第86条的规定 生产经营单位违反发包规定的行政责任 11. 安全生产法第87条的规定 两个生产经营单位在同一作业区违反有关规定的行政责任,违反安全生产法的行政责任,12. 安全生产法第88条的规定 车间、宿舍等违反有关规定的行
21、政责任 13. 安全生产法第89条的规定 签定生产安全事故非法协议的行政责任 14. 安全生产法第90条的规定 从业人员不服从管理的行政责任,违反安全生产法的行政责任,15. 安全生产法第91条、92条的规定 违反事故抢救、调查、处理有关规定的行政责任 16. 安全生产法第93条的规定 生产经营单位经停产整顿仍不具备安全生产条件的行政责任。,生产经营单位违反 安全生产法的刑事责任,1. 安全生产法第80条的规定 2. 安全生产法第81条的规定 3. 安全生产法第83条的规定 4. 安全生产法第84条的规定 5. 安全生产法第85条的规定 6. 安全生产法第88条的规定,生产经营单位违反 安全生
22、产法的刑事责任,7. 安全生产法第90条的规定 8. 安全生产法第91条的规定 9. 安全生产法第77条的规定 10. 安全生产法第79条的规定 11. 安全生产法第92条的规定,3 相关法律,3.1 刑法 3.2 行政处罚法 3.3 劳动法 3.4 职业病防治法 3.5 矿山安全法 3.6 消防法 3.7 道路交通安全法,3.1 刑法中与安全生产相关条款,1997年3月14日中华人民共和国主席令第83 号公布,自1997年10月1日起施行。 刑法中和安全生产相关的条款有131、132、 133、134、135、136、137、138、139、 397条。 关于违反安全生产法有关规定应承担的刑
23、 事责任详见安全生产法法律责任部分。,要点P70-75,1. 熟悉有关安全生产犯罪的罪名和刑罚的规定 2. 掌握生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应 承担的刑事责任 3. 熟悉负有安全生产监督管理部门的工作人员构 成犯罪应承担的刑事责任 4. 掌握有关地方人民政府、负有安全生产监督管 理职责的部门有关人员对生产安全事故隐瞒不报、 谎报或拖延不报应承担的刑事责任 。 5. 掌握中介机构及有关人员构成犯罪所应承担的 刑事责任,3.2 行政处罚法,1996年3月17日中华人民共和国主席令第63 号公布,自1996年10月1日起施行。 行政处罚法共8章,64条。,3.2 行政处罚法,3.2.1 立法目
24、的和依据 为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。,了解,3.2 行政处罚法,3.2.2 了解行政处罚的原则 行政处罚遵循公正、公开的原则。 3.2.3 掌握行政处罚的种类 (1) 警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)责令停产停业;(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。,3.2 行政处罚法,3.2.4 了解行政处罚的实施机关 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在 法定职权范围内实施。 3.2.5 了解行政
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